林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)。進入新世紀，特別是近幾年來，山東省的林木種苗工作，在山東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家林業(yè)局的指導(dǎo)下，取得了很大的進步，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，為林業(yè)建設(shè)和社會綠化奠定了良好的基礎(chǔ)。
   　　一、“十五”期間山東省林木種苗工作情況
    “十五”期間，山東省的林木種苗工作經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了以部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了由服務(wù)于部門向服務(wù)于社會的轉(zhuǎn)變；經(jīng)歷了由生產(chǎn)管理型向執(zhí)法、行政綜合管理型的轉(zhuǎn)變。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省林木種苗事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，取得了顯著成績。
   （一）宏觀調(diào)控水平不斷提高，種苗供應(yīng)能力逐年增強
    “十五”期間，山東省的林木種苗工作，緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展這一要務(wù)，狠抓了林木種苗生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，取得了良好的效益。五年來，全省育苗面積達到了550萬畝，培育各類苗木150億株，苗木總產(chǎn)值達到200多億元。育苗單位和個人3.6萬多家，從業(yè)人數(shù)100多萬人，育苗的樹種、品種2000多個。不僅滿足了山東省造林綠化的需要，而且銷往20多個省、市和自治區(qū)，有些種苗、花卉還出口到國外，育苗水平、數(shù)量和質(zhì)量有了大大提高。
    （二）技術(shù)創(chuàng)新取得進步，種苗科技含量顯著提高
     近幾年來，山東省林木種苗科技創(chuàng)新取得了較大的進展。一是開展了生物技術(shù)，選育出抗鹽堿轉(zhuǎn)基因楊樹新品種，并通過國家審定，開始在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。二是加強了基礎(chǔ)性工作，省級林木種質(zhì)資源庫建設(shè)項目已經(jīng)啟動；運用雜交育種、輻射育種等手段培育出了窄冠黑白楊、紫薇、黑赤松等多個優(yōu)良品種。“948”項目、農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化工程的實施，引進、選育出了一批林木良種，豐富了山東省的林木種質(zhì)資源，為培育健康森林，進一步開展良種選育打下了堅實基礎(chǔ)。三是加強了林木品種審定工作。五年來，全省已經(jīng)審定、認定林木、花卉品種65個。四是一些實用技術(shù)得到全面推廣，組織培養(yǎng)、全光霧扦插育苗、ABT生根粉、容器育苗等實用高新技術(shù)在種苗生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，為林業(yè)的發(fā)展起到了巨大的支撐作用。
   （三）依法治種不斷完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)
    幾年來，采取了一系列措施，認真貫徹實施《種子法》，全省初步形成依法開展種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的良好氛圍。一是各地通過媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、開展知識競賽等形式，大力宣傳了《種子法》，提高了全社會對《種子法》的認識。二是制定了配套法規(guī)、規(guī)定，省人大制定了《山東省林業(yè)種子苗木管理條例》，省林業(yè)局出臺了《山東省**批主要林木品種目錄》，省局和省工商管理局聯(lián)合出臺了《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》。三是制訂了苗圃建設(shè)、花卉栽培、育苗技術(shù)、種子包裝貯藏、質(zhì)量檢驗等10項地方及行業(yè)標準。四是明確了林木種苗行政執(zhí)法主體，加強了種苗行業(yè)管理機構(gòu)和種苗執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立了山東省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，并依法開展工作；全省各級林木種苗管理機構(gòu)完成了與生產(chǎn)經(jīng)營活動的脫鉤，從一般性的生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向政策法規(guī)落實、市場準入管理、種質(zhì)資源保護、質(zhì)量監(jiān)督、良種推廣、公共服務(wù)等，切實將林木種苗管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。五是規(guī)范了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化了市場準入制度。到目前，山東省已核發(fā)林木種子生產(chǎn)許可證2130份，經(jīng)營許可證2275份，種苗質(zhì)量的抽檢覆蓋率已由過去的20%提高到60%，監(jiān)測體系初步形成。
   （四）種苗工程建設(shè)順利，基地生產(chǎn)能力不斷提高
    1998年以來，國家批復(fù)山東省林木種苗工程項目105個，涉及88個單位，工程總投資近1.4億元，其中國債資金1.1億元，地方配套0.3億元，總經(jīng)營面積近12萬畝。為加強工程管理，成立了山東省林木種苗工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對林木種苗工程項目的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，按照國家林業(yè)局制定的《林木種苗工程管理辦法》和“慎用錢，質(zhì)為先”的要求，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序和審批規(guī)定，認真實行項目法人責任制和領(lǐng)導(dǎo)負責制，堅持按標準設(shè)計，按標準施工，按標準驗收，基本實現(xiàn)了全過程質(zhì)量監(jiān)理，確保了資金專款專用、安全運行和工程建設(shè)質(zhì)量。
    （五）深化種苗基地改革，增強發(fā)展活力
    國有苗圃、良種基地和采種基地是山東省林木種苗行業(yè)的骨干力量，對促進全省林木種苗可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本著有利于林業(yè)建設(shè)的原則，以基地發(fā)展和增加職工收入為出發(fā)點，以全面提高管理水平和經(jīng)營效率為重點，建立了利益歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代管理制度，創(chuàng)新和規(guī)范林木種苗基地經(jīng)營機制。
   （六）培育了一批名牌，加快種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
