云南林業發展概覽
2005-06-14來源：熱度：12730
為了認真貫徹落實黨中央、國務院的《決定》和全國林業工作會議精神，2004年2月19日，云南省委、省政府出臺了《關于加速林業發展的決定》。黨中央、國務院和省委、省政府的這一系列重大舉措，極大地鼓舞了全省林業戰線的干部職工，林業工作受到了各級黨委、政府的高度重視和廣大人民群眾的關心支持，全社會辦林業的積極性空前高漲，加快林業發展呈現出前所未有的良好勢頭。
一、深化了工作思路
《決定》下發以后，在2004年的云南省林業工作會議上，省林業廳提出了“1268”的工作思路。2005年又提出了“12345678”的工作思路，“1”就是圍繞一個中心，各項工作都要圍繞加快林業發展這個中心（發展是執政興國**要務）。“2”就是突出兩大主題：堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的林業發展方向，切實加強林業生態和林業產業兩大體系建設。“3”就是抓好三件大事：科教興林、人才強林和依法治林?！?”是抓好四項改革：林業產權制度改革、林業投資體制改革、綜合執法改革、國有林場（圃）改革?！?”是努力推進五大轉變：實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變、由毀林開荒向退耕還林的轉變、由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益的轉變、由部門辦林業向全社會辦林業的轉變?！?”就是全面實施好“六大工程”：天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林建設工程、生物多樣性保護工程、用材林基地建設工程、農村能源建設工程；“7”是建設七大基地：生態公益林基地、工業原料林基地、珍貴用材林基地、干果基地、竹藤基地、種苗基地、非木非林產品基地；“8”就是大力發展八大產業：林漿紙一體化產業、木材加工產業、林化工產業、特色經濟林產業、竹藤產業、以林下資源開發為主的非木材產業、野生動物馴養繁殖及加工利用產業、森林生態旅游產業。
突出5個“3”的原則，即實踐“三個代表”的重要思想；堅持三個觀點（科學發展觀、正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀）；抓好三個要點（突出重點、攻克難點、培育亮點）；實現三大效益（生態效益、社會效益、經濟效益）；使林業工作最終達到三大目的（維護國土生態安全、促進地方經濟發展、帶動農民增收致富）。
堅持一手抓生態建設，一手抓產業發展，把加快林業發展作為**要務和解決“三農”問題的首要任務，突出重點，攻克難點，培育亮點，與時俱進，大膽實踐，團結奮斗，扎實工作，克服了林業發展中面臨的許多困難，戰勝了持續干旱、洪澇等自然災害和“非典”造成的不利影響，圓滿完成了各項任務，維護了全省林業改革、發展和穩定的大好局面，各方面工作都取得了新的進展。
二、生態建設成效明顯
2004年是云南林業發展歷史上極為重要的一年。2004年共完成各項營造林564.24萬畝，其中，完成天保工程公益林建設285.2萬畝，退耕還林160.82萬畝，防護林建設32.26萬畝，其它造林85.96萬畝；義務植樹10832.16萬株；完成天保工程森林管護18914.3萬畝；全年退耕還林工程實施涉及農戶11.4萬戶，人口48.9萬人，退耕農戶戶均受益1657元，人均受益386.5元；中德合作造林項目和世行貸款三期造林項目進展順利；野生動植物保護和自然保護區建設力度加大，2004年成功申報了大山包、碧塔海、納帕海、拉市海等4塊國際重要濕地，林業系統管理的自然保護區達135個，面積286萬公頃，占全省林業用地總面積的11.8%，爭取到世界銀行GEF項目無償援助資金210萬美元，用于支持國家級自然保護區建設，爭取到荷蘭政府再援助140萬歐元，鞏固中荷合作云南省森林保護與社區發展項目；列為省政府“民心工程”之一的農村能源建設工程快速發展，完成新建沼氣池24.63萬戶，為年計劃任務的123.2%；完成農村改灶8.23萬戶，占計劃的164.6%。全省現已累計完成沼氣池建設125萬戶，建池總數躍居全國第二位，農村受益人口達500多萬人；全省森林火災次數和受災面積實現了“雙下降”；今年爭取到國家對云南省林業的投資達25億多元，比去年增長15%左右，切實有效地加大了生態建設和保護的力度。
