文安縣人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文安縣人造板產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代末，集中分布于縣域東北部的左各莊、大柳河、灘里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下稱左柳灘區(qū)域），歷經(jīng)30多年的積累發(fā)展，形成了特色鮮明、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。

文安縣人造板產(chǎn)業(yè)集群是河北省唯一人造板產(chǎn)業(yè)集群，2018年7月獲批國家級“人造板產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，2019年被納入省重點(diǎn)支持的107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，2023年8月獲批河北省特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平及國內(nèi)影響力明顯提升。截至2023年10月，文安縣人造板產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)456家，其中年?duì)I業(yè)收入2 000萬元以上的規(guī)上企業(yè)（以下稱規(guī)上企業(yè)）111家，專精特新企業(yè)12家。

文安縣人造板產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)4.2萬人，占全縣就業(yè)人口36%，稅收占比較大，常年保持在22%以上（見圖1），產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比例常年保持在40%以上（見圖2），對文安縣經(jīng)濟(jì)的支撐作用非常明顯。

圖1 2019—2022年文安縣人造板行業(yè)稅收及在全縣稅收占比

圖2 2020—2023年文安縣人造板行業(yè)產(chǎn)值及在全縣工業(yè)總產(chǎn)值的占比

近年文安縣人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持與成效

2.1 轉(zhuǎn)型升級初見成效

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“小個(gè)體、大群體”、技術(shù)含量低、粗放式發(fā)展現(xiàn)狀，文安縣連續(xù)4年探索制定推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，通過鼓勵企業(yè)“退二優(yōu)二”“退三進(jìn)四”，引導(dǎo)吸收合并，深化分類管理等措施，有力促進(jìn)了整個(gè)人造板產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。自2020年以來，生產(chǎn)設(shè)備改造78家，投資56億元；數(shù)字化應(yīng)用62家，投資1 560萬元；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化125家，投資25億元；規(guī)上企業(yè)由65家增加到111家；專精特新企業(yè)由1家增加到12家；文安縣納稅前100企業(yè)由24家人造板企業(yè)增加到35家，其中納稅超千萬元1家，500萬元以上15家。全縣近456家人造板企業(yè)中，產(chǎn)值2 000萬元以下企業(yè)占22%，2 000萬元至1億元企業(yè)占55%，1億元以上企業(yè)占23%，構(gòu)建了呈“橄欖型”合理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群。

表1　文安縣納稅額前100企業(yè)中人造板企業(yè)數(shù)量和納稅占比

2.2 整體產(chǎn)業(yè)利潤率保持穩(wěn)定

近年，文安縣人造板產(chǎn)業(yè)在房地產(chǎn)市場不景氣，人造板市場競爭激烈，以及原料、用工、能源成本上漲等諸多不利因素影響下，憑借其產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品類型多樣、市場認(rèn)可度高，以及《文安縣推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（文發(fā)〔2020〕8號）、《文安縣推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩高”發(fā)展十八條措施》（文發(fā)〔2021〕12號）、《推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新十條（試行）》（文發(fā)〔2022〕6號）等政策支持，其產(chǎn)業(yè)整體利潤及利潤率保持穩(wěn)定（見表2）。

表2　文安縣人造板產(chǎn)業(yè)2018年以來產(chǎn)量、產(chǎn)值和利潤

此外，從表2數(shù)據(jù)，也看到文安縣人造板產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)收益和利潤空間方面增長緩慢，顯示出增長乏力和潛力不足。尤其是近年來，人造板的投資額逐年減少，從2019年的9.7億元降至2022年的5.3億元，這表明企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，對市場前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2.3 不同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)差距明顯

文安縣人造板產(chǎn)品以膠合板、纖維板和刨花板為主，分別占全縣人造板總產(chǎn)量的56.7%、16.4%和24.0%（見表3）。這3大板材的利潤占比差距大，膠合板、纖維板和刨花板利潤總額占比分別為57.1%、20.3%和13.8%。其中，以大地木業(yè)、良禾木業(yè)為代表的建筑模板行業(yè)，憑借其占全縣人造板企業(yè)2/5的企業(yè)數(shù)量和全縣人造板1/3的產(chǎn)量，成為了我國乃至世界的建筑模板特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品以“廊坊模板”為品牌銷售全球各地。但因建筑模板屬于薄利多銷型產(chǎn)品，其利潤較低，平均利潤率僅為0.8%。

