4月25日，光明家具在運(yùn)輸實(shí)木成品家具時(shí)，被江西省林業(yè)廳浮梁縣桃墅高速木材檢查站以無(wú)木材運(yùn)輸證為由沒(méi)收，后被要求補(bǔ)辦證明并處以3萬(wàn)元的罰款。

　　該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局在1998年出臺(tái)的文件，以木材、竹材為主輔原材料的家具成品和木(竹)制工藝品，未列入憑證運(yùn)輸范圍，為什么江西不執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局的政策？

　　江西省林業(yè)廳木材流通監(jiān)督管理局回應(yīng)稱(chēng)，處罰是依據(jù)《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》，按照這一目錄，運(yùn)輸家具也需要木材運(yùn)輸證明。

　　運(yùn)送384件家具被木材檢查站攔住

　　4月25日晚，山東濟(jì)南司機(jī)郭宏偉駕駛大貨車(chē)行駛在景鷹高速上，車(chē)上是光明集團(tuán)股份有限公司南昌營(yíng)銷(xiāo)分公司的實(shí)木家具，目的地是河北廊坊。

　　在萬(wàn)年收費(fèi)站服務(wù)區(qū)，郭宏偉就餐結(jié)束休息片刻，返回貨車(chē)駕駛室準(zhǔn)備駕車(chē)離開(kāi)時(shí)，被浮梁縣桃墅高速木材檢查站檢查人員攔住了。

　　幾名穿著制服的檢查人員爬上車(chē)，劃開(kāi)貨車(chē)上的帆布與家具外包裝說(shuō)：“拉的是木材，你的木材運(yùn)輸證呢？”

　　郭宏偉趕忙解釋?zhuān)骸柏浳镫m是木材做的，可現(xiàn)在已經(jīng)成了家具商品，為什么還需要辦運(yùn)輸證？”

　　“沒(méi)有辦運(yùn)輸證，全部沒(méi)收！”檢查人員說(shuō)，“你把車(chē)開(kāi)到景德鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)去接受處罰！”

　　無(wú)奈之下，郭宏偉一邊與貨主聯(lián)系，一邊將車(chē)開(kāi)離高速。

　　郭宏偉告訴新法制報(bào)記者：“我運(yùn)輸過(guò)多次實(shí)木家具，這是**次聽(tīng)說(shuō)要運(yùn)輸證。”

　　郭宏偉稱(chēng)，回到停車(chē)場(chǎng)，檢查人員不僅要沒(méi)收這批貨，還要處以貨物價(jià)值30%的罰款。他計(jì)算了一下，罰款要2.4萬(wàn)元！

　　郭宏偉聯(lián)系上了光明集團(tuán)有限公司南昌營(yíng)銷(xiāo)公司總經(jīng)理劉志軍。

　　劉志軍聽(tīng)說(shuō)此事后很吃驚，急忙與景德鎮(zhèn)一朋友聯(lián)系。第二天，劉志軍委托的朋友與桃墅高速木材檢查站工作人員取得了聯(lián)系，但木材檢查站堅(jiān)持沒(méi)收這384套櫥柜。

    運(yùn)輸實(shí)木家具須辦木材運(yùn)輸證？

　　4月26日，江西浮梁桃墅高速木材檢查站的工作人員對(duì)該車(chē)無(wú)證運(yùn)輸?shù)膶?shí)木家具開(kāi)出了林業(yè)行政處罰決定書(shū)。在這張贛林罰書(shū)字[2013]第07013號(hào)文件處罰書(shū)上，清晰可見(jiàn)：案件性質(zhì)為無(wú)證運(yùn)輸；處罰決定為：沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)膶?shí)木家具384件。

　　桃墅高速木材檢查站的執(zhí)法人員依據(jù)是《森林法實(shí)施條例》和《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》。

　　《森林法實(shí)施條例》第44條**款規(guī)定：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款；《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》第22條規(guī)定：承運(yùn)無(wú)證木材的，對(duì)承運(yùn)人沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

　　郭宏偉告訴記者，檢查站的執(zhí)法人員稱(chēng)：“江西省明文規(guī)定，運(yùn)輸實(shí)木家具必須辦理木材運(yùn)輸證，但出于減少損失的考慮，被處罰人可以在繳納木材變價(jià)款及相關(guān)罰款后將其運(yùn)走。”

