今年底全省確權發證率達到５０％，２００６年底基本完成林改工作

   本報訊  記者劉偉成報道  4月16日,江西省委、省政府在南昌召開全省林業產權制度改革工作會議,總結林改試點工作,動員和部署全省全面推開林業產權制度改革工作。會議提出,從現在開始,用兩年時間基本完成全省林業產權制度改革工作。力爭到今年底,全省確權發證率達到50%左右;到2006年底,基本完成林改工作。

    國家林業局副局長雷加富和江西省委書記孟建柱、省長黃智權、省委副書記彭宏松等省領導到會并講話。

    孟建柱說,改善生態環境,**位的任務是加強林業建設。實現興林致富,最主要的是深化林業改革。這次林改的主要內容是明晰產權,減輕稅費,放活經營,規范流轉。要堅持依法明晰產權,保障廣大林農的基本利益,調動廣大林農造林、護林、營林的積極性。要以開放的思路來辦林業,進一步拓寬視野,大力發展效益林業,綜合開發和利用林業資源,拓寬農民增收渠道,增加縣鄉財政收入。要處理好保護和利用的關系,做到放而不亂、活而有序。

    孟建柱強調,推進林權制度改革工作,既要著眼于林業資源的利用,解決好農民的增收問題,又要著眼于森林資源的保護,體現林業可持續發展的要求。要按照林業分類經營的要求,建立起相應的管理體制、經營機制和建設方式。一方面,對公益林尤其是以發揮生態效益為主的重點公益林,要嚴格按照有關林業的法律法規的規定,下決心管嚴管好;另一方面,要著眼于充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用,搞活商品林經營,規范山林資源流轉。各級黨委、政府要從全局和戰略的高度,充分認識深化林業產權制度改革的重大意義,自覺把這項改革擺上重要位置。加強組織領導,切實轉變作風,著力抓好政策宣傳、調查研究、隊伍培訓、規范操作和督促檢查等重點環節的工作,把各項改革工作做實做細,把這件關系全省廣大農民群眾切身利益的大事做好。

    黃智權說,要認真落實林改政策,正確處理好三大關系,確保林業產權制度改革順利進行。一是正確處理好近期與長遠、局部與整體的關系,全面貫徹落實“兩取消、兩調整、一規范”的政策措施,讓利于民,提高林農發展林業的積極性,培育出更多、質量更優的資源,使廣大老百姓真正從林改中得到實惠。二是正確處理好保護資源與利用資源、發展經濟與保護環境的關系,以林改全面推開為契機,實施好森林分類經營,既放活商品林,加快林業產業發展,又保護公益林,更好地滿足人們對生態環境的需求。三是正確處理好改革與穩定的關系,各級黨政負責同志要經常深入林改一線調查研究,傾聽林農反映,及時解決處理問題,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態,以穩定的社會環境確保林改順利進行。要明確任務,加強領導,確保林業產權制度改革取得成功。

    雷加富指出,林權制度改革是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措;是解決“三農”問題的抓手和突破口;是全面推進以生態建設為主的林業發展戰略的必由之路;是林業建設適應社會主義市場經濟體制的必然選擇。江西省把林業產權制度改革作為貫徹落實中央林業決定的具體舉措和解決當前“三農”問題的一件大事來抓,是繼福建省之后,又為南方集體林區的林權制度改革探索了路子。江西省試點的成功經驗表明,林權制度改革為林業和山區經濟發展帶來了五個方面的變化:一是林業生產力進一步解放,廣大林農造林護林的積極性高漲。林權制度改革解決了山林權屬不清、管護責任不明、林農負擔過重、流通環節過多的狀況,實現了山有其主、主有其權、權有其責、責有其利,調動了廣大林農和社會各界造林護林的積極性。二是吸引社會資金向林業快速聚集,林業產業建設快速發展。一些有遠見的企業家,看好林業的發展趨勢,紛紛投資林業產業。三是政府職能轉變,黨群、干群關系更加密切。通過落實“兩取消、兩調整、一規范”的政策,讓利于民,還利于民,干群糾紛減少,感情加深,關系密切了。    

    四是優化了山區經濟結構,由單純的“大木頭”財政向多元化經濟發展。林權制度改革后,各地全方位利用森林資源,延長了林業產業鏈,擴大了發展的外延。五是林業科學經營管理水平明顯提高,科技含量進一步加大。通過林權制度改革,林農認識到經營和管護好山林就是為自己謀利,為子孫造福,農民“把山當田耕,把竹當菜種”,集約經營水平顯著提高。

    雷加富強調,要明確林權制度改革的目標和任務,把握好幾個重點問題。一是改革的目標:要建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的現代林業產權制度。二是改革的指導思想:林權制度改革要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,以實現林區社會全面、協調、可持續發展為目標,以保護發展森林資源和增加農民收入為出發點,調動廣大人民群眾和社會各界積極性,促進林業資源的優化配置和各種生產要素向林業的有序流動,建立起投資者、經營者、管理者多元化的責、權、利相統一的經營管理新機制和適應社會主義市場經濟體制要求的現代林業產權制度,保障新時期林業持續、健康、快速發展。三是改革的基本原則:要堅持以生態建設為主的林業發展戰略,在不破壞資源和生態的前提下,積極發展、壯大林業產業,增強林業綜合實力;要堅持以人為本,做到公開、公平、公正,充分尊重農民意愿,群眾的事由群眾決定;要堅持森林可持續經營,協調發揮森林的三大效益,逐步建立穩定高效的森林生態系統,不斷滿足國民經濟和社會對林產品和生態服務的需求;要堅持依法治林、科技興林,不斷健全和完善林業法律制度,強化科技支撐,保障林業改革發展的順利推進;要保持政策的穩定性和連續性,既要面對現實,也要尊重歷史,與時俱進,取信于民;要堅持總體設計、配套同步、系統推進,把林權制度改革與林區其它各項改革有機結合起來,正確處理好改革、發展、穩定的關系。四是改革的重點任務:努力創建新的林業管理體制,全面提高林業管理水平和效率;努力創建新的林業運行機制,實行配套改革和分類管理;努力創建一批現代林業經濟組織,逐步實行林業的規模化和專業化經營;努力創建林業經營和社會管理的新模式,實現社會和經濟發展的“雙贏”;努力創建自律、自治的合作組織和中介機構。

    雷加富要求,要不斷鞏固改革成果,推進林權制度改革向縱深發展。林權制度改革政策性強、涉及面廣、影響力大。必須全方位地做好各項工作,提供堅強有力的組織保障、政策保障和制度保障,統籌兼顧、協調運作。要切實加強對林權制度改革工作的組織領導,把林權制度改革與林區其他各項改革緊密結合起來,進一步完善林權制度改革的政策和法規,進一步改進和完善森林利用管理的政策和模式,在林權制度改革中充分尊重人民群眾意愿,大力加強林權制度改革的輿論宣傳。

    去年8月,江西省采取先試點、后推開的改革步驟,選擇崇義、銅鼓、遂川、德興、浮梁、武寧、黎川7個縣(市)開展林改試點工作,總體上達到了改革林權、激勵林農、發展林區的預期目的,林農發展林業的積極性空前高漲。

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