體制之痛

　　王忠林的身份很特殊，他既是大興安嶺地區(qū)行署專員，又是大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)。大興安嶺地區(qū)本身也很尷尬，地區(qū)行署是黑龍江省政府的派出機(jī)構(gòu)，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司又是國(guó)家林業(yè)局惟一的直屬企業(yè)，而地區(qū)的行政區(qū)劃又跨內(nèi)蒙古和黑龍江兩省區(qū)。這種林政合一的體制已經(jīng)沿襲若干年，而其弊端也逐漸顯露。

　　大興安嶺地區(qū)行署有3縣4區(qū)，而大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司有10個(gè)林業(yè)局，其中有5個(gè)林業(yè)局和2縣3區(qū)實(shí)現(xiàn)林政合一的管理體制，政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)性支出都靠著林業(yè)企業(yè)。還有5個(gè)林業(yè)局雖然是單純的森林工業(yè)企業(yè)，但也存在辦社會(huì)的問(wèn)題。

　　大興安嶺地區(qū)是典型的“大企業(yè)、小政府”，一旦企業(yè)出現(xiàn)困境問(wèn)題，整個(gè)地區(qū)就跟著陷于困境，地方政府調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力很弱。專家們建議，大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)要走出困境，一方面要積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，另一方面要盡快解決林政合一的問(wèn)題。要?jiǎng)澐终芾淼墓彩挛锖推髽I(yè)負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并在人、財(cái)、物上徹底分開(kāi)，讓政府有實(shí)權(quán)，集團(tuán)企業(yè)也能夠輕裝上陣。

　　國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)雷加富在最近一次天保工程的全國(guó)性會(huì)議上說(shuō)，如果不剝離企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)就不能輕裝前進(jìn)，如果不把企業(yè)塑造成真正意義上自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)家給再好的政策，企業(yè)最后也會(huì)坐吃山空。

　　專家認(rèn)為，還應(yīng)建立國(guó)家林業(yè)行政主管部門、國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)“三權(quán)分離”的機(jī)制。國(guó)家林業(yè)行政主管部門行使對(duì)森林資源的執(zhí)法監(jiān)管；國(guó)有森林管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林資源的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；林業(yè)企業(yè)成為完全的市場(chǎng)主體。這樣，大興安嶺才能真有出路。

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