（一）合作背景

　　俄羅斯森林資源豐富，森林覆蓋面積7.74億公頃，覆蓋率達45％；木材儲量819億立方米，占世界總儲量25％，居世界**。僅俄遠東地區森林面積就有2.8億公頃，木材儲蓄量213億立方米，其中48％為成熟林，可供開發。我國森林資源缺乏，森林覆蓋率僅為14％，木材短缺嚴重。隨著我國經濟建設的快速發展和天然林保護工程的實施，木材供應更趨緊張。中俄林業合作前景廣闊。

　　蘇聯解體后，俄羅斯經濟嚴重下滑，木材需求量減少，森工企業設備陳舊，資金缺乏，使得俄木材采伐和加工能力極為有限，已面臨木材有效蓄積量下降，資源大量浪費等局面。為盡快將自身資源轉化為經濟優勢，俄提出愿與中國企業合作開發森林資源。1998年，我國政府對國內天然林下達了“禁伐令”，國有森工企業面臨嚴重的生存問題。為謀求發展，求出路，企業紛紛走向國外，開辟新的森林采伐市場。森林資源豐富的俄羅斯成為我東北地區森工企業的**目標。在這樣的背景下，1999年2月，中俄兩國領導人就共同開發和利用森林資源達成了原則協議。2000年11月中俄總理第五次定期會晤期間，中俄兩國政府簽訂了《關于共同開發森林資源合作的協定》。

　　（二）林業合作簡況

　　目前林業合作仍以原木貿易和我在俄開采原木為主，我部分大企業開始向木材加工領域發展。據我海關統計，2004年我自俄進口原木1701萬立方米，總額13.1億美元，占自俄進口總額10.8％，占全國進口總量的46.7％。

　　截至2004年底，雙方林業合作項目為43個。中方企業共采伐木材192.36萬立方米，比2003年增加了32.4%;投資近1億美元，同比增長20.3%。已開展的大型林業合作項目主要有：黑龍江華誠公司在赤塔州采伐項目、黑龍江新洲木業公司收購哈巴羅夫斯克州穆辛林場項目、鶴北林業局在猶太自治州采伐和加工項目。

　　近期重點項目包括振戎斯達公司在赤塔州60萬噸紙漿項目，總投資約29億元人民幣，四川科邦集團在哈巴羅夫斯克的霍爾科邦紙漿項目，預計總投資18億元人民幣。

　　（三）關于中俄林業合作常設工作小組

　　1999年2月中俄總理第四次定期會晤期間，雙方商定在經貿分委會下成立林業合作常設工作小組。2001年4月小組**次會議舉行，至今已召開四次會議。目前中方組長為我部張志剛副部長，俄方組長由俄工業和能源部副部長馬捷羅夫擔任。小組主要工作內容包括：

　　1、制定和實施《中俄森林資源開發利用合作長期規劃》。2003年7月小組第三次會議雙方商定共同制定該規劃，目前中方已經完成了規劃的**階段工作。中方與俄猶太自治州、托木斯克州就開展林業規規劃簽署的諒解備忘錄。

　　2、建立并實施林業合作評價指標體系。

　　3、推動地方和企業間開展合作。目前黑龍江、吉林、內蒙古是對俄林業合作的主要力量，合作項目主要集中在俄遠東地區。

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