拓寬林業(yè)持續(xù)發(fā)展之路
林業(yè)綜合效益初現(xiàn)
我省林業(yè)屬全國南方集體林區(qū)重點省份之一，歷屆政府始終重視恢復(fù)、保護(hù)與發(fā)展森林植被，重視扶持林業(yè)建設(shè)，尤其近20年來林業(yè)有了長足發(fā)展，我省林木蓄積量從建國初期的8000萬m3左右增加到1.65億m3，森林覆蓋率從當(dāng)初12.51%%上升到30.3%%，正實現(xiàn)從單一追求木材生產(chǎn)的傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變到生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧、充分發(fā)揮森林多功能的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展道路。
上世紀(jì)90年代初期組織實施“五八”綠化規(guī)劃，在基本消滅荒山后，省委、省政府及時提出林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而針對林業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，開展萬里綠色長廊工程及江淮分水嶺“把樹種上，把水留住”生態(tài)工程。近年來，省委、省政府更是抓住時機，作出建設(shè)生態(tài)安徽的科學(xué)決策，相繼啟動長江、淮河防護(hù)林工程及退耕還林生態(tài)工程，尤其在2001年至2003年，三年三大步，全省人工造林超過1000萬畝，生態(tài)環(huán)境得以改善。
宣城市率先提出在生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，充分考慮群眾近期利益，走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路，發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟效益兼顧的兼用林。經(jīng)過近10年不懈努力，新增活立木蓄積549萬m3，森林覆蓋率達(dá)56.4%%，增長6.9個百分點，2004年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值27.8億元。
目前，我省林業(yè)建設(shè)與發(fā)展正在從單一依靠國家投資轉(zhuǎn)變到多種經(jīng)濟成分投入的共同發(fā)展階段，各地均大膽進(jìn)行體制改革與機制創(chuàng)新。林業(yè)非公有經(jīng)濟已從當(dāng)初投資造林、建基地到現(xiàn)在辦企業(yè)、深加工、跑市場、搞商貿(mào)、融入蘇浙滬，出國門闖世界。
林業(yè)發(fā)展尚存障礙
同時，我們也理性地認(rèn)識到山區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中還存在一些深層次問題：一是木竹加工企業(yè)無序競爭，對森林資源保護(hù)形成很大壓力。由于竹木制品市場前景好，利潤空間大，各地紛紛上馬加工企業(yè)，地方政府也鼓勵引進(jìn)內(nèi)外資金投向木材加工業(yè)，甚至消耗竹木資源很多的大中型企業(yè)，也各自為政地由地方立項建設(shè)，全省缺少科學(xué)規(guī)劃與布局，導(dǎo)致?lián)寠Z資源，無序競爭現(xiàn)象日益激烈。
二是森林生態(tài)效益補償資金過低，難以保障生態(tài)公益林持續(xù)發(fā)展。我省目前劃定公益林3595萬畝，其中國家級公益林1255萬畝、省級公益林2278萬畝、縣級公益林52萬畝。國家級按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中央財政每畝補償5元，省級由省財政安排800萬元，僅0.35元/畝，縣級無法落實。
三是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，國家補助期滿后，農(nóng)民收入可能急劇下降。我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)較弱，龍頭企業(yè)少，帶動力小，農(nóng)民自身退耕還林后抗風(fēng)險能力差，一旦退耕還林補償期滿，勢必造成退耕戶收入大幅下降，退耕還林成果的鞏固亦將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四是深化林業(yè)改革政策尚不配套，林區(qū)經(jīng)濟困難。面對山林分戶經(jīng)營的現(xiàn)實，在社會辦林業(yè)過程中，林權(quán)糾紛日顯突出，林地、林木經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，林地、林木資產(chǎn)評估尚不規(guī)范；投資者合法權(quán)益存在潛在威脅；林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少扶持激勵政策。投資者啟動、周轉(zhuǎn)資金抵押貸款難，林區(qū)林農(nóng)、國營林場、苗圃職工生活多徘徊在貧困線上。
林業(yè)持續(xù)發(fā)展須加力
從我省省情與林情實際出發(fā)，從山區(qū)經(jīng)濟、建設(shè)小康社會和林業(yè)持續(xù)發(fā)展角度分析，我們提出如下建議：
一是林區(qū)、林業(yè)、林農(nóng)是“三農(nóng)”工作不可缺少的重要組成部分，應(yīng)同等享有“國民待遇”。