　　劉志軍委托的朋友隨后向木材檢查站交了3萬(wàn)元，木材檢查站開(kāi)具了一張“江西省林業(yè)育林基金征收專(zhuān)用票據(jù)B”。收費(fèi)基金項(xiàng)目為“實(shí)木家具育林基金6000元，依法沒(méi)收木竹變價(jià)款2.4萬(wàn)元。”

　　執(zhí)法人員在其繳納完罰款后給其辦理了木材運(yùn)輸證，并附上行政處罰書(shū)。之后，郭宏偉才將這批實(shí)木家具順利運(yùn)抵河北廊坊。

　　雖然繳納了罰款，但劉志軍仍有質(zhì)疑，1998年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木材憑證運(yùn)輸管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資通字[1998]86號(hào)）文。文件中規(guī)定：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運(yùn)輸范圍。

　　同時(shí)，罰款票據(jù)為江西省林業(yè)“育林基金”征收專(zhuān)用票據(jù)，這也讓他有點(diǎn)納悶，憑證運(yùn)輸與育林基金有什么關(guān)系？劉志軍稱(chēng)：“這次運(yùn)輸?shù)募揖呤窃诳偛亢邶埥∫链菏猩a(chǎn)的，不是在江西境內(nèi)加工生產(chǎn)，運(yùn)輸家具是企業(yè)內(nèi)部之間的調(diào)貨，光明集團(tuán)在伊春每年都繳納育林基金，為何還要在江西繳納育林基金？”

　　“木材檢查站系依法行使執(zhí)法權(quán)”

　　江西省林業(yè)廳木材流通監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)朱漢南在接受新法制報(bào)社記者采訪時(shí)稱(chēng)，光明家具的事情局里清楚，浮梁縣桃墅高速木材檢查站的工作人員也是依法行使執(zhí)法權(quán)。

　　朱漢南告訴記者，近年來(lái)，我省對(duì)森林資源保護(hù)力度在逐漸加大，目前，全省都處于林區(qū)。在江西境內(nèi)，運(yùn)輸木竹制成品需要辦理木材運(yùn)輸證。

　　據(jù)朱漢南介紹，2004年4月20日，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)）公布并開(kāi)始施行，“該管理辦法第二條明文規(guī)定，本辦法所稱(chēng)木材，是指各類(lèi)木、竹及其半成品和大宗制品。具體目錄由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)確定并公布。第五條進(jìn)一步明確規(guī)定，凡運(yùn)輸木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)的運(yùn)輸證”。

　　此后，江西省林業(yè)廳公布了《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》（贛林資字[2005]24號(hào)），將方材、板材、條材、線材、木質(zhì)半成品、成品收錄于《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》十個(gè)大類(lèi)中的第二條。

　　針對(duì)被處罰人援引國(guó)家林業(yè)局的規(guī)定產(chǎn)生出來(lái)的質(zhì)疑，該局法制科劉科長(zhǎng)表示，2000年1月29日施行的《森林法實(shí)施條例》第34條中對(duì)木材的定義也有明確規(guī)定：木材是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。“既然森林法實(shí)施條例中明確了省、自治區(qū)、直轄市對(duì)于木材可以有自己的規(guī)定，因此2005年江西省制定的《江西省憑證運(yùn)輸木材名錄》將實(shí)木家具納入憑證運(yùn)輸名錄與當(dāng)時(shí)國(guó)家林業(yè)局86號(hào)文中相關(guān)規(guī)定并無(wú)沖突。而且，2012年國(guó)家林業(yè)局的第九號(hào)公告廢止與失效文件中，上述文件規(guī)定已被廢止了。”

　　朱漢南稱(chēng)，關(guān)于憑證運(yùn)輸木材目錄，目前國(guó)家并沒(méi)有硬性的統(tǒng)一規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市都是因地制宜，依照相關(guān)法律法規(guī)制定并出臺(tái)符合本地的管理辦法，因此各地不一。“像廣西就沒(méi)有將實(shí)木家具列入憑證運(yùn)輸目錄，而湖南也和江西一樣，將實(shí)木家具列入了憑證運(yùn)輸目錄。江西是林業(yè)大大省，為了保護(hù)江西的良好森林資源，所以將才會(huì)將其列入憑證運(yùn)輸目錄里。”

