安徽：拓寬林業持續發展之路
2005-06-24來源：熱度：11510
林業是生態建設的主體，承擔著維護生態平衡和促進經濟發展的雙重使命，在全面建設生態安徽和小康社會中尤顯重要。特別是以林為主的山區，林業更應當先。4月下旬，在省參事室領導安排下，在省林業廳支持下，我們先后對皖南山區的宣城市、大別山區的安慶市及下屬5個縣(市、區)，就山區林業可持續發展問題進行實地調研。
林業綜合效益初現
我省林業屬全國南方集體林區重點省份之一，歷屆政府始終重視恢復、保護與發展森林植被，重視扶持林業建設，尤其近20年來林業有了長足發展，我省林木蓄積量從建國初期的8000萬m3左右增加到1.65億m3，森林覆蓋率從當初12.51%%上升到30.3%%，正實現從單一追求木材生產的傳統林業轉變到生態效益優先、三大效益兼顧、充分發揮森林多功能的現代林業發展道路。
上世紀90年代初期組織實施“五八”綠化規劃，在基本消滅荒山后，省委、省政府及時提出林業二次創業，進而針對林業薄弱環節，開展萬里綠色長廊工程及江淮分水嶺“把樹種上，把水留住”生態工程。近年來，省委、省政府更是抓住時機，作出建設生態安徽的科學決策，相繼啟動長江、淮河防護林工程及退耕還林生態工程，尤其在2001年至2003年，三年三大步，全省人工造林超過1000萬畝，生態環境得以改善。
宣城市率先提出在生態效益優先的前提下，充分考慮群眾近期利益，走“生態建設產業化、產業發展生態化”之路，發展生態、經濟效益兼顧的兼用林。經過近10年不懈努力，新增活立木蓄積549萬m3，森林覆蓋率達56.4%%，增長6.9個百分點，2004年實現林業產值27.8億元。
目前，我省林業建設與發展正在從單一依靠國家投資轉變到多種經濟成分投入的共同發展階段，各地均大膽進行體制改革與機制創新。林業非公有經濟已從當初投資造林、建基地到現在辦企業、深加工、跑市場、搞商貿、融入蘇浙滬，出國門闖世界。
林業發展尚存障礙
同時，我們也理性地認識到山區林業可持續發展中還存在一些深層次問題：一是木竹加工企業無序競爭，對森林資源保護形成很大壓力。由于竹木制品市場前景好，利潤空間大，各地紛紛上馬加工企業，地方政府也鼓勵引進內外資金投向木材加工業，甚至消耗竹木資源很多的大中型企業，也各自為政地由地方立項建設，全省缺少科學規劃與布局，導致搶奪資源，無序競爭現象日益激烈。
二是森林生態效益補償資金過低，難以保障生態公益林持續發展。我省目前劃定公益林3595萬畝，其中國家級公益林1255萬畝、省級公益林2278萬畝、縣級公益林52萬畝。國家級按現行標準，中央財政每畝補償5元，省級由省財政安排800萬元，僅0.35元/畝，縣級無法落實。
三是退耕還林后續產業發展滯后，國家補助期滿后，農民收入可能急劇下降。我省林業產業較弱，龍頭企業少，帶動力小，農民自身退耕還林后抗風險能力差，一旦退耕還林補償期滿，勢必造成退耕戶收入大幅下降，退耕還林成果的鞏固亦將面臨嚴峻挑戰。
四是深化林業改革政策尚不配套，林區經濟困難。面對山林分戶經營的現實，在社會辦林業過程中，林權糾紛日顯突出，林地、林木經營權流轉，林地、林木資產評估尚不規范；投資者合法權益存在潛在威脅；林業產業缺少扶持激勵政策。投資者啟動、周轉資金抵押貸款難，林區林農、國營林場、苗圃職工生活多徘徊在貧困線上。
林業持續發展須加力
從我省省情與林情實際出發，從山區經濟、建設小康社會和林業持續發展角度分析，我們提出如下建議：
一是林區、林業、林農是“三農”工作不可缺少的重要組成部分，應同等享有“國民待遇”。
我省21個山區縣(市、區)，占有30%%國土面積，10%%以上人口，且多為貧困縣，山區多以林業為主，受諸多因素制約，社會經濟發展相應滯后。山區林業擔負國土保安、環境保護重任，為和諧社會發展作出重要貢獻甚至作出犧牲，同時山區林業是山區經濟重要支撐，是山區奔小康的支柱之一，是大農業的一部分，但國家出臺一系列惠農政策林業較少享有，常年艱苦勞作的山民，仍難有生活保障，政府應高度重視，必須將“三林”工作納入加強扶持“三農”工作范疇，應同等享有國民待遇。山區田地少，林農購糧應予補貼，林農生產小額貸款應予落實，稅費負擔要予減免，林區經濟要扶持，基礎設施要投入，林業產業要融資，應同農業一樣培育、扶持林業龍頭企業，以帶動山區林業經濟的發展和林農增收。
二是建立長期管理與投入機制，實行林業分類經營與分類管理。
