從加拿大“中國木制產品計劃”看中加林業合作
2003-04-08來源：中國駐溫哥華大使館熱度：11626
加拿大的森林面積占世界森林總面積的十分之一，是全球林木產品的生產和出口大國。由于種種原因，加林木產品長期依賴美國和日本兩大市場。但是，由于加美關于軟木貿易的糾紛遲遲不能得到解決，加上日本經濟的低迷，加林木業遭受巨大沖擊，促使加林木業界和政府主管部門都再次將目光轉向亞洲其他國家，特別是中國。希望借中國經濟持續發展，特別是住房需求不斷增長的機會開拓中國潛在的巨大市場。
目前，加聯邦政府已經宣布撥款530萬加元，用于今后四年內實施 “加拿大-中國木制產品計劃”，開拓中國林木市場。但是，由于加方希望推動的是高附加值的用于建造木制房屋的軟木木材，這和中國國內對于林木產品的需求有一定的出入。本文對加拿大的林業資源，特別是軟木資源和產品出口情況和加方對于開拓中國市場的一些舉措做了些初步的介紹和分析，并就中加林業合作提出相關建議，以便國內相關部門對加拿大的“中國林木產品計劃”有更進一步的了解并作出相應準備。
一、加拿大林業簡況
加拿大的森林面積達4 .18億公頃，占世界森林總面積的10%。從樹種來看，非熱帶樹種的軟木（針葉樹）和硬木（落葉樹）在加拿大都有分布。其中，軟木占67%，混合木占18%，硬木占15%。加拿大的軟木儲量達178億立方米，占世界非熱帶軟木儲量的15%，而不列顛哥倫比亞省的軟木儲量則占到全加總儲量的45%。與占世界軟木總儲量的57%的前蘇聯國家相比，加拿大軟木分布的區域相對更易于采伐。另外，加拿大還有53億立方米的硬木儲量，占世界非熱帶硬木總儲量的13.6%，其中，BC省的硬木儲量占加全國總儲量的12%。加拿大94%的森林是公有（各省政府擁有71%，聯邦政府擁有23%），只有6%為私人所有。
加拿大的林木產品主要用于出口。1999年，加全國林產品總產值為628億加元，其中出口達442億加元。在加拿大的林產品出口中，新聞紙及相關產品占35.3%，木材占31%，紙漿占17.1%。美國和日本是加林木產品的兩個最主要的市場。以軟木為例，每年約有價值100億加元的軟木產品從加拿大進入美國，占美軟木市場的三分之一。此外，每年還有約30多億加元的軟木產品進入日本市場。
作為加拿大經濟的支柱產業之一，加林木業為全國創造了大量的就業機會。約有超過25萬人直接就業于林木業，另外，加林木業還間接地為大約76萬多人提供了與林木業相關的服務及其他就業機會。總之，加全國有超過一百萬人依靠林木業為生。
二、加美軟木貿易糾紛促使加開拓中國市場
加美間關于軟木貿易的摩擦是長期困擾雙方的貿易糾紛，僅在近20年中加美就進行了四次談判，試圖解決問題。此次談判由2001年3月31日到期的《加美軟木貿易協議》引起，已持續一年多。期間，美方曾向自加進口的軟木征收32％的臨時性懲罰關稅。2002年3月21日，加拿大和美國之間關于軟木貿易的**一輪談判在華盛頓宣告破裂。美國當即宣布向從加進口的軟木征收29％的懲罰性關稅。自去年以來，加拿大林業及相關產業的失業人數已達10萬，多家木材加工廠關閉。
與美國的軟木貿易糾紛已經嚴重影響到了加拿大軟木產品的出口，并對軟木出產大省BC省等的重振經濟計劃十分不利。在加國內林木業界的大力呼吁下，2002年3月初，加拿大聯邦政府正式宣布啟動“加拿大-中國木制產品計劃”（Canada-China Wood Products Initiative）。此項計劃的內容包括：聯邦政府撥專款530萬加元，用于在未來的四年內培訓中國的木制房屋建筑人員、提供技術信息以及在中國推廣木制房屋建筑。資助的對象是兩國省級政府間、大學間以及行業協會之間的此類合資合作項目。
與此同時，軟木出口占全國一半以上的BC省也宣布，該省將出資2000萬加元用于林產品的多元化和開拓國際市場。其中，800萬加元將用于開發新產品、提高生產水平、以及消除別國對BC林產品的技術壁壘如：建筑標準等。另外1200萬將用于開拓國際市場，包括保持現有市場和開拓中國、東南亞和其他國家的市場機會。