　“沒(méi)有征收育林基金”

　　針對(duì)育林基金一事，劉科長(zhǎng)回應(yīng)道：“木材檢查站做出的處罰都是符合相關(guān)規(guī)定的”。

　　同時(shí)，朱漢南回應(yīng)，桃墅檢查站開(kāi)具3萬(wàn)元罰款中，6000元一項(xiàng)是實(shí)木家具無(wú)證運(yùn)輸罰款，2.4萬(wàn)元是依法沒(méi)收木竹變價(jià)款，并沒(méi)有征收其相關(guān)的育林基金。

　　朱漢南告訴記者，江西省林業(yè)“育林基金”征收專(zhuān)用票據(jù)B與“育林基金”征收專(zhuān)用票據(jù)是有所區(qū)別的。目前，江西省林業(yè)廳的行政處罰票據(jù)均為“江西省林業(yè)‘育林基金’征收專(zhuān)用票據(jù)B”。

　　據(jù)介紹，2009年，江西省財(cái)政廳與江西省林業(yè)廳統(tǒng)一下文，對(duì)原使用的育林基金票據(jù)重新進(jìn)行了編排，印制使用A、B兩種票據(jù)。A票用于辦理采伐證時(shí)征收育林基金，B票用于林政執(zhí)法的統(tǒng)一票據(jù)。B票據(jù)將罰沒(méi)收據(jù)與行政事業(yè)性收據(jù)統(tǒng)一起來(lái)了，“因此，林政執(zhí)法行政處罰罰款的專(zhuān)用票據(jù)都為江西省林業(yè)‘育林基金’征收專(zhuān)用票據(jù)B，而不再出示其他票據(jù)，林政執(zhí)法所收繳的款項(xiàng)均由財(cái)政統(tǒng)一支配”。

　　“長(zhǎng)期許可”應(yīng)通過(guò)省人大

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王柱國(guó)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院2012年廢止了國(guó)家林業(yè)局1998年關(guān)于木材的定義的文件，實(shí)際上是讓地方對(duì)于木材資源的控制擁有了自主權(quán)。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出符合本地方情況的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家林業(yè)局制定的木材運(yùn)輸管理辦法與江西省的木材管理辦法效力是一樣的，如果發(fā)生沖突，可以報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院處理。

　　王柱國(guó)認(rèn)為，從法理上來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸憑證屬于行政許可。“所謂行政許可，即首先劃定一個(gè)許可的范圍，如果符合條件，有資質(zhì)并申請(qǐng)取得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的證件后才能允許。審批或者行政事項(xiàng)，納入許可非常嚴(yán)格，按照《行政許可法》的規(guī)定，省一級(jí)才能設(shè)定許可，而人民政府只能設(shè)定臨時(shí)許可。《江西省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》是2004年以江西省政府令設(shè)置的，屬于臨時(shí)許可。政府設(shè)定臨時(shí)許可，期限是一年，長(zhǎng)期許可必須通過(guò)省人大。如果一年之后覺(jué)得有必要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)該由政府報(bào)人大，經(jīng)人大常委會(huì)討論，進(jìn)過(guò)評(píng)估論證后，以省人大出臺(tái)的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)定，并不是以政府規(guī)章的形式來(lái)規(guī)定。”

　　王柱國(guó)認(rèn)為，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)在依法行政方面還是有瑕疵的。在制定運(yùn)輸憑證時(shí)，嚴(yán)格管理是沒(méi)錯(cuò)，但在制定時(shí)要進(jìn)行論證，“為什么有的省放開(kāi)了，有的省沒(méi)放開(kāi)？應(yīng)該讓公眾參與討論，要進(jìn)行論證評(píng)估”。

　　劉志軍說(shuō)：“公司總部所在地黑龍江省伊春市已經(jīng)明確取消了木制成品的憑證運(yùn)輸，許多省份也取消了類(lèi)似的規(guī)定。”劉志軍認(rèn)為江西是實(shí)木家具生產(chǎn)大省，運(yùn)輸家具還需要辦理木材運(yùn)輸證，將會(huì)影響江西家具業(yè)的發(fā)展。

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