表3　2022年文安縣人造板企業(yè)數(shù)據(jù)

文安縣人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

通過深入人造板企業(yè)實(shí)地走訪，并與人造板企業(yè)家座談了解，文安縣發(fā)展成為北方較大的人造板生產(chǎn)基地具備諸多天然優(yōu)勢。

1）產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)。

在國內(nèi)同等規(guī)模的人造板產(chǎn)業(yè)集群中，山東臨沂全市涉及3個(gè)區(qū)5個(gè)縣、廣西全區(qū)涉及貴港等5個(gè)區(qū)，而文安縣人造板企業(yè)主要集中在36平方公里的左柳灘區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)人造板企業(yè)共有407家、占比達(dá)92%，規(guī)上企業(yè)有71家、占比達(dá)97%，人造板企業(yè)的高度集中，既便于企業(yè)間的信息共享、互補(bǔ)發(fā)展，又有利于提高產(chǎn)業(yè)集群在全國人造板行業(yè)中的影響力和話語權(quán)。特別是目前正在積極謀劃的人造板制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，通過整合資源集中式發(fā)展，解決木業(yè)集群用地、融資、技術(shù)、用電等問題，吸引上下游產(chǎn)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)技改、生產(chǎn)、展銷一條龍發(fā)展不出園區(qū)，助力打造千億級低碳、人居、綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。

2）產(chǎn)業(yè)鏈較完整。

左柳灘人造板產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，共有原料生產(chǎn)、設(shè)備制造、集中供熱等相關(guān)企業(yè)1 000余家，既能夠?yàn)槿嗽彀迤髽I(yè)提供定制化的生產(chǎn)設(shè)備，也能夠及時(shí)便捷提供膠膜紙、芯材等生產(chǎn)原料，文安縣眾鑫生物質(zhì)供熱有限公司和億利潔能科技（文安）有限公司供熱項(xiàng)目在消化生產(chǎn)廢料的同時(shí)，能夠?yàn)槿嗽彀迤髽I(yè)提供熱能。近年來，隨著百強(qiáng)家居、法遠(yuǎn)家具等企業(yè)相繼落戶，金秋木業(yè)、宜美康等企業(yè)延伸發(fā)展了板材加工、家裝設(shè)計(jì)、入戶安裝等一站式家裝服務(wù)，曲之寶家具、金潤達(dá)木業(yè)升級成為集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售于一體的曲木家具生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

3）創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

在近30年的發(fā)展過程中，文安縣人造板產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)制造上始終投入較大精力和財(cái)力。大地木業(yè)、全盛木業(yè)、洪寬木業(yè)、五棵松木業(yè)正在推進(jìn)智能化數(shù)字化改造；東海旭日、振宇木業(yè)、和民木業(yè)、豐馳木業(yè)正在進(jìn)行連續(xù)平壓線升級，刨花板自動線改造產(chǎn)能接近200萬m3，占到2023年全國年度新增產(chǎn)能的五分之一。

4）地理區(qū)位優(yōu)越。

由于文安縣地處京津冀腹地，便利的交通網(wǎng)絡(luò)，使人造板產(chǎn)業(yè)集群在300公里運(yùn)輸半徑內(nèi)，既能有效覆蓋北京、天津、石家莊等千萬級城市的人造板終端消費(fèi)市場，又能夠?qū)⒏鞔蟪鞘袕U舊模板、淘汰家具等木材廢料回收利用，在降低原料成本的同時(shí)，也充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的社會效益和綠色效益。此外，文安縣位于四大人造板生產(chǎn)基地最北方，相較其他三地，更便于將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的人造板輻射到東北、西北等地區(qū)。

3.2 文安縣人造板產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須破解的問題

結(jié)合調(diào)研了解的實(shí)際情況，對文安縣人造板產(chǎn)業(yè)市場占有率萎縮、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕冗M(jìn)行了認(rèn)真分析，主要存在以下幾方面問題。