目前，云南省各地主要是為雨季造林做好種苗等各項準備工作和對2004年的營造林進度綜合檢查。2005年1至5月，全省共完成各項營造林48.88萬畝，其中，人工造林18.75萬畝，天保區人工模擬飛播造林6.25萬畝、封山育林22.29萬畝；義務植樹1194.44萬株；造林預整地38.91萬畝；中幼林撫育12.65萬畝；本年育苗25303畝，可供造林苗木58405.85萬株；種子準備量633227公斤。全省共新建沼氣池8.9451萬戶，為年計劃的44.73%；完成農村改灶2.5277萬戶，為年計劃的50.55%。
今年的持續高溫干旱天氣，對云南省的營造林生產造成了較大影響，新造林地和苗木損失嚴重。據不完全統計，截止5月底，全省87個縣新造林地受災面積達236.58萬畝，其中報廢面積33.63萬畝；苗圃地受災5215.3畝，苗木損失超過16391萬株。
三、產業發展形勢喜人
一是八大產業發展勢頭良好。為扶持云南省的林產業發展，省政府專門安排了1.0532億元資金，促進了林產業的快速發展。2004年林業總產值**突破200億元大關，為云南全面建設小康社會和山區林農脫貧致富作出了重要貢獻。僅以思茅市為例，林產工業的增長幅度超過40%以上，占了全市GDP、財政收入、農民增收的各1/3，成為“三分天下有其一”的新型支柱產業。
二是組織編制了八大林業產業規劃。按照省委、省政府《關于加速林業發展的決定》要求，組織專門力量，完成了八大林業產業規劃的編制，現正在修改完善之中。確定以1.8億畝商品林為基礎，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場、兩種資金、兩類企業”，重點發展以林漿紙為龍頭的林業八大產業，構建林紙、木材加工、林化、特色經濟林、竹藤、林下資源開發六大原料林基地8010萬畝，50戶龍頭企業，6個聯合科研開發中心，6個產業示范基地，社會化服務和投融資六大支撐體系；逐步提高企業技術創新投入比重達到2.5%，基地建設良種使用率達到65%，對全省農村經濟的總體貢獻率不低于40%；到2007年實現林業產業總產值292億元，2010年達到570億元，2020年達到1238億元。
三是結合重大林業工程項目建設促進了林產業發展和林農增收。全省特色經濟林發展較快，已累計完成干果基地建設840萬畝，其中核桃種植面積已達460萬畝，有50%的面積已進入盛果期，年產核桃6萬余噸，產值8億元。僅漾濞縣農民人均每年從核桃中可獲取收入達545元，全縣有84.6%的農戶種植了核桃（戶均種植187株），其中50%的農戶核桃收入達5000元以上。天然林保護工程等林業生態工程的實施，生態環境得到明顯改善，林下資源日益豐富，僅2004年全省松茸出口達1281噸，創匯5361萬美元，為廣大林區群眾脫貧致富創造了條件。
四、林業改革取得突破，試點工作取得進展
面對林業改革的艱巨任務，省林業廳堅持“嚴管公益林、搞活商品林、放開人工林”的原則，對制約云南省林業發展的問題大膽地改，大膽地試。
（一）林業改革取得突破
一是林業分類經營和森林生態效益補償改革取得實質性進展。經省政府批準，對云南省森林分類區劃重新進行了重大調整，科學確定了公益林和商品林的比例，生態公益林調整為18580.2萬畝，占全省林業用地面積的50.2%（其中國家重點生態公益林10721.6萬畝），商品林18451.7萬畝，占全省林業用地面積的49.8%。18580.2萬畝生態公益林面積中，國家重點公益林面積10721.6萬畝，占公益林面積的57.7%；地方公益林7858.6萬畝，占公益林面積的42.3%。經國家認定，2004年爭取到云南省首批森林生態效益補助資金8200萬元（其中補償性支出7200萬元，公共管護支出1000萬元）。2005年國家森林生態效益補償資金公共管護支出7200萬元已經到帳，公共管護支出資金正在做規劃申報之中。
二是改革了商品木材采伐指標的管理辦法。根據國家下達的商品材采伐指標，對造林大戶優先給予保證，直接下達到林權所有者手中，調動了廣大農民造、護林、用林的積極性；
