這次全國林業廳局長會議，是在兩個"五年計劃"交替的重要時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實中央最近召開的一系列重要會議和中央林業決定精神，回顧總結"十五"、研究部署"十一五"特別是2006年的林業工作，將我國林業推向又快又好發展的新階段。

　　黨中央、國務院非常關心林業工作。今年初，胡錦濤總書記在福建省永安市考察時強調指出，林權制度改革的意義確實很重大。1月4日，溫家寶總理主持國務院常務會議，對黑龍江省伊春市國有林區林權制度改革試點工作進行了專題研究。回良玉副總理春節前專程到吉林省看望林業職工，視察林業工作，對林業發展提出明確要求；最近又專門作出批示："贊同治邦同志的講話。抓好林業建設，對于改善我國的生態環境，促進經濟社會的全面發展，推進新農村建設意義重大。望在過去很好的工作基礎上，堅持以科學發展觀為指導，以體制創新和科技創新為動力，積極穩妥地推進林業各項改革，繼續抓好林業重點工程建設和森林防火工作，進一步轉變經營方式，促進林業又快又好發展，充分發揮林業的多種功能和效益，為加快推進社會主義現代化建設作出新的貢獻。"這就為我們開好這次會議，安排好林業工作明確了任務，指明了方向，我們要認真扎實地加以貫徹落實。

　　下面，我講三個問題，供大家討論。

　　一、關于"十五"林業工作的回顧

　　"十五"時期，是我國林業發展最引人注目的五年。五年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，頒發了《關于加快林業發展的決定》，召開了全國林業工作會議，確立了以生態建設為主的林業發展戰略。全社會對林業的認識不斷深化，參與程度顯著提高。林業建設取得了令人可喜的成績。

　　一是造林綠化事業快速發展。"十五"時期，我國年均營造林面積超過1億畝，人工林面積增加到8億畝，森林覆蓋率由16.55％提高到18.21％。全國初步形成了以工程造林為主體，社會造林和義務植樹共同發展的造林綠化新格局。非公有制造林蓬勃發展，占"十五"新造林面積的40％以上。全國共有27.5億人次參加義務植樹，植樹120多億株，為歷個"五年計劃"之最。封山育林比重和灌木造林力度加大。營造林質量管理體系初步建立，全國營造林面積核實率和合格率穩定在一個較高的水平上，質量進一步提高。

　　二是森林資源保護管理走上了法制化軌道。目前，全國森林資源保護管理已基本形成以實現森林可持續經營為目標，林權管理為核心，資源利用管理為重點，綜合監測為基礎，執法監督為保障的比較規范、穩定、有序的工作格局，林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件。全國林地確權發證面積超過90％，征占用林地審核率和森林植被恢復費收取率大幅度提高。完成了第六次全國森林資源清查，初步實現了由單一資源調查向森林資源和生態狀況綜合監測一體化的轉變。森林公安、森林武警和林業行政執法隊伍建設進一步加強，先后組織開展了10余項專項整治行動，督促查辦了一批大案要案，森林火災受害率控制在1‰以內。林業有害生物防治率由60％提高到75％，成災率下降到0.5％以下。林業重大災害應急處理能力有所增強。

　　三是六大工程建設取得了顯著成效。六大工程的啟動實施，成為新世紀林業加快發展的主要載體。在六大工程的帶動下，五年來，全國共完成造林4.8億畝，其中陡坡耕地和嚴重沙化耕地退耕還林1.3億畝，封山育林2億畝，14.3億畝森林得到有效管護，累計減少森林資源消耗4.3億立方米。全國生態建設狀況也進入治理與破壞相持階段。六大工程的有效實施，對改善我國生態狀況、維護國土生態安全，促進農業和農村經濟發展、擴大城鄉就業、增加農民收入發揮了重要作用。

　　四是自然生態保護工作得到有力加強。"十五"時期，全國共新建自然保護區790處，使林業系統管理的自然保護區達到1699個，面積18億畝，占國土面積的12.49％，超過世界平均水平。大熊貓、蘭科植物等15大物種被納入國家重點保護項目，建立野生動物拯救繁育基地250多處、野生植物種質資源保育基地400多處和規模培植基地1000多處，大量珍稀瀕危野生動植物形成了穩定的人工種群，物種資源穩中有升。濕地保護成為亮點，目前共建立濕地自然保護區473個，45％的自然濕地得到有效保護。野生動物疫源疫病監測防控體系初步建立，在防治"非典"、禽流感等重大公共安全事件中發揮了積極作用。頒發了《全國防沙治沙規劃》，國務院作出了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，在重點工程的帶動下，防沙治沙事業進入有史以來推進力度**的時期。開展了第三次荒漠化和沙化監測，結果表明，我國沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為年均減少1283平方公里，自新中國成立以來**實現了逆轉，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