加方的目標是要把經過加工的、高附加值的林木產品推向中國等國市場。目前，BC木業協會和魁北克木業出口局已經聯合在上海設立了辦事處，負責加林木產品的宣傳和市場開發。加方一些公司已經在天津和上海等地建有使用加拿大木材建造的木制別墅。受到中國國內對建筑材料和建筑標準日益環保化的鼓舞，加方認為其高質量的林木產品：從建筑用木材（主要是木制框架和結構）到室內裝修裝飾用的家具都能在中國迅速發展的建筑市場找到巨大的潛在客戶。根據加方的數據，目前中國大陸已經建有750座木制房屋（wood-frame houses），而中國在室內裝修方面的投入是每年210億加元。
三、我室看法及建議
雖然中國國內對于建筑用木材的需求很大，但由于價格、材質以及技術標準等原因，加上加方旨在推動的是軟木結構房屋及其他高附加值的林木產品，估計加軟木產品大舉進入中國市場還為時過早。
1、 從國內需求看，對硬木的需求大于軟木，原木進口大于其他林木產品進口。根據國家林業局的資料，近年來國內木材需求猛增的原因是國內經濟發展迅速，與木材需求有直接關系的建筑、裝修、家具制造、造紙業等升溫，加上我國林業資源匱乏。但是，從樹種來講，由于我國內針（軟木）闊（硬木）比例失調，而人工林建設中闊葉樹與針葉樹的比例懸殊，約為3：7，造成闊葉材（即硬木材）資源更為緊缺。這就使得占加拿大森林總面積67%的軟木失去了**的競爭位置。
從國內進口的木材種類來看，原木進口大大高于鋸材和膠合板，占居首位。加拿大對于原木的出口有嚴格的限制，并且實行的是出口控制，每一筆原木出口都必須申請出口許可。迫于環保組織的壓力，加政府也不太可能放寬對原木砍伐和出口的限制。
2、 加軟木產品在價格上不敵俄羅斯軟木。前蘇聯地區的軟木面積占全球軟木總面積的57%，由于運輸及人力的成本優勢，在價格上比加拿大軟木便宜30%左右。俄羅斯等國與中國國內林木公司之間多種形式的合資、合作也為其木材進入中國制造了便利。
3、 有關木制房屋建筑標準將影響到加拿大的木制房屋能否在中國建筑市場獲得技術承認。目前中加雙方有關建筑標準的專家已就將加拿大木制房屋建筑標準納入中國相關標準事成立了工作小組，并已進行多輪技術磋商。加方認為磋商已取得積極進展，并希望借此將自己的木制房屋建筑標準介紹到中國，從而為加木制房屋進入中國市場贏得官方承認的技術標準支持。然而，從歷史上看，中國是一個傳統上就曾長期使用木材建造房屋的國家，并且制訂出世界上最早的木制房屋建筑標準。這些傳統的建筑規范和做法和加方現代木制建筑標準必將產生沖突。即使專家們經過了解和學習能夠使得加方的建筑標準獲得中國政府的通過，中國傳統的木制房屋建筑規范和做法也還將影響從事建筑業的工程技術人員對于新標準的認識和接受。這也是加方在其“中國木制產品計劃”中特意強調對于建筑設計和施工人員的培訓的用意所在。
4、 國內消費者對加軟木產品缺乏了解。現代的加拿大木屋是采用有計劃種植的商用林木，經過多道工序處理過的預制構件，可以象搭積木一樣在理想的天氣狀況下用48小時拼裝起來。由于材料是天然木材，具有抗地震性強、隔熱和節能環保等優點。另外，經過科學處理，也具備防火、防潮、防腐蝕和防白蟻等功能。但目前，除了節能環保和造型美觀外，國內的消費者對于加拿大的木制房屋還缺乏了解。而其原材料的造價昂貴也使普通的工薪階層望而卻步。這使得加政府和林木業界必須花費大量的精力和財力進行產品宣傳和市場開發。因此已經有很多公司意識到，進入中國市場不是一朝一夕的工夫，需要耐心、時間和毅力。
5、 由于地價原因，只有少數低層或別墅區開發商有興趣建造木制房屋。木制房屋一般只有三到四層，對于國內一些大中城市的房地產開發商來說，花錢買地建高樓當然更經濟。而目前，中國國內55%的建筑為多層建筑，高層建筑占18%，低層建筑只占2%左右。對于出口加木制房屋的公司來說，他們首先瞄準的也只能是這2%的市場。
6、 缺乏合作渠道，無法解決分銷問題。加方還未采取實質性的合作方式，如與中國企業進行合資合作等，共同開拓市場，從而解決運輸、代理及分銷等環節的問題。
盡管加林木業界對以上困難有清楚的認識，但加方顯然對于國內部分別墅區以及外商或海外人士的這一小部分市場已經很滿足。加上5月2日，美國已經正式宣布對加軟木產品征收27.22%的懲罰性關稅，加聯邦和BC省政府都極力宣傳中國市場的巨大潛力，希望借此減少與美貿易糾紛帶給本國林木業的沖擊。
