2004年，是我國確立并全面實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要一年，是中國林業在新的發展道路上起步并取得重大進展的一年。

　《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》指出，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會。十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出，實施以生態建設為主的林業發展戰略。這標志著我國林業建設新的指導思想、發展戰略真正發生了根本性變革。 
　　順應這一轉變，全國林業建設呈現出前所未有的熱潮，全社會辦林業的積極性空前高漲，各級黨委、政府紛紛出臺加快當地林業發展的文件，因地制宜的制定相關的政策和措施。林業發展活力十足，六大林業重點工程順利推進，造林綠化、野生動植物和濕地保護實現了歷史性突破，林業建設的速度和效益明顯提升，林業改革不斷深化，重點地區生態狀況進一步得到改善。 
　　中國林業全面推進新的發展戰略 
　　國務院總理溫家寶在2003年的全國林業工作會議上曾強調，要以對子孫后代負責的態度，增強緊迫感和責任感，加強林業建設，加快林業發展。此后，從中央到地方，一系列有利于激活林業發展動力的政策措施相繼出臺。 
　　到2004年，全國31省、直轄市和自治區全都召開林業工作會議，并出臺了加快本地區林業發展的文件，提出新世紀實現山川秀美目標的時間表。國家林業局圍繞中央的總體工作部署，立足服務大局，緊抓機遇促進林業發展，組織了一系列重大戰役。 
　　國家林業局組成31個調研組，分赴全國各地，深入竹山林海，認真查找當前束縛林業發展的問題，總結出帶有普遍性的9個問題，認真尋求解決問題的良方益策，為加快林業發展出實招、求實效。 
　　在東北，圍繞東北老工業基地振興中的林業發展問題，提出5條政策性建議，為東北林業發展創造了又一次十分難得的機遇。 
　　在西北，結合西部大開發，啟動了林業援疆工作，率先召開林業援疆會議，制定并實施林業援疆計劃，新疆林業和生態建設步伐開始提速。 
　　在西南，石漠化治理試點項目正式啟動，在治理模式、技術方式和資金投入上進行了成功的探索；與民主黨派在貴州開展扶貧開發、石漠化治理等方面的合作，啟動了黔西南30萬畝金銀花種植項目。 
　　在中原，平原綠化緊密圍繞糧食增產、農民增收加大力度，為高標準農田構筑高質量的綠色屏障，為中部崛起提供良好的生態保障。 
　　在東南，積極探索了東南沿海地區率先實現林業現代化問題，提出了推進林業現代化的基本思路。 
　　全國綠化委員會副主任、國家林業局局長周生賢感慨地說："今天我們重新審視林業，發現林業這一概念已經發生根本性變化，林業已是集生態效益、經濟效益和社會效益于一體的公益事業和基礎產業，生態建設已經成為社會對林業的**需求。" 
　　林業還積極配合國家建設需要，及時采取措施，積極為促進農民增收、解決"三農"問題出實招，主動為大江大河治理和農田基本建設搞好配套服務。林業的這些工作，有力地改善了當地的生態狀況，促進了農民增收、社會就業、經濟社會可持續發展。如三峽水庫周邊綠化帶建設工程正式啟動，工程建設期從2004年到2007年，總投資達17.9億元。 
　　中國林業迎來生態建設加快發展期 
　　2004年，全國共完成營造林任務1.1億畝，全民義務植樹18.6億株，實現了連續3年超億畝大關。全年實現林業產業總產值6076億元，林業及相關產業帶動社會就業約4500萬人。因地制宜，堅持"人工造林與封山育林、飛播造林結合"造林綠化方式，全年封山育林2100萬畝，飛播造林885萬畝，真正實現了封飛造結合，喬灌草結合。森林面積和蓄積保持持續增長的良好態勢，為改善全球生態作出了突出貢獻。 
　　天然林保護工程取得重大進展，實現了天然林的休養生息。東北、內蒙古國有重點林區木材產量已調減到位，長江上游、黃河中上游全面停止天然林商品性采伐。工程區14億畝森林得到有效管護。 
　　退耕還林工程扎實推進，水土流失問題開始得到緩減。全年完成退耕地造林1000萬畝，配套荒山荒地造林5000萬畝。據監測，長江、黃河、淮河、珠江等大江大河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30％以上。 
　　"三北"和長江中下游地區等重點防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程繼續加強，土地沙化等生態問題開始緩減。自2002年以來，全國年均沙化土地的治理面積達到190多萬公頃，土地沙化實現了治理面積大于擴展面積的重大突破。前幾年，內蒙古還是我國沙化土地面積**、沙化擴展面積最快的省區，2004年實現了由"整體惡化、局部改善"向"整體遏制、局部改善"的重大轉變。新疆最近10年土地沙化擴展速度減了一半，并呈逐年下降態勢。寧夏沙化土地面積由165萬公頃減少為126萬公頃，實現了治理速度大于沙化速度的重大轉變。 