　　五是林業產業有了新的發展。"十五"時期，我國林業產業總產值以每年兩位數的速度遞增，去年達到7269億元。木材、人造板、松香、家具、經濟林等傳統產業繼續鞏固，竹藤花卉、生態旅游、森林食品、森林藥材等非木質產業迅速增長，野生動植物馴養繁殖、生物質能源、生物質材料等一批新興產業異軍突起。產業發展區域化格局日趨明顯，產業布局得到優化，一些資源小省變成了產業大省。產業投資主體呈現出多元化趨勢，非公有制成份大幅度上升，經營規模越來越大。林業產業已成為我國經濟發展中的一個重要組成部分，表現出越來越明顯的優勢和潛力。六是林業發展的支撐保障能力明顯增強。"十五"期間，林業資金投入大幅度增加，共到位各類建設資金2120億元，是前50年投資總和的1.5倍。林業科技教育工作不斷強化，取得重大科技成果1100多項，制定各類標準500多項，自主研發新產品、新技術、新工藝295項，林業科技貢獻率達到35％，圓滿完成了中國可持續發展林業戰略研究，1433萬人次的林業從業人員得到培訓。林業法制建設取得新進展，頒布了防沙治沙法、農村土地承包法、種子法、森林法實施條例、退耕還林條例等法律法規，制定部門規章19件。林業行政審批制度改革取得明顯成效，行政許可工作穩步推進，行政執法行為進一步規范。林木種苗建設得到加強，全國已建林木良種基地400多萬畝，年種子生產能力達2600萬公斤，苗木產量達300多億株，良種使用率達43％。林業工作站在調整中發展，整體建設水平進一步提高。林業宣傳工作得到加強，全民生態意識普遍提高。林業國際合作不斷深化，五年共接待近70個國家、地區和國際組織的高級代表團，派出培訓考察等各類團組1000多個，簽署政府和部門間協議16個，爭取無償援助資金2.9億美元。

　　這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視的結果，是社會各界和各部門大力支持的結果，是歷屆領導班子、全國務林人和廣大人民群眾不懈努力的結果。

　　我們在看到成績的同時，也必須正視存在的問題。一是森林資源總量不足、分布不均、質量不高。森林覆蓋率低，森林蓄積量少，林分結構不合理，生態功能脆弱，水土流失、土地荒漠化、濕地退化、生物多樣性減少等問題依然較為嚴重，林業在維護國土生態安全中的重要作用尚未充分發揮出來；林地產出率、資源利用率低，木材等林產品供給能力較弱，難以滿足經濟社會快速發展的需求。二是林業改革滯后。中央林業決定的貫徹落實任重道遠，體制不順、機制不活、責權不清等問題顯得愈益突出，現代林業產權制度還沒有建立起來，束縛林業發展的體制性障礙還沒有消除。三是林業可持續經營缺乏長效機制。重點工程建設主要依靠國家投資，地方投入不足，后續產業發展跟不上，森林經營沒有穩定的資金投入，長期鞏固工程建設成果缺乏后續政策保證，林業職工和林農群眾的收入增長緩慢，生產、生活仍然較為困難。四是林業增長方式比較粗放，林業發展的組織化、產業化程度低，市場配置資源的作用尚未充分發揮，管理手段與管理方式比較落后，依法行政能力和政策執行能力還不夠強。這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

　　二、關于"十一五"林業工作的基本思路

　　當前，我國林業發展正處在一個非常重要和關鍵的時期，既有有利條件，也有不利因素；既有大好機遇，也有嚴峻挑戰；既有好的基礎，又有新的困難。如何使"十一五"林業在過去好的工作基礎上，有一個新的更大的發展，必須統一思想，提高認識，審時度勢，科學謀劃。

　　森林、濕地和野生動植物資源作為全世界的寶貴財富和人類賴以生存的物質基礎，其有效保護和可持續經營已成為國際社會共同關注的重大政治和社會問題，受到各國政府的空前重視。近年來，我國黨和政府提出的科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村等一系列重大發展戰略，是促進林業發展的三大亮點。具有雙重屬性的林業，在落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會中，可以大有作為；森林是陸地生態系統的主體，林業的和諧發展是實現人與自然和諧相處的前提，是弘揚生態文明與構建和諧社會的基礎；具有三大效益的林業，在全面建設小康社會、建設社會主義新農村中都可以抓住機遇，充分發展，為實現生產發展、生活富裕、生態良好作出自己特有的貢獻。

　　同時，林業進一步發展的潛力也非常令人鼓舞。一是林地資源潛力大。土地是財富之母，是一切資源中最為寶貴的資源。對我國這樣一個人多地少的國家來說，尤其如此。我國有林業用地43億畝、有林地25億多畝，但每畝森林的蓄積量僅為5.6立方米，其中人工林為3.1立方米、天然林為6.4立方米，與世界平均水平相比，相差很大。另外，還有可利用沙地8億多畝。二是物種資源潛力大。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，還有難以計數的微生物，許多物種都有可能開發出一個大產業，生物能源、生物材料、生物制藥等生物產業，**的發展優勢都在林業。三是市場潛力大。我國僅木材供給缺口就達1億立方米～1.5億立方米，每年還要用140多億美元進口木制品和林產品。隨著經濟社會的快速發展和人們消費觀念的不斷變化，林業經濟發展的市場空間和領域將越來越大。這些潛力充分挖掘出來，不僅將產生巨大的生態、社會效益，而且將創造出巨大的物質財富，為推動新農村建設、增加農民收入、擴大社會就業、富裕地方財政作出更大貢獻。