如果加美軟木貿易糾紛持續，不排除加方會通過各種渠道加大開拓中國市場的力度。如加方提出林業合作事，我擬充分利用聯邦和省政府的開拓中國市場計劃，加強與加方在林業高科技方面的合作，引進技術、培訓人才，提高我國林木加工業的加工能力和科技水平。
目前，加聯邦政府已經宣布撥款530萬加元，用于今后四年內實施 “加拿大-中國木制產品計劃”，開拓中國林木市場。但是，由于加方希望推動的是高附加值的用于建造木制房屋的軟木木材，這和中國國內對于林木產品的需求有一定的出入。本文對加拿大的林業資源，特別是軟木資源和產品出口情況和加方對于開拓中國市場的一些舉措做了些初步的介紹和分析，并就中加林業合作提出相關建議，以便國內相關部門對加拿大的“中國林木產品計劃”有更進一步的了解并作出相應準備。
一、加拿大林業簡況
加拿大的森林面積達4 .18億公頃，占世界森林總面積的10%。從樹種來看，非熱帶樹種的軟木（針葉樹）和硬木（落葉樹）在加拿大都有分布。其中，軟木占67%，混合木占18%，硬木占15%。加拿大的軟木儲量達178億立方米，占世界非熱帶軟木儲量的15%，而不列顛哥倫比亞省的軟木儲量則占到全加總儲量的45%。與占世界軟木總儲量的57%的前蘇聯國家相比，加拿大軟木分布的區域相對更易于采伐。另外，加拿大還有53億立方米的硬木儲量，占世界非熱帶硬木總儲量的13.6%，其中，BC省的硬木儲量占加全國總儲量的12%。加拿大94%的森林是公有（各省政府擁有71%，聯邦政府擁有23%），只有6%為私人所有。
加拿大的林木產品主要用于出口。1999年，加全國林產品總產值為628億加元，其中出口達442億加元。在加拿大的林產品出口中，新聞紙及相關產品占35.3%，木材占31%，紙漿占17.1%。美國和日本是加林木產品的兩個最主要的市場。以軟木為例，每年約有價值100億加元的軟木產品從加拿大進入美國，占美軟木市場的三分之一。此外，每年還有約30多億加元的軟木產品進入日本市場。
作為加拿大經濟的支柱產業之一，加林木業為全國創造了大量的就業機會。約有超過25萬人直接就業于林木業，另外，加林木業還間接地為大約76萬多人提供了與林木業相關的服務及其他就業機會。總之，加全國有超過一百萬人依靠林木業為生。
二、加美軟木貿易糾紛促使加開拓中國市場
加美間關于軟木貿易的摩擦是長期困擾雙方的貿易糾紛，僅在近20年中加美就進行了四次談判，試圖解決問題。此次談判由2001年3月31日到期的《加美軟木貿易協議》引起，已持續一年多。期間，美方曾向自加進口的軟木征收32％的臨時性懲罰關稅。2002年3月21日，加拿大和美國之間關于軟木貿易的**一輪談判在華盛頓宣告破裂。美國當即宣布向從加進口的軟木征收29％的懲罰性關稅。自去年以來，加拿大林業及相關產業的失業人數已達10萬，多家木材加工廠關閉。
與美國的軟木貿易糾紛已經嚴重影響到了加拿大軟木產品的出口，并對軟木出產大省BC省等的重振經濟計劃十分不利。在加國內林木業界的大力呼吁下，2002年3月初，加拿大聯邦政府正式宣布啟動“加拿大-中國木制產品計劃”（Canada-China Wood Products Initiative）。此項計劃的內容包括：聯邦政府撥專款530萬加元，用于在未來的四年內培訓中國的木制房屋建筑人員、提供技術信息以及在中國推廣木制房屋建筑。資助的對象是兩國省級政府間、大學間以及行業協會之間的此類合資合作項目。
與此同時，軟木出口占全國一半以上的BC省也宣布，該省將出資2000萬加元用于林產品的多元化和開拓國際市場。其中，800萬加元將用于開發新產品、提高生產水平、以及消除別國對BC林產品的技術壁壘如：建筑標準等。另外1200萬將用于開拓國際市場，包括保持現有市場和開拓中國、東南亞和其他國家的市場機會。
加方的目標是要把經過加工的、高附加值的林木產品推向中國等國市場。目前，BC木業協會和魁北克木業出口局已經聯合在上海設立了辦事處，負責加林木產品的宣傳和市場開發。加方一些公司已經在天津和上海等地建有使用加拿大木材建造的木制別墅。受到中國國內對建筑材料和建筑標準日益環保化的鼓舞，加方認為其高質量的林木產品：從建筑用木材（主要是木制框架和結構）到室內裝修裝飾用的家具都能在中國迅速發展的建筑市場找到巨大的潛在客戶。根據加方的數據，目前中國大陸已經建有750座木制房屋（wood-frame houses），而中國在室內裝修方面的投入是每年210億加元。