我省21個山區(qū)縣(市、區(qū))，占有30%%國土面積，10%%以上人口，且多為貧困縣，山區(qū)多以林業(yè)為主，受諸多因素制約，社會經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)滯后。山區(qū)林業(yè)擔(dān)負(fù)國土保安、環(huán)境保護(hù)重任，為和諧社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)甚至作出犧牲，同時山區(qū)林業(yè)是山區(qū)經(jīng)濟重要支撐，是山區(qū)奔小康的支柱之一，是大農(nóng)業(yè)的一部分，但國家出臺一系列惠農(nóng)政策林業(yè)較少享有，常年艱苦勞作的山民，仍難有生活保障，政府應(yīng)高度重視，必須將“三林”工作納入加強扶持“三農(nóng)”工作范疇，應(yīng)同等享有國民待遇。山區(qū)田地少，林農(nóng)購糧應(yīng)予補貼，林農(nóng)生產(chǎn)小額貸款應(yīng)予落實，稅費負(fù)擔(dān)要予減免，林區(qū)經(jīng)濟要扶持，基礎(chǔ)設(shè)施要投入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)要融資，應(yīng)同農(nóng)業(yè)一樣培育、扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，以帶動山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和林農(nóng)增收。
二是建立長期管理與投入機制，實行林業(yè)分類經(jīng)營與分類管理。
按國家森林分類標(biāo)準(zhǔn)，我省將森林劃分為生態(tài)公益林與商品林，應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行分類經(jīng)營與管理。現(xiàn)在退耕還林，營造生態(tài)林滿8年，經(jīng)濟林滿5年后，國家將不再補貼，退耕戶經(jīng)濟效益下降。建議屆時將生態(tài)公益林中部分生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入國家公益林建設(shè)范疇，保障生態(tài)效益持續(xù)發(fā)揮；可將地形較平緩但仍需生態(tài)保護(hù)地段劃分為生態(tài)、經(jīng)濟兼用林，允許部分營利性經(jīng)營，安排省級補貼；至于一般生態(tài)林連同經(jīng)濟林并入商品林直接進(jìn)入市場，林業(yè)部門優(yōu)先安排采伐限額，采伐后及時更新。
三是完善森林生態(tài)效益補償制度，扶持發(fā)揮森林生態(tài)效益。
由于生態(tài)公益林不允許盈利性經(jīng)營，必須在經(jīng)濟上妥善解決補償資金。國際上此類森林均由國家投入、長期管理，我國也是近年才建立公益林補償基金。我省今年是按0.35元/畝補償，確實是杯水車薪，建議隨經(jīng)濟發(fā)展逐步遞增。
四是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)林業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)雙贏局面。
林業(yè)開發(fā)應(yīng)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定與資源培育、保護(hù)相適應(yīng)的合理規(guī)劃布局，作為商品林培育可重點發(fā)展人造板與木漿造紙工業(yè)；在山區(qū)、庫區(qū)可重點扶持生態(tài)效益延續(xù)型產(chǎn)業(yè)，利用良好的林區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展森林旅游、水力發(fā)電、水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、森林食品、森林藥品、花卉苗木等系列開發(fā)。對直接利用木質(zhì)資源的加工利用項目，都應(yīng)進(jìn)行資源論證與項目可行性研究；建立具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按合法程序評估并負(fù)法律責(zé)任，建設(shè)大中型企業(yè)應(yīng)經(jīng)國家或省級林業(yè)部門會審批準(zhǔn)立項，防止盲目上馬，無序競爭；大力培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在融資、稅收、原材料供應(yīng)計劃等方面予以優(yōu)先與優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)自建原料林基地并放寬經(jīng)營自主權(quán)；實行人造板、家具市場準(zhǔn)入制度，用市場管理手段，優(yōu)勝劣汰原則，淘汰低劣高耗林產(chǎn)品，減少消耗有限資源；林業(yè)主管部門加強宏觀調(diào)控，做好服務(wù)，行業(yè)協(xié)會要強化行業(yè)自律，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是提高科學(xué)營林水平，開展封山育林與人工林中幼林扶育工程，發(fā)揮森林多功能。
經(jīng)過幾十年林業(yè)建設(shè)，剩下來的多是自然條件惡劣、立地條件很差的地區(qū)，林業(yè)建設(shè)難度大、成本高，可利用自然力進(jìn)行山場封禁，這是適宜林業(yè)建設(shè)的多快好省的措施之一；現(xiàn)有人工林中90%%為中、幼林，及時進(jìn)行人工撫育乃是提高現(xiàn)有林質(zhì)量與產(chǎn)值的經(jīng)營方式，長期以來疏于管理損失嚴(yán)重，建議政府盡快組織啟動生態(tài)林封山育林、人工林撫育管理專項工程，這是科學(xué)營林持續(xù)發(fā)展的有效途徑，不能再貽誤良機。
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