　　當然，林業進一步發展面臨的困難、矛盾和問題也不少。

　　綜合觀察和深入分析，我們對當前林業形勢的基本判斷是：機遇好、潛力大、困難多、任務重、前景佳，我們對林業的未來充滿信心。

　　"十一五"林業工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，用科學發展觀統領林業工作全局，深入貫徹落實中央林業決定，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和產業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段。

　　"十一五"林業發展的目標任務是：力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20％，森林蓄積量達到132億立方米，林業產業總產值達到12000億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50％的自然濕地和90％的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區面積達到18.8億畝，森林公園達到2800處，商品材產量達到9980萬立方米，人工林供材率達到70％以上，木材綜合利用率達到70％，林分單位面積蓄積量達到6.2立方米／畝，為建設布局合理、結構穩定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業生態體系和規模可觀、品種豐富、布局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業產業體系而努力奮斗。

　　為實現"十一五"林業工作的總體要求和目標任務，我們必須在指導思想上和具體工作中把握好以下幾點。 　

　 一是堅持把深化改革作為增強林業整體活力，促進林業又快又好發展的根本動力。改革是解放林業生產力的主要途徑，是解決林業發展深層次矛盾的根本辦法，是挖掘林業自身發展潛力的有效方式，是貫徹落實科學發展觀、建立社會主義市場經濟體制、促進林業又快又好發展的內在要求。只有通過改革，才能消除制約林業發展的體制機制性障礙，促進各種生產要素向林業聚集；只有通過改革，才能賦予林業以更大的吸引力，調動億萬群眾投身林業建設的積極性；只有通過改革，才能更好地發揮林業在建設社會主義新農村等全局性工作中的重要作用。改革，已成為林業必須跨過的一個坎，否則，下步的林業發展就很難再有大的突破。這是在當前形勢下充分運用內源性力量推動林業發展的突破口。"十一五"期間，要在進一步完善林業分類經營改革的基礎上，重點突破林業產權制度改革。要通過所有權與經營權分離，逐步建立起"產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位"的現代林業產權制度，**限度地適應林業在新形勢下加快發展的客觀需要。

　　二是堅持把科技創新作為大幅度提高林業生產力，促進林業又快又好發展的關鍵措施。在剛剛結束的全國科技大會上，胡錦濤總書記向全國人民發出了建設創新型國家的偉大號召，這是在我國發展的關鍵時期在國家發展方向上作出的一個重大戰略決策，對當前的林業建設具有特別重要的指導意義。這是挖掘、調動內源性力量促進林業發展的又一個重大舉措。深化改革，主要解決人的潛力問題，科技創新，主要解決自然資源的潛力問題，兩者相輔相成，共同促進林業的發展。要通過加強林業科技原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，重點發揮其在新興領域、重要方向上的引領作用，在林業發展全過程、全方位中的支撐作用，在核心技術、重點難題上的突破作用，在產業結構調整、新興產業培育中的帶動作用，全面提高林業建設的質量，提高林地生產力，提高林業自然資源的利用效率，提高林業的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。

　　三是堅持把產業發展置于重要位置，全面貫徹落實以生態建設為主的林業發展戰略。森林有多方面的功能，社會有多樣化的需求，兩者最充分的結合才是現代林業發展的**狀態。按照現代林業的理念，森林的生態和社會效益，遠比經濟效益大，我們對森林的科學利用，必須牢牢把握這個基本事實，正確處理森林三大效益的關系，提出以生態建設為主的林業發展戰略，其用意和科學性正在于此。堅持以生態建設為主的林業發展戰略，是中央為林業發展確定的基本方向和指導思想，是林業工作必須首要追求的目的，任何時候都不能動搖。單純地就生態抓生態，單純地就產業抓產業，都是行不通的，也是有害的。任何將生態建設與產業發展割裂開來、對立起來的認識和做法，都是違背林業自身發展規律的。林業的基本屬性和內在規律決定了：只有建立起完備的生態體系，滿足了社會和人們的生態公益和精神文化需求，才能騰出更多的空間和更大的余地，發展林業產業；只有建立起發達的產業體系，既滿足了社會和人們對林產品的需求，又積累了豐富的物質財富，才能更好地支持、保障公益林業的發展，鞏固生態建設成果。我們要的是，協同推進兩大體系建設，在生態建設中不忘發揮產業功能，在產業發展中不忘兼顧生態要求，既突出重點，又不以偏概全，把生態建設和產業發展更好地結合起來、統一起來，實現共贏互補。