按國家森林分類標準，我省將森林劃分為生態公益林與商品林，應按規劃進行分類經營與管理。現在退耕還林，營造生態林滿8年，經濟林滿5年后，國家將不再補貼，退耕戶經濟效益下降。建議屆時將生態公益林中部分生態區位特別重要的林地納入國家公益林建設范疇，保障生態效益持續發揮；可將地形較平緩但仍需生態保護地段劃分為生態、經濟兼用林，允許部分營利性經營，安排省級補貼；至于一般生態林連同經濟林并入商品林直接進入市場，林業部門優先安排采伐限額，采伐后及時更新。
三是完善森林生態效益補償制度，扶持發揮森林生態效益。
由于生態公益林不允許盈利性經營，必須在經濟上妥善解決補償資金。國際上此類森林均由國家投入、長期管理，我國也是近年才建立公益林補償基金。我省今年是按0.35元/畝補償，確實是杯水車薪，建議隨經濟發展逐步遞增。
四是用科學發展觀指導林業產業，開創林業開發與資源保護雙贏局面。
林業開發應作為基礎產業納入國民經濟與社會發展規劃，制定與資源培育、保護相適應的合理規劃布局，作為商品林培育可重點發展人造板與木漿造紙工業；在山區、庫區可重點扶持生態效益延續型產業，利用良好的林區生態環境發展森林旅游、水力發電、水產、禽畜養殖、森林食品、森林藥品、花卉苗木等系列開發。對直接利用木質資源的加工利用項目，都應進行資源論證與項目可行性研究；建立具有資質的資產評估機構，按合法程序評估并負法律責任，建設大中型企業應經國家或省級林業部門會審批準立項，防止盲目上馬，無序競爭；大力培育扶持林業產業化龍頭企業，在融資、稅收、原材料供應計劃等方面予以優先與優惠，鼓勵企業自建原料林基地并放寬經營自主權；實行人造板、家具市場準入制度，用市場管理手段，優勝劣汰原則，淘汰低劣高耗林產品，減少消耗有限資源；林業主管部門加強宏觀調控，做好服務，行業協會要強化行業自律，促進林業產業協調發展。
五是提高科學營林水平，開展封山育林與人工林中幼林扶育工程，發揮森林多功能。
經過幾十年林業建設，剩下來的多是自然條件惡劣、立地條件很差的地區，林業建設難度大、成本高，可利用自然力進行山場封禁，這是適宜林業建設的多快好省的措施之一；現有人工林中90%%為中、幼林，及時進行人工撫育乃是提高現有林質量與產值的經營方式，長期以來疏于管理損失嚴重，建議政府盡快組織啟動生態林封山育林、人工林撫育管理專項工程，這是科學營林持續發展的有效途徑，不能再貽誤良機。
林業綜合效益初現
我省林業屬全國南方集體林區重點省份之一，歷屆政府始終重視恢復、保護與發展森林植被，重視扶持林業建設，尤其近20年來林業有了長足發展，我省林木蓄積量從建國初期的8000萬m3左右增加到1.65億m3，森林覆蓋率從當初12.51%%上升到30.3%%，正實現從單一追求木材生產的傳統林業轉變到生態效益優先、三大效益兼顧、充分發揮森林多功能的現代林業發展道路。
上世紀90年代初期組織實施“五八”綠化規劃，在基本消滅荒山后，省委、省政府及時提出林業二次創業，進而針對林業薄弱環節，開展萬里綠色長廊工程及江淮分水嶺“把樹種上，把水留住”生態工程。近年來，省委、省政府更是抓住時機，作出建設生態安徽的科學決策，相繼啟動長江、淮河防護林工程及退耕還林生態工程，尤其在2001年至2003年，三年三大步，全省人工造林超過1000萬畝，生態環境得以改善。
宣城市率先提出在生態效益優先的前提下，充分考慮群眾近期利益，走“生態建設產業化、產業發展生態化”之路，發展生態、經濟效益兼顧的兼用林。經過近10年不懈努力，新增活立木蓄積549萬m3，森林覆蓋率達56.4%%，增長6.9個百分點，2004年實現林業產值27.8億元。
目前，我省林業建設與發展正在從單一依靠國家投資轉變到多種經濟成分投入的共同發展階段，各地均大膽進行體制改革與機制創新。林業非公有經濟已從當初投資造林、建基地到現在辦企業、深加工、跑市場、搞商貿、融入蘇浙滬，出國門闖世界。
林業發展尚存障礙
同時，我們也理性地認識到山區林業可持續發展中還存在一些深層次問題：一是木竹加工企業無序競爭，對森林資源保護形成很大壓力。由于竹木制品市場前景好，利潤空間大，各地紛紛上馬加工企業，地方政府也鼓勵引進內外資金投向木材加工業，甚至消耗竹木資源很多的大中型企業，也各自為政地由地方立項建設，全省缺少科學規劃與布局，導致搶奪資源，無序競爭現象日益激烈。