　　野生動植物保護及自然保護區建設工程成效明顯。2004年，全國林業系統共新建自然保護區134個，林業自然保護區總量達1672個，占國土面積的12.4％。全國范圍**野生動植物和濕地調查完成。普查結果表明，我國種群數量處于穩中有升的陸生野生動物占55.7％，其中揚子鱷、朱等國內外普遍關注的珍稀瀕危野生動物數量成倍增加；有代表性的189種國家重點保護野生植物中，有72％的物種種群數量在5000株以上，達到國際公認的種群穩定標準。濕地總面積達到3848.6萬公頃，居亞洲首位，世界第四位。大熊貓分布范圍擴大，數量從1114只上升到1596只，增長了43.3％。 
　　重點地區速生豐產用材林基地建設工程穩步發展。全年營造豐產用材林83萬畝，為減緩木材需求壓力作出了新的貢獻。 
　　國有林區森林資源管理體制改革開始在7個森工局試點運行，國家森林資源所有權和企業森林資源經營權分離；南方集體林區以進一步明晰林權為核心的體制改革取得了新的突破；非公有制林業迅速發展，非公有制森林面積占全國的20.3％，新造林地中非公有制林比例達到41.1％；9個省（區）森林采伐管理改革試點啟動，森林的科學經營理念已經樹立；依法打擊各類違法破壞森林資源的力度不斷加大，組織開展了以清理整頓非法侵占林地為主要內容的執法行動，全國共查處各類案件9600多起；森林火災得到有效控制，森林受害率繼續保持在世界平均水平以下。中央森林生態效益補償基金制度在全國正式實施，4億畝重點生態公益林得到國家財政補償，標志著無償使用生態效益的歷史結束，有償使用生態效益的時代到來。 
　　國際履約及對外合作取得成效。我國被《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第十三屆締約國大會選舉為常任副主席國。濕地國際授予我國政府**"全球濕地保護與合理利用杰出成就獎"。我國還先后與萊索托、瑞典和意大利簽署了林業合作備忘錄，使我國與國外簽署的部門間林業合作協議達到31個。 
　　中國林業使命光榮任務艱巨 
　　周生賢說，2004年，實施以生態建設為主的林業發展戰略邁出了重要一步，這是黨中央、國務院對林業的高度重視和英明決策的結果，是各級黨委、政府大力支持的結果，是各級林業部門和全國務林人艱苦努力的結果。在全國務林人的努力下，林業建設緊緊抓住以生態建設為主的林業發展戰略的這條主線，牢牢把握發展方向，切實找準工作重點，進行了一系列的構思謀劃，到今天已經逐步走出了一條在明晰思路指導下符合新的國情、林情的林業發展之路。 
　　林業發展還任重道遠。周生賢指出，當前我們必須清醒的認識到，生態建設正處于治理與破壞相持的關鍵階段。這是一個對峙更加激烈、拉鋸更加顯著、任務更加艱巨、工作更加艱苦的階段，好比一場勢均力敵的拔河競賽，稍一松勁，將會全盤皆輸。在這個階段，只有把林業真正放在國家發展全局去謀劃、去發展，使林業得到更廣泛、更有力的重視和支持，才能確保林業在這場激烈的相持戰中，取得決定性的勝利。 
　　當前和今后，林業的主要任務就是在黨和國家林業大政方針、宏觀戰略的指導下，深入貫徹落實中央林業決定，扎扎實實推進六大林業重點工程，集中精力抓好科教興林和人才強林兩件大事，求真務實強化"嚴管林、慎用錢、質為先"三項工作，開拓創新推進林業分類經營管理體制、重點國有林區森林資源管理體制、林業產權制度、林業綜合行政執法4項改革。 
　　周生賢表示，要完成新時期黨和人民賦予林業的重任，迫切需要提高林業執政水平，必須建立一支高水平、高效能、廉潔勤政的林業隊伍；迫切需要與時俱進抓好林業隊伍的思想、組織、作風、業務、制度五大建設；迫切需要正確處理好林業發展與國家建設、突出生態建設與加快產業發展、加快森林培植與強化資源保育、東部中部與西部林業協調發展、深化內部改革與擴大對外開放、繁榮林業事業與促進人的發展的六個重要關系，不斷提高林業建設戰略上的準確性、策略上的有效性。 
　　2005年是貫徹落實科學發展觀，全面推進以生態建設為主的林業發展戰略的重要一年，也是全面實現"十五"計劃目標、銜接"十一五"發展的關鍵一年，林業發展戰略已經確立，工作總體思路已經部署，以生態建設為主的大旗已經高高舉起。中國林業將沿著"以生態建設為主的林業發展道路"持續快速協調健康邁進。高山常青，碧水長流，天空湛藍，人民將生活在綠色家園，人與自然將長久和諧。 

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