　　四是堅持把重點工程作為帶動整個林業發展的火車頭，努力保持林業快速發展的良好勢頭。林業建設點多、面廣、線長，覆蓋整個國土，要治理的生態問題和自然災害也比較復雜。重點工程是爭取國家投資的載體，是吸引社會資金的"抓手"。搞好林業工作，必須始終堅持工程帶動戰略，帶動各種生產要素特別是資本向林業投入，促進林業又快又好發展。要繼續著力抓好原有的六大工程，完善配套措施，爭取優惠政策，推進工程深入實施。同時，要抓住時機，做好工作，適時啟動新的工程，為林業發展注入新的動力，并努力爭取進入國家重點工程計劃，做到有位置、有投入。要認真研究林業重點工程建設的合理期限，加快制定后續政策，著力構建長效機制。在抓好重點工程的同時，也要兼顧面上和一般，促進林業建設的全面協調發展。

　　五是堅持數量擴張與質量效益提高并重，努力實現林業又快又好發展。質量和效益是一切工作的生命線。林業建設，既要有一定的速度，更要有高質量、高效益，要十分注意處理好發展速度與質量效益的關系，努力轉變林業增長方式。"十一五"時期，必須牢固樹立質量**、效益**的觀念，始終把工作的著眼點放到質量、效益上，追求既有較快的發展速度，又有較高的發展質量和發展效益。要強化科學管理，鞏固已有成果；加強科技支撐，提升建設質量；實行集約經營，保證建設效益。必須高度重視良種壯苗這項林業建設的基礎工作，使林木種苗建設由數量保障型向質量效益型轉變；必須切實加強營造林工作的全過程管理，確保造林質量和成效；必須全面提高森林經營水平，將其規劃為一項戰略性工程來加以實施；必須全面貫徹森林健康理念，不斷提高森林生態系統的抗逆性和穩定性；必須正確處理培育和采伐利用的關系，做到在培育中合理采伐利用、在利用中積極加強培育；必須注意資源的合理配置，提高資源利用率和林地生產力；必須大力強化工程效果監測工作，提高工程建設水平。

　　六是堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業又快又好發展的長效機制。堅持保護優先、開發有序，是十六屆五中全會提出的強化自然生態保護的重要原則，是落實以生態建設為主林業發展戰略的必然要求。林木生長周期長，林業建設難度大，特別是在西北地區、青藏高原和其他生態脆弱地區，堅持保護**尤其重要。因此，"十一五"時期，必須把保護工作放在突出位置，采取有力措施，加大執法力度，切實保護好天然林、濕地、野生動植物、沙生植物、紅樹林、原生植被等寶貴資源，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。同時，必須辯證看待保護與利用的關系，保護的目的是為了更好地利用，光談保護，也不符合自然規律尤其是動植物的生命規律。要在保護中合理利用，在利用中積極保護，實現二者相互促進，相互依存。要堅持"嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用"的方針，認真研究并做好森林、濕地、野生動植物、沙地等自然資源的科學經營和利用工作，真正實現越采越多、越用越好，使林業盡早走上又快又好的良性發展道路。 　

　三、關于今后五年特別是2006年的林業重點工作

　　"十一五"時期的林業工作，要按照黨中央、國務院的戰略部署和這次會議提出的基本思路，全面規劃，分步實施，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段。2006年是實施"十一五"規劃的關鍵之年，一定要開好頭、起好步，重點是抓好以下八個方面的工作。

　　（一）切實抓好造林綠化工作，加速國土綠化進程一是在擴大社會造林上求突破。大力支持各類社會主體參與林業建設，以政策為引導，以法律作保障，鼓勵和扶持社團、企業、外商等開展多種形式的造林，不斷擴大非公有制造林的數量和規模。要運用宣傳發動、表彰帶動、檢查促動等手段，采取植紀念樹、造生態模范林、開展綠地認養認種、推行"綠色圖章"制度等形式，推動全民義務植樹運動向縱深發展。要以城市整體規劃為依據，大力發展城市森林，不斷提高城市的生態功能，改善城市生態狀況和人居環境。要在繼續搞好"綠化獎章"、"綠化模范城市、模范縣和模范單位"、"綠化先進集體、勞動模范和先進工作者"系列評比表彰的基礎上，進一步完善國土綠化表彰機制。要結合社會主義新農村建設，大力開展"綠化致富文明村"創建活動，推進國土綠化進程，改善農村面貌。要切實搞好組織、協調和服務工作，充分發揮部門特別是水利、環保、鐵路、交通、城建等行業在國土綠化中的重要作用。繼續協助團中央推進"保護母親河行動"，支持婦聯推動"三八綠色工程建設"，幫助軍隊開展"三荒造林"和創建綠色營區活動。