二是森林生態效益補償資金過低，難以保障生態公益林持續發展。我省目前劃定公益林3595萬畝，其中國家級公益林1255萬畝、省級公益林2278萬畝、縣級公益林52萬畝。國家級按現行標準，中央財政每畝補償5元，省級由省財政安排800萬元，僅0.35元/畝，縣級無法落實。
三是退耕還林后續產業發展滯后，國家補助期滿后，農民收入可能急劇下降。我省林業產業較弱，龍頭企業少，帶動力小，農民自身退耕還林后抗風險能力差，一旦退耕還林補償期滿，勢必造成退耕戶收入大幅下降，退耕還林成果的鞏固亦將面臨嚴峻挑戰。
四是深化林業改革政策尚不配套，林區經濟困難。面對山林分戶經營的現實，在社會辦林業過程中，林權糾紛日顯突出，林地、林木經營權流轉，林地、林木資產評估尚不規范；投資者合法權益存在潛在威脅；林業產業缺少扶持激勵政策。投資者啟動、周轉資金抵押貸款難，林區林農、國營林場、苗圃職工生活多徘徊在貧困線上。
林業持續發展須加力
從我省省情與林情實際出發，從山區經濟、建設小康社會和林業持續發展角度分析，我們提出如下建議：
一是林區、林業、林農是“三農”工作不可缺少的重要組成部分，應同等享有“國民待遇”。
我省21個山區縣(市、區)，占有30%%國土面積，10%%以上人口，且多為貧困縣，山區多以林業為主，受諸多因素制約，社會經濟發展相應滯后。山區林業擔負國土保安、環境保護重任，為和諧社會發展作出重要貢獻甚至作出犧牲，同時山區林業是山區經濟重要支撐，是山區奔小康的支柱之一，是大農業的一部分，但國家出臺一系列惠農政策林業較少享有，常年艱苦勞作的山民，仍難有生活保障，政府應高度重視，必須將“三林”工作納入加強扶持“三農”工作范疇，應同等享有國民待遇。山區田地少，林農購糧應予補貼，林農生產小額貸款應予落實，稅費負擔要予減免，林區經濟要扶持，基礎設施要投入，林業產業要融資，應同農業一樣培育、扶持林業龍頭企業，以帶動山區林業經濟的發展和林農增收。
二是建立長期管理與投入機制，實行林業分類經營與分類管理。
按國家森林分類標準，我省將森林劃分為生態公益林與商品林，應按規劃進行分類經營與管理。現在退耕還林，營造生態林滿8年，經濟林滿5年后，國家將不再補貼，退耕戶經濟效益下降。建議屆時將生態公益林中部分生態區位特別重要的林地納入國家公益林建設范疇，保障生態效益持續發揮；可將地形較平緩但仍需生態保護地段劃分為生態、經濟兼用林，允許部分營利性經營，安排省級補貼；至于一般生態林連同經濟林并入商品林直接進入市場，林業部門優先安排采伐限額，采伐后及時更新。
三是完善森林生態效益補償制度，扶持發揮森林生態效益。
由于生態公益林不允許盈利性經營，必須在經濟上妥善解決補償資金。國際上此類森林均由國家投入、長期管理，我國也是近年才建立公益林補償基金。我省今年是按0.35元/畝補償，確實是杯水車薪，建議隨經濟發展逐步遞增。
四是用科學發展觀指導林業產業，開創林業開發與資源保護雙贏局面。
林業開發應作為基礎產業納入國民經濟與社會發展規劃，制定與資源培育、保護相適應的合理規劃布局，作為商品林培育可重點發展人造板與木漿造紙工業；在山區、庫區可重點扶持生態效益延續型產業，利用良好的林區生態環境發展森林旅游、水力發電、水產、禽畜養殖、森林食品、森林藥品、花卉苗木等系列開發。對直接利用木質資源的加工利用項目，都應進行資源論證與項目可行性研究；建立具有資質的資產評估機構，按合法程序評估并負法律責任，建設大中型企業應經國家或省級林業部門會審批準立項，防止盲目上馬，無序競爭；大力培育扶持林業產業化龍頭企業，在融資、稅收、原材料供應計劃等方面予以優先與優惠，鼓勵企業自建原料林基地并放寬經營自主權；實行人造板、家具市場準入制度，用市場管理手段，優勝劣汰原則，淘汰低劣高耗林產品，減少消耗有限資源；林業主管部門加強宏觀調控，做好服務，行業協會要強化行業自律，促進林業產業協調發展。
五是提高科學營林水平，開展封山育林與人工林中幼林扶育工程，發揮森林多功能。
經過幾十年林業建設，剩下來的多是自然條件惡劣、立地條件很差的地區，林業建設難度大、成本高，可利用自然力進行山場封禁，這是適宜林業建設的多快好省的措施之一；現有人工林中90%%為中、幼林，及時進行人工撫育乃是提高現有林質量與產值的經營方式，長期以來疏于管理損失嚴重，建議政府盡快組織啟動生態林封山育林、人工林撫育管理專項工程，這是科學營林持續發展的有效途徑，不能再貽誤良機。
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