三是改革完善林權制度，以退耕還林核發林權證為契機，明晰林權，確權發證。對已經劃定的集體林、自留山、責任山，明確其經營權50—70年不變，真正做到“務林有其山，山林有其主，林主有其權”，讓林農吃上“定心丸”，調動社會各界和廣大林農造林護林的積極性。林權制度改革工作是林業各項改革的核心，是解放林業生產力的關鍵，對此，白書記、王副書記、孔副省長分別作了重要批示，今年下半年，將在赴福建考察學習的基礎上，在省委、省政府的領導下開展全省集體林權制度改革；
四是改革了國有企業的管理體制。按期于2004年3月底完成了與廳屬13戶國有企業的脫鉤任務，現正指導企業穩步推進改革改制工作。
（二）落實政策促進發展
針對過去林業政策管得過死、管得過細和“種得砍不得，爛得用不得”，嚴重挫傷造林者積極性，制約了林業發展的實際，去年以來，堅決貫徹執行省委、省政府《關于加速林業發展的決定》和有關的法律法規，加大政策宣傳和落實的力度，充分調動全社會辦林業的積極性，促進森林資源的培育和保護。
一是穩定政策。明晰林權，明確自留山、自留地上的林木一律歸農民所有，并依法受到保護；農民房前屋后所種的零星林木可以自行決定采伐，不需辦理采伐許可證，也不需要木材采伐指標。
二是落實政策。穩定所有權，放寬使用權，搞活經營權，鼓勵黨政機關、社會各界、企業、個體投資林業、植樹造林，明確“誰造誰有誰受益”的政策；對定向種植的速生豐產林、工業原料林實行專項管理；凡造林面積達到1萬畝以上的，可以單獨編制采伐限額，計劃單列，采伐指標確保安排；對在非林地上營造的人工用材林，不納入林地管理；對竹子的采伐，退出限額管理。
三是用好政策。對確定為生態公益林的，采取更加嚴格的保護措施管好管嚴，并對森林資源的所有者給予補償；對劃定為商品林的，鼓勵搞活經營，規范程序，合理流轉；對人工種植的用材林、速生豐產林、工業原料林等，則由市場調節，發揮市場對加快森林資源培育的拉動作用；用好撫育間伐政策，對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木，不納入木材生產計劃，不需要商品材采伐指標。
四是結合農村稅費改革，取消農林特產稅，逐步取消育林基金等收費項目，切實減輕林農負擔。通過這些林業政策的宣傳落實，極大地調動了全社會投資林業的積極性，促進了林業的快速發展。陸良縣縣直機關共有106名干部職工帶頭投資造林和開展育苗等林業開發，促進了非公有制林業經濟的發展。
（三）搞好試點總結經驗
一是按照國家林業局的部署，在云南省的景洪、富源和香格里拉3市縣分別開展林業綜合執法改革試點。今年將在總結試點經驗基礎上，分別以森林公安、資源林政執法或新組建的執法隊伍為主3種試點類型，逐步擴大試點范圍，進一步推廣試點經驗。
二是選擇思茅、保山、德宏等非天保工程區的9個縣市開展了低產（效）林改造試點，總結經驗，制定低效林改造的管理辦法、技術規程和操作細則，有計劃地推進全省低產低效林的改造?，F已完成《低產用材林改造工作意見》、《低產用材林改造工作操作細則》、《低產用材林改造工作管理辦法》、《封山育林作業設計方法》的起草工作，待進一步討論、修改，上報省政府審定后即可下發執行。
三是成功開展了天保工程區人工商品林采伐試點，探索天保工程區人工商品林合理采伐利用的途徑，在2003年3個縣試點的基礎上，2004年爭取國家批準云南省12個州市的23個縣（市、區）、3個森工局、3個國有林場開展試點工作，并爭取到26.56萬立方米的商品材采伐指標。2005年云南省擬在40個縣（局、林場）進一步開展采伐29.38萬立方米的天保工程區人工商品林試點，試點縣已超過云南省天保縣的50%，以緩解天保工程區商品材供需矛盾。
四是在思茅市進行了林木采伐管理工作試點，主要探索森林資源消耗結構的合理調整，減少薪材和自用材的低價值消耗，加大商品材比例，提高森林資源的利用價值，促進林產業特別是林漿紙一體化產業發展?，F在試點正在穩步推進。
五是在石林、富源兩縣進行了建立森林生態效益內部補償機制的試點。富源縣已制定出臺“原煤每噸提取0.33元，焦煤、洗精煤每噸提取0.47元，每擔烤煙提取2元，水庫每方水提取0.02元，水能發電企業每度電提取0.02元”的補償辦法，用于加強生態的建設和保護。通過試點，總結經驗，完善措施，加快林業發展的步伐。
六是在沾益縣進行了利用SPOT5高分辨率衛星影像開展森林資源調查的試點。今年將開展全省16個縣利用SPOT5高分辨率衛星影像開展森林資源調查工作。
