中國營林質量建設的評論

2002-11-01來源：--中國林業信息網--熱度：11886
營造林質量建設伴隨林業的發展建設

　　翻開世界林業發展史，世界林業強國日本、德國、新西蘭等國的林業發展史，可以稱得上是林業質量發展史。

　　翻開新中國的林業發展史，我們看到，我國的營造林質量管理工作從無到有，逐步完善，有力地推動了林業事業的發展。

　　上個世紀50年代到70年代末期，我國林業的主要任務是生產木材，但也十分注重營造林工作，提出了“普遍護林、重點造林”的林業工作指導方針，并在全國開展了大規模群眾性營造林活動，開始建立營造林管理機構。

　　20世紀70年代末期到90年代后期，是我國林業發展較快的時期。以“三北”防護林體系建設工程的實施為標志，我國林業進入了木材生產和生態建設并重的發展階段。這一時期，營造林質量管理工作逐步展開，采用工程管理模式，先后制定了各種營造林技術規程、標準和有關工程質量建設標準和管理辦法，出臺了有關質量管理的各種政策法規，加強檢查、核查和宏觀調控，初步建立起了一套質量管理的基本框架，營造林質量管理工作得到了長足的發展。

　　世紀之交，以六大工程的確立和實施為標志，我國林業進入了一個由以木材生產為主向以生態建設為主跨越式發展的新階段。營造林作為林業工作的重要基礎，真正步入高速度、高質量發展的新時期。國家林業局黨組根據新時期的林業發展目標和任務，及時提出了“質為先”的要求，營造林質量管理工作進入了新的階段：國家林業局專門成立了營造林質量管理的機構，各地也自上而下形成了一支營造林質量管理的隊伍；先后出臺了《造林質量事故行政責任追究制度》和《全國造林質量管理辦法》等一系列營造林質量管理的規章制度和管理方法；加大了造林核查力度，加強了種苗質量監管工作，在林業生態工程中試點推行監理制度，建立了全國營造林質量群眾舉報制度，查處了一批有影響的營造林質量案件……通過全面加強營造林質量的宏觀調控，營造林質量工作開始走向了全面正軌，并取得了顯著成績。

　　在我國營造林質量管理工作取得一系列成績的同時，我國林業取得了長足進展。目前，全國有林地面積達到了1.33億公頃，其中人工林保存面積達到了4600多萬公頃，占有林地面積的30.38%，居世界之首；森林覆蓋率由建國初期的8.6%提高到現在的16.55%，森林資源面積和蓄積量呈現了雙增長。尤其是近年來，人工造林核實率、面積合格率、成活率、保存率以及封山育林和飛播造林成效率分別保持在95%、90%、75%、70%、40%和25%的國家規定的標準以上，并逐年穩中有增，有的地區遠遠高于國家標準。

　　質量問題普遍存在于營造林過程乃至林業工作全過程，質量問題決定營造林的成敗，涉及林業發展的全局。我們看到，世界林業強國視造林質量為林業發展的根本和基礎，我國50多年的林業實踐也證明了營造林質量是林業發展的根本保證。

　　全國營造林質量工作會議將在京召開，這是新中國成立以來我國營造林質量方面召開的**個會議，將出臺新時期營造林質量管理工作的基本思路。讓我們等待新思路的亮相，并以之推動我國林業的跨越式發展。

營造林質量工作 林業發展的永恒主題

森林培育大有學問，學問在于您在什么地方栽什么樹、哪類樹？按照分類經營的思想，公益林、商品林如何經營，如何**限度地發揮綜合效益？都是營造林質量建設需要回答的問題。

　　眾所周知，我國森林資源總量不足，森林面積僅占世界森林總面積的4.6%；與數量不足相伴的是，我國森林資源質量低下，森林蓄積量僅占世界的2.9%。

　　過去50年，我國年均增加森林面積0.228億畝。隨著六大工程的實施，我國造林綠化速度明顯加快。去年全國完成人工造林0.657億畝，而今年截至9月底即已完成造林0.8937億畝。在本世紀的前10年，六大工程總投資將達到幾千億元，僅造林任務一項就達11.4億畝，每年超過1億畝。

　　現在一年完成的造林任務是過去一年的兩三倍甚至更多，過去兩三年森林覆蓋率提高1個百分點都感到困難，現在一年就是1個百分點。地方政府和廣大群眾參與林業建設的積極性空前高漲，地方政府向國家要造林任務屢見不鮮，國家任務不足，地方先行啟動的實例到處可見。

　　在造林數量已有充分保障的情況下，質量問題成了當前經濟社會可持續發展對林業建設的主導追求。在這樣一個時刻，召開全國營造林質量工作會議，落實“質為先”要求，分析營造林質量工作存在的問題，研究部署加強營造林質量工作，這對未來營造林質量管理具有轉折意義，對林業建設的穩步健康推進必將產生深遠的歷史意義。

　　營造林是林業生產的**道工序，貫穿于林業生產過程的始終，是整個林業工作的基礎和前提，是一切質量問題的基礎。

　　六大工程啟動之后，營造林數量已不是問題，質量高低成為六大工程建設成敗的關鍵。質量是圓滿完成六大工程任務、實現林業跨越式發展的有力保證。

　　我國森林面積位居世界第五位，而森林蓄積量卻位居世界第七位；單位面積森林蓄積量、森林覆蓋率、林業用地有效利用率普遍低于世界先進水平。落后原因很多，但重要原因是質量不高，尤其是營造林質量不高。質量是改變林業落后面貌，全面提高森林經營水平的根本所在。

　　新時期，林業建設必須堅持生態優先，滿足人們對生態的**需求，林業建設不僅要綠起來，還要美起來，要有美麗的森林景觀，要有豐富的生物多樣性；全國39.5億畝林業用地是農業增效、農民增收、農村經濟發展的希望所系，這對林業質量和效益提出了更高的要求；高速發展的經濟建設對林產品的需求開始出現專業化分工，對林產品的質量要求越來越高；入世后國際市場競爭對林業產業發展提出了更高的要求。質量是適應林業新形勢，滿足社會發展對林業提出的**要求的必然選擇。

　　質量是整個林業工作的生命線和永恒主題。在抓好六大工程，推進五大轉變，實現林業跨越式發展的新的歷史時期，我們必須以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，以嚴字當頭，從治本入手，把質量工作貫穿于林業建設的始終，為實現山川秀美的宏偉目標而奮斗。



 

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