   　種苗只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才有活力和動力，穩(wěn)步推進種苗產(chǎn)業(yè)化是工作重點之一。圍繞著種苗產(chǎn)業(yè)化，山東抓了下列幾點。一是在發(fā)展方式上，由擴大種植面積、粗放經(jīng)營向注重質(zhì)量、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；調(diào)整優(yōu)化種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；調(diào)整發(fā)展布局，把著力點放在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品上來，避免雷同和低水平重復(fù)生產(chǎn)。二是在管理環(huán)節(jié)上，由注重常規(guī)管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，完善市場流通體系，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是在技術(shù)策略上，由注重發(fā)展常規(guī)品種、應(yīng)用常規(guī)技術(shù)，向名特優(yōu)新品種、高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。完善科技創(chuàng)新體制，提高種苗、花卉產(chǎn)業(yè)科技水平，加快新品種、新技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推進種苗、花卉產(chǎn)品的標準化建設(shè)，實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際競爭。四是在發(fā)展階段上，由各自為政、重復(fù)建設(shè)、分散經(jīng)營階段，向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、分工明確、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段轉(zhuǎn)變。五是加強協(xié)會建設(shè)和管理，成立了山東省林木種苗協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，連續(xù)多年在諸城、濟寧、昌邑、青州、泰安舉辦了種苗、花卉交易會，這幾個市、縣市場品牌已基本形成。六是加強了社會化服務(wù)，著力培育一批品牌，評選出了“全省十佳苗圃”、“全省十佳花卉企業(yè)”、“全省十佳花卉企業(yè)家”、“全省十佳花卉市場”、“山東省雙十佳花木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“山東省六十強林木種苗示范基地”，收到很好的效果。
    二、“十一五”期間種苗工作的思路和打算
    進入新世紀，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活水平的提高，林業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)環(huán)境、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的**需求。為此，山東省委、省政府作出了《加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色山東的決定》，明確要求要大力發(fā)展林業(yè)，加快實施平原綠化、封山育林、綠色通道、退耕還林四大工程，到2010年全省林木覆蓋率達到28%以上，生態(tài)狀況得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年全省森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在30%以上，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和人與自然和諧相處，林產(chǎn)品供給水平大大提高，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
     面對山東省林業(yè)建設(shè)的新形勢，全省林木種苗工作必須調(diào)整思路、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，全面推進山東省林木種苗工作。總體思路是：以建設(shè)綠色山東為中心，以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加大執(zhí)法力度，強化行業(yè)管理，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選育推廣優(yōu)良品種，努力推進全省林木種苗健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全省林業(yè)建設(shè)做出更大貢獻。
     主要任務(wù)和具體目標是：“十一五”期間，全省完成定向育苗（新育苗）125萬畝，年均定向育苗（新育苗）25萬畝，每年提供合格苗木10億株。每個市建設(shè)一處省級林木良種基地、一處省級林木良種繁育基地。全省建立省級種苗市場10處，建設(shè)重點采種基地12處。到2010年，全省林業(yè)工程良種使用率由75%提高到90%；基地供種率由60%提高到85%，種子貯備能力達到100萬公斤，一級苗供應(yīng)率達到85%以上，種子受檢率100%，林木種苗、花卉產(chǎn)值突破100億元，種苗各項工作繼續(xù)保持快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
     實現(xiàn)上述目標，山東準備堅持一個中心、遵循兩個原則、實施三個戰(zhàn)略、強化四項措施。
    “堅持一個中心”，就是以貫徹落實《中華人民共和國種子法》為中心，始終作為搞好種苗工作的總抓手，依法治種、依法治苗，規(guī)范全省林木種苗的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
    “遵循兩個原則”，即堅持科研、生產(chǎn)與開發(fā)相結(jié)合的原則和堅持以開拓國內(nèi)市場為主，同時積極開拓國際市場的原則。堅持科研、生產(chǎn)與開發(fā)相結(jié)合的原則，就是要從根本上解決山東省林木種苗發(fā)展的問題，必須努力提高山東省林木種苗的科技水平，增加科技含量，不斷培育新品種，開發(fā)新技術(shù)，改進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理手段，走科研、生產(chǎn)與開發(fā)一體化的路子。
   　“實施三個戰(zhàn)略”，一是實施科技興種苗戰(zhàn)略，抓好林木種苗先進技術(shù)的研究與推廣，提高種苗的檔次和科技含量，增加種苗的效益。二是實施名牌戰(zhàn)略，選擇和培育一批種苗名牌，通過創(chuàng)名牌、宣傳名牌，提高龍頭企業(yè)的知名度、影響力和市場競爭力。三是實施集團發(fā)展戰(zhàn)略，選擇和培育幾個輻射力強、帶動面廣的龍頭種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過參股、控股等形式，組建股份制或股份合作制的大型種苗集團，優(yōu)化種苗產(chǎn)業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)。
   　“強化四項措施”，一是強化種質(zhì)資源保護、開發(fā)利用和林木良種的推廣應(yīng)用。二是加大種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高附加值種苗，因地制宜，突出特色，大力培育當?shù)孛貎?yōu)新品種。三是加強行業(yè)管理，完善市場與社會化服務(wù)體系。建立以全省性種苗市場為中心，以區(qū)域性專業(yè)化大型批發(fā)市場為骨干，以種苗產(chǎn)地市場為基礎(chǔ)的布局合理、管理科學(xué)、流通有序的種苗市場體系。另一方面，建立社會化服務(wù)體系。四是強化政策措施，拓展種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間。鼓勵發(fā)展非公有制種苗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的多種形式的種苗產(chǎn)業(yè)化組織，實行社會辦產(chǎn)業(yè)、辦開放式的種苗產(chǎn)業(yè)。

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