五、依法行政力度加大
一是依法加強對林地、林木的管理。二是嚴肅查處未批先占、未批先砍等林政違法違紀案件。三是嚴厲打擊偷砍盜伐、亂占林地、偷捕盜獵等違法犯罪行為，按照國家林業局的統一部署，全省森林公安機關先后開展了“春季攻勢”、“候鳥二號”、“天保二號行動”等專項嚴打整治行動，破獲各類案件1.5萬多件，為國家挽回經濟損失上億元。四是認真貫徹落實《行政許可法》，對林業規章和有關文件進行了全面清理，成立了“行政許可事項審批集中受理中心”，公開辦事程序，制定管理辦法，集中辦理經省政府、國家林業局批準公示的50項審批事項，提高了機關工作效率。五是對全省307個木材檢查站進行了全面清理整頓，并報經省政府批準，撤銷了118個，保留189個，進一步規范了管理，促進了流通領域的木材運輸。六是加強對林業重點工程項目的資金稽查，嚴肅查處違規使用、擠占挪用工程建設資金的違法違紀案件，確保項目建設資金的安全和使用效益。七是林業立法卓有成效，2004年3月，省人大常委會通過并頒布了《云南省林木種子條例》，初步完成了《林地管理條例》、《濕地條例》的起草，制定了《大樹移栽管理辦法》等。八是森林防火成績顯著。2003年以來，通過認真貫徹執行《森林消防條例》，切實搞好森林防火工作，全省森林火災次數和受災面積實現了“雙下降”，有效保護了森林資源和人民生命財產的安全，維護了林區社會的穩定。九是林業教育條件得到進一步改善，林業高等、中等教育和專業技術培訓均取得較大進展，省林業學校順利升為高級職業技術學院?？萍缄犖榈玫郊訌?，科研條件和基礎設施得到明顯改善，100多個科技推廣、科研項目獲得國家和省的支持；十是林業基層組織日益發展壯大，全省1564個鄉鎮中建有1531個林業工作站，森林公安3600多人，武裝森林警察2000多人，林業有害生物測報檢疫專職人員達580人。
六、今年將是云南省林業大發展的一年
今年是云南省林業的改革攻堅年。今年1月，國務院還在云南省專題召開了全國重點省區森林防火工作會議。針對當前云南省森林資源管理出現的新問題和新情況，3月中旬，省林業廳在思茅召開了森林資源管理專題會議。切實加強了資源林政管理工作，并依法嚴格審批征占用林地支持重大工程建設。省林業廳還與財政廳聯合召開了森林生態效益補償啟動工作會議，制定了生態公益林和資金使用和管理辦法，為切實有效保護林權所有者、特別是廣大山區林農的利益創造了條件，提高了廣大林農護林愛林的積極性，保護了生態建設成果。6月22日，國家林業局林業綜合執法試點會議將在云南省曲靖召開，這是國家林業局對云南省林業綜合執法試點成效的肯定。
為進一步落實“生態建設產業化，產業發展生態化”林業發展思路，省林業廳在做好生態建設保護的同時，積極發展林業八大產業，通過“用林”促進“愛林、護林”。在去年編制八大林產業規劃基礎上，完成了林業產業發展總體規劃。重點篩選了**批林業產業省級龍頭企業18戶，進一步通過龍頭企業帶動林產業發展，林農增收。今年以來，林漿紙、林板、林化工、林下資源開發等八大產業發展勢頭良好，促進了縣域經濟的發展和廣大林區農民的增收。一季度，全省林業總產值達51億元。全年預計實現林業總產值220億元，比去年增長10%。
科技興林、人才強林、依法治林工作進展順利，初步完成了《云南省林業科技中長期發展計劃》、《云南省林業廳關于實施科技興林的決定》、《云南省人才強林行動計劃》的制定。林權制度、森林分類經營、國有林場、低效林改造、林木采伐管理等改革試點工作，云南省林業“十一五”發展規劃、“十一五”采伐限額編制工作正在有條不紊的進行。
七、存在困難和問題
在省委、省政府的堅強領導下，林業廳努力工作，取得了顯著的成績。但在加速林業發展的過程中也存在不少困難和問題，主要的是林業職工思想觀念、體制機制、政策措施、工作作風等四個方面的“不適應”。具體表現為：一是基層林業部門同志對已制定的林業政策措施，存在著“怕”的思想；二是對云南林業發展的深層次矛盾和問題研究解決不夠；三是林業產權不清，所有權、經營權、收益權、處置權難以落實；四是保護與發展的矛盾仍然突出，資源林政管理難度加大，森林病蟲害也呈上升趨勢；五是產業發展缺乏政策和資金的引導；六是對貫徹落實中央、省委兩個9號文件的具體措施還不夠有力，在事關林業發展、改革的舉措、創新的模式方面還做的不夠，工作重點不夠突出；七是依法治林、科技興林、人才強林力度有待加大；八是林業對外宣傳不夠，對典型經驗的剖析不夠等等，這些問題將在今后的工作中認真加以解決。
