近年來(lái)，我省林業(yè)法制建設(shè)在各級(jí)人大的支持下，林業(yè)立法、普法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，對(duì)保障和促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的作用。5月25日，省人大召開(kāi)了全省依法推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)座談研討會(huì)，省林業(yè)局副局長(zhǎng)張靜簡(jiǎn)要回顧了我省林業(yè)法制建設(shè)取得的成績(jī)，重點(diǎn)就當(dāng)前在我省林業(yè)立法、執(zhí)法和監(jiān)督中存在的5個(gè)問(wèn)題做了匯報(bào)，引起了省人大領(lǐng)導(dǎo)、省人大常委和省直有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

    一是關(guān)于林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快林業(yè)發(fā)展的客觀需要，是適應(yīng)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向由以生態(tài)建設(shè)為主重大轉(zhuǎn)變的重要措施。張靜副局長(zhǎng)充分論述了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的法律和政策依據(jù)、必要性，分析了我省林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了盡快啟動(dòng)我省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目并給予立法的建議。

    二是關(guān)于森林資源流轉(zhuǎn)問(wèn)題。規(guī)范和促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有利于引導(dǎo)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向林業(yè)；有利于盤(pán)活國(guó)家和集體森林資源資產(chǎn)；有利于調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性，從而加速生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張靜副局長(zhǎng)分析了森林資源流轉(zhuǎn)的必然性、可行性，針對(duì)目前森林、林木和林地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，提出亟需制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，使森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)走上法制軌道，以促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

    三是關(guān)于森林消防問(wèn)題。近幾年來(lái),我省森林面積增長(zhǎng)較快，特別是退耕還林退掉了原農(nóng)田自然形成的防火隔離帶，封山育林使林下的植被多而厚，加上天旱物燥，森林火險(xiǎn)等級(jí)一年有7、8個(gè)月居高不下，森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻，而且越來(lái)越嚴(yán)峻。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《森林防火條例》，1996年，我省制訂了《河北省森林防火實(shí)施辦法》，經(jīng)過(guò)十多年和近二十年的實(shí)施，雖然取得了明顯的效果，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前森林消防工作的需要。盡快制訂一部森林消防的地方性法規(guī)，把森林消防工作納入法制化軌道勢(shì)在必行。

    四是關(guān)于林地保護(hù)利用總體規(guī)劃問(wèn)題。《森林法實(shí)施條例》對(duì)林業(yè)規(guī)劃原則、內(nèi)容和審批程序做出了明確的規(guī)定。依法編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃對(duì)于林業(yè)發(fā)展不僅具有法定約束力，而且也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，保障林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮林地保護(hù)利用規(guī)劃的指導(dǎo)和規(guī)范作用。我省歷時(shí)三年，于2005年底完成了全省森林資源二類(lèi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省林業(yè)用地面積可安排12872萬(wàn)畝。從需要上看，地塊底數(shù)基本搞清；從數(shù)量上看，能夠滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)林業(yè)“三步走”發(fā)展目標(biāo)的需要。但目前這些數(shù)據(jù)和地塊并沒(méi)有真正以林地保護(hù)利用規(guī)劃的形式依法固定下來(lái)。建議各級(jí)人大共同推進(jìn)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制進(jìn)程，把實(shí)現(xiàn)林業(yè)“三步走”目標(biāo)所需林業(yè)用地落到實(shí)處，保證林業(yè)建設(shè)按規(guī)劃發(fā)展，使林業(yè)發(fā)展目標(biāo)逐步變成現(xiàn)實(shí)。

    五是關(guān)于森林公安隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。目前我省森林公安隊(duì)伍存在編制人員太少、不符合取得公安機(jī)關(guān)“三權(quán)”（刑事偵察權(quán)、行政拘留權(quán)、移送起訴權(quán)）條件的森林公安機(jī)構(gòu)多以及經(jīng)費(fèi)渠道不順、數(shù)量不足的問(wèn)題，借國(guó)家增加政法編制機(jī)遇，各級(jí)人大對(duì)跑辦增加森林公安人員編制，完善職權(quán)，理順經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題應(yīng)給予關(guān)注和支持。

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