　　二是在提高造林質量上求突破。加快林木良種繁育體系建設，推行種子來源認證制度。加強林木種苗法制建設，加大種苗市場監管力度，不斷提高良種壯苗使用率。加強造林施工的質量監督，工程造林要推行監理制，實行造林設計、施工和監理資質管理。調整造林質量綜合核查方式，建立健全造林施工質量管理機制。要尊重自然規律和科學規律，合理選擇造林方式、植被搭配方式。大力發展灌木林，積極推廣混交林，提高造林的生態功能和生物多樣性。

　　三是在提升林地生產力上求突破。開展森林經營工作是提高林地生產力和森林質量的重要途徑。要建設一批森林可持續經營示范點，探索不同條件下的森林經營模式。要采取有力措施，解決營造林工作中的"過密、過疏、過純"問題。抓緊編制和組織實施《全國森林經營工程規劃》，重點是加強中幼齡撫育和低質低效林改造。盡快頒布《森林可持續經營指南》，抓緊制定《生態公益林撫育技術規程》等技術標準。

　　（二）繼續抓好重點工程，積極推動生態建設一是繼續抓好六大林業工程建設。

　　要按照"鞏固成果，提升質量，完善功能，穩步推進"的要求，繼續抓好重點工程，加快生態體系建設。天然林保護工程，要調整完善工程規劃，嚴格采伐管理，恢復發展和保護管理好天然林，進一步落實森工企業職工四項保險和森工企業債務免除政策。退耕還林工程，要認真落實國務院提出的"五結合"，加快確權發證，嚴格政策兌現，搞好工程質量評價，在鞏固工程建設成果的基礎上穩步推進。京津風沙源治理工程，要大力推廣先進實用技術與治理模式，分層、逐級培訓工程技術人員，認真組織開展"三禁"和林分撫育管護工作。"三北"及長江等重點防護林工程，要結合社會主義新農村建設，加快推進村屯綠化、四旁植樹、平原綠化和農田防護林更新改造步伐，抓好綠色通道工程建設，搞好生物措施治理水土流失試點示范工作，"三北"防護林工程要繼續以治沙為主攻方向。野生動植物保護及自然保護區建設工程，要強化珍稀瀕危物種拯救，促進自然保護區的科學發展，提升管理水平和保護效率。重點地區速生豐產林基地建設工程，要認真落實現有的政策措施，積極鼓勵林產加工等用材企業發展原料林基地，推動林紙一體化、林板一體化建設，同時組織編制省級工程建設規劃，完善速豐林技術標準，提高工程建設技術水平。

　　二是認真組織實施好其他林業重點工程。要以貫徹落實國務院領導同志重要批示精神為契機，切實做好實施沿海防護林工程的各項準備工作，爭取國家早日批復工程規劃。要抓住國家重視生物質能源發展的機遇，抓緊編制林業生物質能源發展規劃，積極爭取納入國家盤子，同時加快建立一批以生產柴油、酒精和發電為目標的生物質能源林基地。認真組織實施好全國濕地保護工程、全國防沙治沙工程。在有條件的地方積極發展珍貴優質森林，培育大徑材，增加國家木材戰略儲備。積極實施南水北調中線工程水源涵養和沿線綠化帶建設項目，加強界河防護林建設和礦山復墾林建設。結合林業重點工程實施，繼續做好林業援藏、援疆和對口幫扶、山區開發工作。

　（三）把深化改革放在重要位置，努力增強林業發展的動力和后勁林業改革必須在總體設計的基礎上，按照分類別分步驟、先易后難、先試點后實施的原則，積極而又穩妥地加以推進，爭取在重點領域和關鍵環節取得實質性突破。要進一步完善林業分類經營管理體制和產權制度的改革。分類經營改革，要在充分發揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，合理確定公益和商品兩類林業的比例，完善區劃界定工作，加快制定公益林業的管理體制、經營機制和政策措施，促進改革深化。同時，要把這項改革與健全森林生態效益補償基金制度和天然林保護制度結合起來，統盤考慮，一起推進。產權制度改革，重點是抓好以下三個方面的工作。 　

　一是全面抓好集體林權制度綜合配套改革。農村集體林權制度改革是農村改革的繼續、深化和完善。林區群眾說，這是繼解放初的土地改革、改革開放之初的聯產承包之后的"第三次土改"，是由耕地向林地的延伸，是農村生產力的又一次大解放，是破解"三農"問題的有效途徑，對于實現林業又快又好發展，推進社會主義新農村建設具有重大意義。近年來，福建、江西、遼寧等省區在過去"林業三定"、放權讓利等歷次改革的基礎上，借鑒農村家庭聯產承包經營責任制的做法，對深化林權制度改革進行了積極探索。通過采取明晰產權、放活經營、減輕稅費、規范流轉、綜合配套等政策措施，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，取得了十分明顯的成效，受到了林區群眾的熱烈歡迎。今年中央1號文件明確要求，"加快集體林權制度改革，促進林業健康發展"。為此，今年適當時候，要召開全國集體林權制度改革經驗交流會，認真總結推廣福建、江西等省的做法和經驗，將這項改革推向更大范圍和更深層次，使農村林業發展的能量得到全面釋放。在認真總結各地經驗的基礎上，要研究制定《關于推進集體林權制度改革的指導意見》，引導和規范集體林權制度改革工作，防止出現亂砍濫伐和損害生態建設的現象發生，確保這項改革取得圓滿成功。