一、深化了工作思路
《決定》下發以后，在2004年的云南省林業工作會議上，省林業廳提出了“1268”的工作思路。2005年又提出了“12345678”的工作思路，“1”就是圍繞一個中心，各項工作都要圍繞加快林業發展這個中心（發展是執政興國**要務）。“2”就是突出兩大主題：堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的林業發展方向，切實加強林業生態和林業產業兩大體系建設。“3”就是抓好三件大事：科教興林、人才強林和依法治林?！?”是抓好四項改革：林業產權制度改革、林業投資體制改革、綜合執法改革、國有林場（圃）改革?！?”是努力推進五大轉變：實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變、由毀林開荒向退耕還林的轉變、由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益的轉變、由部門辦林業向全社會辦林業的轉變?！?”就是全面實施好“六大工程”：天然林資源保護工程、退耕還林工程、防護林建設工程、生物多樣性保護工程、用材林基地建設工程、農村能源建設工程；“7”是建設七大基地：生態公益林基地、工業原料林基地、珍貴用材林基地、干果基地、竹藤基地、種苗基地、非木非林產品基地；“8”就是大力發展八大產業：林漿紙一體化產業、木材加工產業、林化工產業、特色經濟林產業、竹藤產業、以林下資源開發為主的非木材產業、野生動物馴養繁殖及加工利用產業、森林生態旅游產業。
突出5個“3”的原則，即實踐“三個代表”的重要思想；堅持三個觀點（科學發展觀、正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀）；抓好三個要點（突出重點、攻克難點、培育亮點）；實現三大效益（生態效益、社會效益、經濟效益）；使林業工作最終達到三大目的（維護國土生態安全、促進地方經濟發展、帶動農民增收致富）。
堅持一手抓生態建設，一手抓產業發展，把加快林業發展作為**要務和解決“三農”問題的首要任務，突出重點，攻克難點，培育亮點，與時俱進，大膽實踐，團結奮斗，扎實工作，克服了林業發展中面臨的許多困難，戰勝了持續干旱、洪澇等自然災害和“非典”造成的不利影響，圓滿完成了各項任務，維護了全省林業改革、發展和穩定的大好局面，各方面工作都取得了新的進展。
二、生態建設成效明顯
2004年是云南林業發展歷史上極為重要的一年。2004年共完成各項營造林564.24萬畝，其中，完成天保工程公益林建設285.2萬畝，退耕還林160.82萬畝，防護林建設32.26萬畝，其它造林85.96萬畝；義務植樹10832.16萬株；完成天保工程森林管護18914.3萬畝；全年退耕還林工程實施涉及農戶11.4萬戶，人口48.9萬人，退耕農戶戶均受益1657元，人均受益386.5元；中德合作造林項目和世行貸款三期造林項目進展順利；野生動植物保護和自然保護區建設力度加大，2004年成功申報了大山包、碧塔海、納帕海、拉市海等4塊國際重要濕地，林業系統管理的自然保護區達135個，面積286萬公頃，占全省林業用地總面積的11.8%，爭取到世界銀行GEF項目無償援助資金210萬美元，用于支持國家級自然保護區建設，爭取到荷蘭政府再援助140萬歐元，鞏固中荷合作云南省森林保護與社區發展項目；列為省政府“民心工程”之一的農村能源建設工程快速發展，完成新建沼氣池24.63萬戶，為年計劃任務的123.2%；完成農村改灶8.23萬戶，占計劃的164.6%。全省現已累計完成沼氣池建設125萬戶，建池總數躍居全國第二位，農村受益人口達500多萬人；全省森林火災次數和受災面積實現了“雙下降”；今年爭取到國家對云南省林業的投資達25億多元，比去年增長15%左右，切實有效地加大了生態建設和保護的力度。