1）同質(zhì)化競爭日益加劇。

文安縣人造板產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)品分類日趨細(xì)化，但是同類型板材生產(chǎn)企業(yè)仍比較集中，少則十幾家、多則上百家，加之原材料價(jià)格來源、板材生產(chǎn)工藝、銷售價(jià)格均公開透明，同類板材之間的競爭、壓價(jià)日趨激烈，特別是隨著燃?xì)忮仩t改造、工人薪資上漲、原料成本增加等一系列因素，大幅壓低了企業(yè)利潤，部分低端板材利潤率甚至低于1%，也就是說每張板的利潤只有1～2元。一些企業(yè)為增加利潤，只能單純通過擴(kuò)大生產(chǎn)、薄利多銷，勢必進(jìn)一步降低企業(yè)資金流動、增加銷售競爭壓力，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，擾亂正常市場環(huán)境。

2）外地企業(yè)侵占市場。

近年來，由于上級環(huán)保政策和雄安新區(qū)的管控，文安縣一些由外地人經(jīng)營的人造板企業(yè)紛紛返回原籍發(fā)展，主要集中在湖北、陜西、河南、新疆、東北等地區(qū)。由于這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地政策方面比文安縣更為寬松，土地、人工、原料、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本也更為低廉，許多遷移的人造板企業(yè)憑借產(chǎn)品成本優(yōu)勢占領(lǐng)市場。另外，一些本地企業(yè)為了減少運(yùn)輸成本和靠近客戶生產(chǎn)，在外地投資建廠，進(jìn)一步減少了文安縣人造板的市場份額。

3）品牌影響力不足。

由于文安縣人造板企業(yè)經(jīng)營理念落后、品牌建設(shè)較晚以及營銷費(fèi)用過高，難以適應(yīng)當(dāng)前市場競爭，部分人造板企業(yè)轉(zhuǎn)為代加工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前文安縣有30多家浸漬膠膜紙飾面細(xì)木工板、浸漬紙飾面膠合板企業(yè)為代加工，產(chǎn)品銷往全國各地的品牌方專賣店、建材市場、家具企業(yè)等。文安縣企業(yè)每貼牌一張板，需要向品牌方支付相應(yīng)的費(fèi)用，導(dǎo)致文安縣人造板企業(yè)利潤空間進(jìn)一步被壓縮，每張板僅獲取15%的加工費(fèi)。但企業(yè)不代加工，就沒有品牌效應(yīng)，又無法獲得市場訂單，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。

4）經(jīng)營理念陳舊保守。

文安縣多數(shù)人造板企業(yè)在思想觀念上保守落后，缺少與其他企業(yè)聯(lián)合發(fā)展、創(chuàng)新體制、做大做強(qiáng)的勇氣和長遠(yuǎn)發(fā)展理念。經(jīng)營狀況好的企業(yè)不愿意通過收購、股份制或“外包”等形式謀求快速做大，寧可再圈一塊地皮，再“復(fù)制”一個(gè)新廠來實(shí)現(xiàn)同一平面上的量的擴(kuò)張，加劇了這一行業(yè)低水平重復(fù)造成的低位競爭和資源浪費(fèi)。經(jīng)營狀況差的企業(yè)，也不愿意通過某種形式加盟到優(yōu)勢企業(yè)，借別人的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自身資產(chǎn)的增值。因此，最近幾年文安縣人造板企業(yè)真正意義上的設(shè)備改造和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入所占比例很低，多數(shù)是簡單復(fù)制式的再生產(chǎn)。

5）產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍發(fā)展落后。

由于大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，基本上無晉升空間，工作環(huán)境也有待改善，吸引不到高學(xué)歷的年輕人才，無論是經(jīng)營者還是生產(chǎn)者，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏高，學(xué)歷水平不高。經(jīng)營者層面，目前文安縣人造板企業(yè)主要經(jīng)營者的學(xué)歷以初中為主，年齡范圍集中在40歲以上，20～30歲占比5%、30～40歲占比10%、40～50歲占比30%、50歲以上占比55%；生產(chǎn)者層面，外地人39 000人左右，本地人6 000人左右，年齡范圍集中在40歲以上，20～30歲占比10%、30～40歲占比25%、40～50歲占比40%、50歲以上占比25%。可以說，文安縣人造板產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍存在人員老化、青黃不接、中堅(jiān)力量明顯不足現(xiàn)象。