　　二是扎實推進國有林場改革。近年來，我們在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，聯合中編辦、發改委、財政部等七個部門，研究制定了《關于加快國有林場改革的實施意見》，并于去年底上報國務院。近期，國務院常務會將審議通過這個意見并轉發各地執行。這是林業改革的一件大事，是國有林場改革的指導性文件，各地要全面貫徹落實好這個意見，逐步建立起符合市場經濟規律、有利于生態建設和產業發展的新型國有林場管理體制和運行機制。今年是這項改革的起步年，各地要爭取在以下幾個方面取得積極進展：**，結合各地實際制定出生態公益型林場和商品經營型林場的劃分標準，盡快完成兩類林場的界定工作。第二，加強與有關部門的溝通與協調，全力做好生態公益型林場核定編制和所需經費納入同級財政預算的有關政策落實工作。第三，充分利用國家給予的優惠政策，抓好生態公益型林場分流職工的安置工作，并盡力讓他們滿意。第四，不折不扣地抓好林場職工養老保險的落實工作，解除他們的后顧之憂。

　　三是積極探索東北內蒙古重點國有林區林業經營管理體制改革。這是一項復雜的系統工程，今年，重點是抓好兩個試點。一個是黑龍江省伊春市國有林區林權制度改革試點工作。改革試點已經國務院常務會議審議通過，國家林業局和有關地方要抓緊制定改革方案，報國務院審批后實施。國務院要求黑龍江省委、省政府加強對試點工作的領導，對改革負總責。要成立專門領導機構，抓好落實，加強指導，搞好服務，確保試點工作的有序展開。另一個是重點國有林區森林資源管理體制改革試點工作。這項工作已經在6個管理分局展開，要在邊改革、邊總結的基礎上，研究制定重點國有林區森林資源管理體制改革總體方案，報國務院批準后實施。

　　在推進改革的過程中，各地要主動爭取黨委、政府的重視和支持。要依靠群眾，發揚民主，改革方案必須經過干部職工和林農群眾充分討論。要注意處理好各方面的利益關系，確保社會穩定。對幾個方面的改革，國家林業局將分別由一位局領導負責，成立指導小組，加強調查總結、協調服務和工作指導。

　　（四）進一步加大保護工作力度，切實保護好森林等自然生態系統保護好森林、野生動植物、濕地資源，做好防沙治沙工作，實際上就保護了我國絕大部分的自然生態，這是國家賦予林業部門的重要職責，是十六屆五中全會提出的緊迫任務。

　　一是加強森林資源保護管理。要認真貫徹國發〔2005〕41號文件精神，嚴格執行"十一五"采伐限額。公益林，要堅決杜絕商品性采伐，確保其生態效益穩定高效發揮；商品林特別是速生豐產用材林和工業原料林，要依法放活，優先滿足采伐指標，充分發揮經濟效益。進一步修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關采伐作業規程，促進森林資源利用管理逐步走上科學化、法制化軌道。繼續加大林地管護力度，啟動《林地保護利用規劃》編制工作，實施林地用途管制。嚴格執行征占用林地的植被恢復制度，真正做到林地占補平衡。要切實加強森林資源監督工作，進一步健全監督體系。

　　二是加強野生動植物資源保護管理。進一步強化野生動植物保護和培育工作，重點抓好大熊貓、朱、蘭科植物等15個物種拯救及典型生態系統保護項目，尤其是僅剩個、十、百、千株（只）的物種。對經濟利用度大的物種，推行資源論證和限額制度。加大拯救繁育機制創新，促進由利用野生資源為主轉向以利用人工資源為主。做好實施《瀕危野生動植物進出口條例》的準備工作，把好進出口關，控制珍稀瀕危特有物種流失。加大自然保護區建設力度，提高科研監測、社區共管、宣傳教育等水平，組織實施《全國自然保護區發展規劃》，加強自然保護區示范區建設，提高建設和管理水平。

　　三是加強濕地保護管理。要加強自然濕地的保護，促進退化濕地的生態恢復，強化濕地資源的合理利用，提高濕地保護與利用的可持續發展能力。通過組織實施國家濕地保護生態工程，開展濕地保護與合理利用示范項目，帶動面上工作。按照國辦通知精神，堅決杜絕侵占濕地現象發生。要借助擔任濕地公約常委會成員國的有利條件，加大工作力度，力爭在濕地保護國際事務中發揮更大作用。同時，要加強立法和相關機構建設，為濕地保護管理提供制度和組織保證。