目前，云南省各地主要是為雨季造林做好種苗等各項準備工作和對2004年的營造林進度綜合檢查。2005年1至5月，全省共完成各項營造林48.88萬畝，其中，人工造林18.75萬畝，天保區人工模擬飛播造林6.25萬畝、封山育林22.29萬畝；義務植樹1194.44萬株；造林預整地38.91萬畝；中幼林撫育12.65萬畝；本年育苗25303畝，可供造林苗木58405.85萬株；種子準備量633227公斤。全省共新建沼氣池8.9451萬戶，為年計劃的44.73%；完成農村改灶2.5277萬戶，為年計劃的50.55%。
今年的持續高溫干旱天氣，對云南省的營造林生產造成了較大影響，新造林地和苗木損失嚴重。據不完全統計，截止5月底，全省87個縣新造林地受災面積達236.58萬畝，其中報廢面積33.63萬畝；苗圃地受災5215.3畝，苗木損失超過16391萬株。
三、產業發展形勢喜人
一是八大產業發展勢頭良好。為扶持云南省的林產業發展，省政府專門安排了1.0532億元資金，促進了林產業的快速發展。2004年林業總產值**突破200億元大關，為云南全面建設小康社會和山區林農脫貧致富作出了重要貢獻。僅以思茅市為例，林產工業的增長幅度超過40%以上，占了全市GDP、財政收入、農民增收的各1/3，成為“三分天下有其一”的新型支柱產業。
二是組織編制了八大林業產業規劃。按照省委、省政府《關于加速林業發展的決定》要求，組織專門力量，完成了八大林業產業規劃的編制，現正在修改完善之中。確定以1.8億畝商品林為基礎，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場、兩種資金、兩類企業”，重點發展以林漿紙為龍頭的林業八大產業，構建林紙、木材加工、林化、特色經濟林、竹藤、林下資源開發六大原料林基地8010萬畝，50戶龍頭企業，6個聯合科研開發中心，6個產業示范基地，社會化服務和投融資六大支撐體系；逐步提高企業技術創新投入比重達到2.5%，基地建設良種使用率達到65%，對全省農村經濟的總體貢獻率不低于40%；到2007年實現林業產業總產值292億元，2010年達到570億元，2020年達到1238億元。
三是結合重大林業工程項目建設促進了林產業發展和林農增收。全省特色經濟林發展較快，已累計完成干果基地建設840萬畝，其中核桃種植面積已達460萬畝，有50%的面積已進入盛果期，年產核桃6萬余噸，產值8億元。僅漾濞縣農民人均每年從核桃中可獲取收入達545元，全縣有84.6%的農戶種植了核桃（戶均種植187株），其中50%的農戶核桃收入達5000元以上。天然林保護工程等林業生態工程的實施，生態環境得到明顯改善，林下資源日益豐富，僅2004年全省松茸出口達1281噸，創匯5361萬美元，為廣大林區群眾脫貧致富創造了條件。
四、林業改革取得突破，試點工作取得進展
面對林業改革的艱巨任務，省林業廳堅持“嚴管公益林、搞活商品林、放開人工林”的原則，對制約云南省林業發展的問題大膽地改，大膽地試。
（一）林業改革取得突破
一是林業分類經營和森林生態效益補償改革取得實質性進展。經省政府批準，對云南省森林分類區劃重新進行了重大調整，科學確定了公益林和商品林的比例，生態公益林調整為18580.2萬畝，占全省林業用地面積的50.2%（其中國家重點生態公益林10721.6萬畝），商品林18451.7萬畝，占全省林業用地面積的49.8%。18580.2萬畝生態公益林面積中，國家重點公益林面積10721.6萬畝，占公益林面積的57.7%；地方公益林7858.6萬畝，占公益林面積的42.3%。經國家認定，2004年爭取到云南省首批森林生態效益補助資金8200萬元（其中補償性支出7200萬元，公共管護支出1000萬元）。2005年國家森林生態效益補償資金公共管護支出7200萬元已經到帳，公共管護支出資金正在做規劃申報之中。
二是改革了商品木材采伐指標的管理辦法。根據國家下達的商品材采伐指標，對造林大戶優先給予保證，直接下達到林權所有者手中，調動了廣大農民造、護林、用林的積極性；
三是改革完善林權制度，以退耕還林核發林權證為契機，明晰林權，確權發證。對已經劃定的集體林、自留山、責任山，明確其經營權50—70年不變，真正做到“務林有其山，山林有其主，林主有其權”，讓林農吃上“定心丸”，調動社會各界和廣大林農造林護林的積極性。林權制度改革工作是林業各項改革的核心，是解放林業生產力的關鍵，對此，白書記、王副書記、孔副省長分別作了重要批示，今年下半年，將在赴福建考察學習的基礎上，在省委、省政府的領導下開展全省集體林權制度改革；