三、我室看法及建議
雖然中國國內對于建筑用木材的需求很大，但由于價格、材質以及技術標準等原因，加上加方旨在推動的是軟木結構房屋及其他高附加值的林木產品，估計加軟木產品大舉進入中國市場還為時過早。
1、 從國內需求看，對硬木的需求大于軟木，原木進口大于其他林木產品進口。根據國家林業局的資料，近年來國內木材需求猛增的原因是國內經濟發展迅速，與木材需求有直接關系的建筑、裝修、家具制造、造紙業等升溫，加上我國林業資源匱乏。但是，從樹種來講，由于我國內針（軟木）闊（硬木）比例失調，而人工林建設中闊葉樹與針葉樹的比例懸殊，約為3：7，造成闊葉材（即硬木材）資源更為緊缺。這就使得占加拿大森林總面積67%的軟木失去了**的競爭位置。
從國內進口的木材種類來看，原木進口大大高于鋸材和膠合板，占居首位。加拿大對于原木的出口有嚴格的限制，并且實行的是出口控制，每一筆原木出口都必須申請出口許可。迫于環保組織的壓力，加政府也不太可能放寬對原木砍伐和出口的限制。
2、 加軟木產品在價格上不敵俄羅斯軟木。前蘇聯地區的軟木面積占全球軟木總面積的57%，由于運輸及人力的成本優勢，在價格上比加拿大軟木便宜30%左右。俄羅斯等國與中國國內林木公司之間多種形式的合資、合作也為其木材進入中國制造了便利。
3、 有關木制房屋建筑標準將影響到加拿大的木制房屋能否在中國建筑市場獲得技術承認。目前中加雙方有關建筑標準的專家已就將加拿大木制房屋建筑標準納入中國相關標準事成立了工作小組，并已進行多輪技術磋商。加方認為磋商已取得積極進展，并希望借此將自己的木制房屋建筑標準介紹到中國，從而為加木制房屋進入中國市場贏得官方承認的技術標準支持。然而，從歷史上看，中國是一個傳統上就曾長期使用木材建造房屋的國家，并且制訂出世界上最早的木制房屋建筑標準。這些傳統的建筑規范和做法和加方現代木制建筑標準必將產生沖突。即使專家們經過了解和學習能夠使得加方的建筑標準獲得中國政府的通過，中國傳統的木制房屋建筑規范和做法也還將影響從事建筑業的工程技術人員對于新標準的認識和接受。這也是加方在其“中國木制產品計劃”中特意強調對于建筑設計和施工人員的培訓的用意所在。
4、 國內消費者對加軟木產品缺乏了解。現代的加拿大木屋是采用有計劃種植的商用林木，經過多道工序處理過的預制構件，可以象搭積木一樣在理想的天氣狀況下用48小時拼裝起來。由于材料是天然木材，具有抗地震性強、隔熱和節能環保等優點。另外，經過科學處理，也具備防火、防潮、防腐蝕和防白蟻等功能。但目前，除了節能環保和造型美觀外，國內的消費者對于加拿大的木制房屋還缺乏了解。而其原材料的造價昂貴也使普通的工薪階層望而卻步。這使得加政府和林木業界必須花費大量的精力和財力進行產品宣傳和市場開發。因此已經有很多公司意識到，進入中國市場不是一朝一夕的工夫，需要耐心、時間和毅力。
5、 由于地價原因，只有少數低層或別墅區開發商有興趣建造木制房屋。木制房屋一般只有三到四層，對于國內一些大中城市的房地產開發商來說，花錢買地建高樓當然更經濟。而目前，中國國內55%的建筑為多層建筑，高層建筑占18%，低層建筑只占2%左右。對于出口加木制房屋的公司來說，他們首先瞄準的也只能是這2%的市場。
6、 缺乏合作渠道，無法解決分銷問題。加方還未采取實質性的合作方式，如與中國企業進行合資合作等，共同開拓市場，從而解決運輸、代理及分銷等環節的問題。
盡管加林木業界對以上困難有清楚的認識，但加方顯然對于國內部分別墅區以及外商或海外人士的這一小部分市場已經很滿足。加上5月2日，美國已經正式宣布對加軟木產品征收27.22%的懲罰性關稅，加聯邦和BC省政府都極力宣傳中國市場的巨大潛力，希望借此減少與美貿易糾紛帶給本國林木業的沖擊。
如果加美軟木貿易糾紛持續，不排除加方會通過各種渠道加大開拓中國市場的力度。如加方提出林業合作事，我擬充分利用聯邦和省政府的開拓中國市場計劃，加強與加方在林業高科技方面的合作，引進技術、培訓人才，提高我國林木加工業的加工能力和科技水平。
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