　　四是加強土地沙化和荒漠化防治工作。要深入貫徹落實國務院防沙治沙決定精神，全面實施《全國防沙治沙規劃》，抓好省級實施規劃的編制，抓好綜合示范區建設，突出抓好西藏、青海、新疆等沙化嚴重地區的防沙治沙工作。要抓緊完成石漠化治理工程規劃編制工作，總結石漠化防治經驗和治理模式，力爭今年啟動這項工程。要認真做好各項籌備工作，確保以國務院名義召開的全國防沙治沙大會開出成效，同時承辦好國際防治荒漠化婦女會議。

　　五是加強林業自然景觀資源的保護管理。進一步加快森林公園發展，把具有一定質量和規模的森林風景資源，納入森林公園規劃和管理范圍。加快森林公園立法進程，制定《國家重要森林風景資源保護目錄》。推進風景林營造和改造工作，提升景觀質量和生態文化內涵。完善森林公園各類基礎設施建設，全面提高管理和服務水平，滿足社會公眾日益增長的戶外游憩需要。

　　（五）以新的思路和方法，促進林業產業發展當前和今后一個時期的林業產業發展，要重點在"大、強、新"上做文章。"大"，就是要把林業產業做大，做到星羅棋布、門類齊全、品種豐富、百花齊放。"強"，就是要把林業產業做強，努力擴大規模、提高素質、優化結構、提高效益、增強市場競爭力。"新"，就是要抓住我國產業升級和更新換代的契機，培育出一批新興林業產業，尤其是林業生物產業。

　　一要轉變產業發展的指導思想。根據形勢變化，推進林業產業由以利用林木資源為主向以利用森林資源為主轉變，由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變，由高投入低效益的粗放型經營向低投入高效益的集約型經營轉變，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產品創新型轉變。以提高林地生產力為核心，加強以資源培育為基礎的**產業；以提高產品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，改造和提升第二產業；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發展森林觀光、生態旅游等第三產業。

　　二要加強對產業發展的引導和扶持。落實《林業產業發展規劃綱要》，制定《林業產業發展政策要點》，促進林業產業快速健康協調發展。大力支持林業企業科技創新和管理創新，促進企業生產上規模、上檔次，提高規模效益；推進企業管理的現代化、信息化，提高管理效益；引導企業利用好兩個市場、兩種資源，提高國際化經營水平。加快制定扶持企業生產經營的各項優惠政策，特別是要積極協調有關部門，完善林業企業技改資金、貸款貼息、稅費優惠等政策，支持企業發展有市場、有效益、質量好的產品，提升企業競爭力。同時，要通過實施木材經營加工許可制度、完善產品質量標準等措施，建立市場準入制度，阻止資源浪費嚴重、產品質量低劣、環境污染嚴重的加工企業的設立。

　 三要建立健全產業發展的服務體系。進一步加強各級林業部門產業管理機構建設，切實履行好職責。抓緊建立全國林業產業信息服務系統，為企業發展和政府決策提供優質服務。支持和引導林業咨詢機構、規劃評估和行業協會等中介組織，充分發揮它們在規范市場秩序、維護公平競爭、保護經營者合法權益、溝通政府與企業之間關系等方面的作用。扶持和發展各種專業合作組織，為生產者提供從原料、生產到銷售、消費等的全過程服務。 　　（六）從加強科技和法制工作入手，促進林業增長方式和管理方式轉變一是把提高林業科技自主創新能力作為推進林業增長方式轉變的根本性措施來抓。實施科教興林、人才強林戰略，不斷提高林業科技自主創新能力，促進林業增長方式由粗放向集約的轉變，提升林業發展的質量和效益，提高造林成活率、保存率和林地產出率，真正把林業建設引入到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要集中力量組織實施好生態建設與生態安全、林業生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、林業生物產業發展、數字林業、林業科技創新能力建設等六項科技工程，促進林業科技水平的整體提高。要大力推進林業從種苗培育、整地造林、撫育管護到采伐更新、加工利用全過程的標準化生產。抓緊開展各大區域的林種樹種搭配模式、生態效益、社會效益與經濟效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式、森林可持續經營技術、農林復合經營技術等生產急需的技術研究，盡快突破重點工程建設的"技術瓶頸"。要切實抓好綠色GDP、森林生態社會效益價值化核算等重大課題研究，為科學計量林業對經濟社會發展的貢獻、提高林業地位、進行生態社會效益補償提供有說服力的證據。要按照"東擴、西治、南用、北休"的總體布局，搞好區域林業發展戰略研究，為各地林業建設提供科學指導。要進一步改革完善林業科研體系、科技成果轉化及技術推廣體系、標準及質量檢驗檢測體系和科技管理體系。要通過調整和優化學科結構，建立健全競爭激勵機制，優化科技力量布局與資源配置，激發林業科技隊伍的創新活力，培養造就富有創新精神的人才隊伍。今年適當時候要召開全國林業科技大會，貫徹落實全國科技大會精神，推進科技興林再上新臺階。