四是改革了國有企業的管理體制。按期于2004年3月底完成了與廳屬13戶國有企業的脫鉤任務，現正指導企業穩步推進改革改制工作。
（二）落實政策促進發展
針對過去林業政策管得過死、管得過細和“種得砍不得，爛得用不得”，嚴重挫傷造林者積極性，制約了林業發展的實際，去年以來，堅決貫徹執行省委、省政府《關于加速林業發展的決定》和有關的法律法規，加大政策宣傳和落實的力度，充分調動全社會辦林業的積極性，促進森林資源的培育和保護。
一是穩定政策。明晰林權，明確自留山、自留地上的林木一律歸農民所有，并依法受到保護；農民房前屋后所種的零星林木可以自行決定采伐，不需辦理采伐許可證，也不需要木材采伐指標。
二是落實政策。穩定所有權，放寬使用權，搞活經營權，鼓勵黨政機關、社會各界、企業、個體投資林業、植樹造林，明確“誰造誰有誰受益”的政策；對定向種植的速生豐產林、工業原料林實行專項管理；凡造林面積達到1萬畝以上的，可以單獨編制采伐限額，計劃單列，采伐指標確保安排；對在非林地上營造的人工用材林，不納入林地管理；對竹子的采伐，退出限額管理。
三是用好政策。對確定為生態公益林的，采取更加嚴格的保護措施管好管嚴，并對森林資源的所有者給予補償；對劃定為商品林的，鼓勵搞活經營，規范程序，合理流轉；對人工種植的用材林、速生豐產林、工業原料林等，則由市場調節，發揮市場對加快森林資源培育的拉動作用；用好撫育間伐政策，對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木，不納入木材生產計劃，不需要商品材采伐指標。
四是結合農村稅費改革，取消農林特產稅，逐步取消育林基金等收費項目，切實減輕林農負擔。通過這些林業政策的宣傳落實，極大地調動了全社會投資林業的積極性，促進了林業的快速發展。陸良縣縣直機關共有106名干部職工帶頭投資造林和開展育苗等林業開發，促進了非公有制林業經濟的發展。
（三）搞好試點總結經驗
一是按照國家林業局的部署，在云南省的景洪、富源和香格里拉3市縣分別開展林業綜合執法改革試點。今年將在總結試點經驗基礎上，分別以森林公安、資源林政執法或新組建的執法隊伍為主3種試點類型，逐步擴大試點范圍，進一步推廣試點經驗。
二是選擇思茅、保山、德宏等非天保工程區的9個縣市開展了低產（效）林改造試點，總結經驗，制定低效林改造的管理辦法、技術規程和操作細則，有計劃地推進全省低產低效林的改造?，F已完成《低產用材林改造工作意見》、《低產用材林改造工作操作細則》、《低產用材林改造工作管理辦法》、《封山育林作業設計方法》的起草工作，待進一步討論、修改，上報省政府審定后即可下發執行。
三是成功開展了天保工程區人工商品林采伐試點，探索天保工程區人工商品林合理采伐利用的途徑，在2003年3個縣試點的基礎上，2004年爭取國家批準云南省12個州市的23個縣（市、區）、3個森工局、3個國有林場開展試點工作，并爭取到26.56萬立方米的商品材采伐指標。2005年云南省擬在40個縣（局、林場）進一步開展采伐29.38萬立方米的天保工程區人工商品林試點，試點縣已超過云南省天保縣的50%，以緩解天保工程區商品材供需矛盾。
四是在思茅市進行了林木采伐管理工作試點，主要探索森林資源消耗結構的合理調整，減少薪材和自用材的低價值消耗，加大商品材比例，提高森林資源的利用價值，促進林產業特別是林漿紙一體化產業發展?，F在試點正在穩步推進。
五是在石林、富源兩縣進行了建立森林生態效益內部補償機制的試點。富源縣已制定出臺“原煤每噸提取0.33元，焦煤、洗精煤每噸提取0.47元，每擔烤煙提取2元，水庫每方水提取0.02元，水能發電企業每度電提取0.02元”的補償辦法，用于加強生態的建設和保護。通過試點，總結經驗，完善措施，加快林業發展的步伐。
六是在沾益縣進行了利用SPOT5高分辨率衛星影像開展森林資源調查的試點。今年將開展全省16個縣利用SPOT5高分辨率衛星影像開展森林資源調查工作。
五、依法行政力度加大