6）稅收貢獻(xiàn)度不高。

近年來，文安縣加大了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在政策支持、要素保障上進(jìn)一步傾斜，但對比占用的公共資源，人造板稅收仍然貢獻(xiàn)不大。比如，目前人造板產(chǎn)業(yè)占工業(yè)用地達(dá)3 400 hm2（51 000畝），以2019年至2022年4年平均納稅4.435億元計(jì)算，每年畝均稅收僅8 696元；人造板平均每納稅1元，就要消耗2.11千瓦用電（見圖3）；工業(yè)企業(yè)稅收與產(chǎn)值的比例一般為0.2%～8%之間（見圖4），文安縣人造板常年維持在1.49%，相較于8%有很大的差距。

圖3 文安縣人造板產(chǎn)業(yè)稅收與耗電量比

圖4 文安縣人造板產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值稅收情況

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見與建議

結(jié)合此次調(diào)研了解的情況及發(fā)現(xiàn)的問題，為扎實(shí)推動文安縣人造板產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下幾點(diǎn)建議。

1）加大政策支持。

在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4.0的基礎(chǔ)上，圍繞京津冀城市群和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化左柳灘區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定出臺5.0版政策措施，通過合理利用低配土地資源、減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電、用能，大力引進(jìn)數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，切實(shí)擺脫同質(zhì)化競爭困境，把文安縣人造板生產(chǎn)基地打造為綠色建材物流保障基地。

2）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。

深入落實(shí)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一系列政策措施，充分發(fā)揮木材工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心作用，不斷強(qiáng)化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、中試平臺，通過工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新和家具設(shè)計(jì)研發(fā)，進(jìn)一步提升人造板產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。特別要突出綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展環(huán)保健康的綠色板材，改進(jìn)板材企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，推廣無醛膠黏劑、負(fù)離子板材等新型健康板材生產(chǎn)技術(shù)，扎實(shí)推動人造板產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、贏得環(huán)保效益。

3）培育產(chǎn)業(yè)龍頭。

重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和推進(jìn)上下游一體化經(jīng)營等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造、實(shí)現(xiàn)掛牌上市，切實(shí)擴(kuò)大融資途徑，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持龍頭企業(yè)主持和參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，發(fā)揮林產(chǎn)協(xié)會作用，主動對接全國性展會，通過多種形式的展覽展示、品牌發(fā)布等活動，進(jìn)一步提升企業(yè)的品牌影響力，做大做強(qiáng)文安人造板地域名牌。

4）加強(qiáng)資金扶持。

一方面，進(jìn)一步加大對人造板企業(yè)的金融支持力度，由縣城發(fā)公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與注資，對基金會員企業(yè)給予一定額度的融資擔(dān)保，切實(shí)幫助有實(shí)力、有需求的人造板企業(yè)進(jìn)行貸款融資，努力為人造板產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。另一方面，鼓勵企業(yè)組建行業(yè)聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展，探索聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，支持把富余的原材料、資金、人力、物資等數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總到信息化平臺上，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的經(jīng)營困難。

5）建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

一方面，持續(xù)開展好“走出去”活動，組織人造板企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是年輕一代“接班人”到江浙、山東人造板產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)參觀考察，到浙江大學(xué)等高等學(xué)府學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)寬視野、解放思想，認(rèn)清宏觀形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，不斷積累商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更科學(xué)地經(jīng)營企業(yè)。另一方面，以城市更新為抓手，做好左柳灘區(qū)域副中心城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化吃穿用住行、教育醫(yī)療等公共服務(wù)，為外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好的居住環(huán)境、工作環(huán)境，吸引更多的縣域外年輕人到文安工作。

6）強(qiáng)化依法納稅。

一方面，建議由縣公安局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局、供電公司等相關(guān)部門，抓緊成立企業(yè)聯(lián)合服務(wù)工作組，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐企業(yè)查看生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、依法納稅情況。另一方面，建立健全納稅信用體系建設(shè)，既懲戒重大稅收違法失信行為，又對依法納稅企業(yè)提供政策、執(zhí)法、資金、要素保障等支持，著力抓好誠信納稅宣傳，提高企業(yè)的榮譽(yù)感、責(zé)任感，增強(qiáng)企業(yè)依法誠信納稅意識，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。

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