　　二是加強林業法制建設，把林業行政管理納入法制化軌道。要堅持依法規范造林、管林、用林行為，嚴厲打擊破壞森林、濕地、野生動植物資源等違法犯罪活動，逐步把林業行政管理全面納入法制化軌道。要抓緊做好《森林法》、《野生動物保護法》的修訂工作，盡快出臺濕地保護、沿海防護林保護、外來物種管理等法規、規章。要繼續推進林業綜合行政執法改革試點工作，積極探索建立相對集中行使林業行政處罰權的綜合行政執法機制，逐步建立起權責明確、運轉高效、行為規范、監督有力的林業執法體制；深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，嚴格執法，文明執法，不斷提高執法質量。進一步規范林業行政許可行為，加強制度建設和能力建設，提高林業行政許可工作的效率和質量。制定林業"五五"普法規劃，深入開展普法宣傳教育活動，提高全民的林業法律素質。

　（七）大力加強林業基礎工作和能力建設，為林業又快又好發展提供可靠保障要切實加強資金管理和提高使用效益工作，在保證重點工程投資的基礎上，力爭在基礎設施建設、森林生態效益補償基金投入等方面取得新突破。要不斷強化資金管理，通過實行項目的全過程管理、強化年度投資計劃管理和嚴格預算管理，做好資金稽查和審計工作，確保資金安全有效運行，不斷提高資金的使用效益。要根據鄉鎮機構改革的總體要求和中央林業《決定》精神，積極協調有關部門，力爭國家出臺相關政策，推進林業工作站的改革與建設。根據國務院辦公廳關于解決森林公安及林業檢法編制和經費問題的通知精神，全面推進森林公安和林業檢法隊伍正規化建設。要通過整合資源、優化結構，加快建立統一完善、運行高效的綜合監測體系。要拓寬林業國際交流與合作渠道，積極引進和吸收國外先進技術、管理經驗和援助資金，加強對碳匯、森林認證等熱點問題的跟蹤和研究。要高度重視宣傳工作，把宣傳作為推進林業工作的重要手段，貫穿于林業改革發展的全過程。繼續辦好中國綠色時報等媒體，為實現林業又快又好發展營造良好的輿論氛圍。進一步完善網絡體系和服務平臺，加強林業信息化與電子政務建設。

　　進一步完善林業應急體系建設，提高應對和處置突發事件的能力。要緊扣宣傳教育、預測預報、隱患排查、火源管理四個環節，加強森林火災防范工作，一旦發生重大火情，確保三級森林防火應急機制靈敏響應，充分發揮武警森林部隊和專業撲火隊的尖兵作用，做到打早、打小、打了，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化。要堅持"預防為主、科學防控、依法治理、促進健康"的方針，做好森林病蟲害和鼠兔害的防治工作，防止林業有害生物入侵。要本著應對當前、謀劃長遠的要求，強化野生動物疫源疫病的監測防控體系建設，切實配合有關部門做好禽流感防治工作，促進防控工作由應急性向常規性轉變。

　　（八）進一步加強各級林業主管部門的機關建設和黨的建設，不斷提高林業干部隊伍的執政能力機關建設和黨的建設一定要以貫徹實施《公務員法》為契機，以先進性教育為重點，深入開展機關的思想、組織、作風、制度、業務建設，努力建設**隊伍，培育**作風，創造**業績，把林業行政部門建設成為學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型的政府機關。著力抓好鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等教育活動，使黨員干部和職工成為學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想的模范，貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的模范，建設綠色家園、促進現代林業發展的模范，遵紀守法、團結和諧的模范，勤政為民、廉潔自律的模范。要大興調查研究之風，就退耕還林補助政策到期后會不會反彈、國有林區政企分離如何展開等緊要問題，開展深入調研，得出解決問題的可行辦法。進一步建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，抓好先進性教育活動整改措施的落實工作，鞏固和發展教育成果。認真落實教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的各項措施，提高廉潔從政水平，嚴厲查處林業行政許可中的不正當行為。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強各級林業部門的領導班子和干部隊伍建設，建立健全干部選拔、評價、任用、監督制度，切實搞好干部的交流輪崗和競爭上崗，形成團結和諧、積極向上、不斷進取的良好氛圍。認真實施全國林業人才隊伍建設中長期規劃和"十一五"規劃，著力抓好行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才三支隊伍的建設，為林業發展提供人才和智力保障。要重視干部職工的教育培訓和個人進步，在部署任務的同時給予關懷，在賦予責任的同時給予愛護，使他們得到更快更好的成長。堅持以人為本，不斷改善干部職工的生活和工作條件，主動傾聽他們的心聲，經常掛念他們的冷暖，積極解決他們的困難，讓干部職工全身心地投入到現代林業建設中來。

　　同志們，回顧前五年，歷盡艱辛，成就輝煌；展望后五年，充滿希望，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持和落實科學發展觀，振奮精神，埋頭苦干，開拓創新，以高度的責任感和求真務實的精神，為圓滿完成"十一五"林業建設的各項任務，實現林業又快又好發展而努力奮斗！

       國家林業局黨組書記、局長賈治邦

免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業用戶注冊發布，本網轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。