一是依法加強對林地、林木的管理。二是嚴肅查處未批先占、未批先砍等林政違法違紀案件。三是嚴厲打擊偷砍盜伐、亂占林地、偷捕盜獵等違法犯罪行為，按照國家林業局的統一部署，全省森林公安機關先后開展了“春季攻勢”、“候鳥二號”、“天保二號行動”等專項嚴打整治行動，破獲各類案件1.5萬多件，為國家挽回經濟損失上億元。四是認真貫徹落實《行政許可法》，對林業規章和有關文件進行了全面清理，成立了“行政許可事項審批集中受理中心”，公開辦事程序，制定管理辦法，集中辦理經省政府、國家林業局批準公示的50項審批事項，提高了機關工作效率。五是對全省307個木材檢查站進行了全面清理整頓，并報經省政府批準，撤銷了118個，保留189個，進一步規范了管理，促進了流通領域的木材運輸。六是加強對林業重點工程項目的資金稽查，嚴肅查處違規使用、擠占挪用工程建設資金的違法違紀案件，確保項目建設資金的安全和使用效益。七是林業立法卓有成效，2004年3月，省人大常委會通過并頒布了《云南省林木種子條例》，初步完成了《林地管理條例》、《濕地條例》的起草，制定了《大樹移栽管理辦法》等。八是森林防火成績顯著。2003年以來，通過認真貫徹執行《森林消防條例》，切實搞好森林防火工作，全省森林火災次數和受災面積實現了“雙下降”，有效保護了森林資源和人民生命財產的安全，維護了林區社會的穩定。九是林業教育條件得到進一步改善，林業高等、中等教育和專業技術培訓均取得較大進展，省林業學校順利升為高級職業技術學院?？萍缄犖榈玫郊訌?，科研條件和基礎設施得到明顯改善，100多個科技推廣、科研項目獲得國家和省的支持；十是林業基層組織日益發展壯大，全省1564個鄉鎮中建有1531個林業工作站，森林公安3600多人，武裝森林警察2000多人，林業有害生物測報檢疫專職人員達580人。
六、今年將是云南省林業大發展的一年
今年是云南省林業的改革攻堅年。今年1月，國務院還在云南省專題召開了全國重點省區森林防火工作會議。針對當前云南省森林資源管理出現的新問題和新情況，3月中旬，省林業廳在思茅召開了森林資源管理專題會議。切實加強了資源林政管理工作，并依法嚴格審批征占用林地支持重大工程建設。省林業廳還與財政廳聯合召開了森林生態效益補償啟動工作會議，制定了生態公益林和資金使用和管理辦法，為切實有效保護林權所有者、特別是廣大山區林農的利益創造了條件，提高了廣大林農護林愛林的積極性，保護了生態建設成果。6月22日，國家林業局林業綜合執法試點會議將在云南省曲靖召開，這是國家林業局對云南省林業綜合執法試點成效的肯定。
為進一步落實“生態建設產業化，產業發展生態化”林業發展思路，省林業廳在做好生態建設保護的同時，積極發展林業八大產業，通過“用林”促進“愛林、護林”。在去年編制八大林產業規劃基礎上，完成了林業產業發展總體規劃。重點篩選了**批林業產業省級龍頭企業18戶，進一步通過龍頭企業帶動林產業發展，林農增收。今年以來，林漿紙、林板、林化工、林下資源開發等八大產業發展勢頭良好，促進了縣域經濟的發展和廣大林區農民的增收。一季度，全省林業總產值達51億元。全年預計實現林業總產值220億元，比去年增長10%。
科技興林、人才強林、依法治林工作進展順利，初步完成了《云南省林業科技中長期發展計劃》、《云南省林業廳關于實施科技興林的決定》、《云南省人才強林行動計劃》的制定。林權制度、森林分類經營、國有林場、低效林改造、林木采伐管理等改革試點工作，云南省林業“十一五”發展規劃、“十一五”采伐限額編制工作正在有條不紊的進行。
七、存在困難和問題
在省委、省政府的堅強領導下，林業廳努力工作，取得了顯著的成績。但在加速林業發展的過程中也存在不少困難和問題，主要的是林業職工思想觀念、體制機制、政策措施、工作作風等四個方面的“不適應”。具體表現為：一是基層林業部門同志對已制定的林業政策措施，存在著“怕”的思想；二是對云南林業發展的深層次矛盾和問題研究解決不夠；三是林業產權不清，所有權、經營權、收益權、處置權難以落實；四是保護與發展的矛盾仍然突出，資源林政管理難度加大，森林病蟲害也呈上升趨勢；五是產業發展缺乏政策和資金的引導；六是對貫徹落實中央、省委兩個9號文件的具體措施還不夠有力，在事關林業發展、改革的舉措、創新的模式方面還做的不夠，工作重點不夠突出；七是依法治林、科技興林、人才強林力度有待加大；八是林業對外宣傳不夠，對典型經驗的剖析不夠等等，這些問題將在今后的工作中認真加以解決。
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