二、以我國對(duì)美國輸華木質(zhì)包裝的檢疫要求為例

(一)我國對(duì)美國輸華木質(zhì)包裝采取措施的理由及方法

1．我國對(duì)美國輸華木質(zhì)包裝采取檢疫措施的主要理由就是我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)近年來多次從美國輸華木質(zhì)包裝中檢出松材線蟲和天牛等檢疫性有害生物，并且通過對(duì)松材線蟲的風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其具有很高的傳入和定殖風(fēng)險(xiǎn)；
2我對(duì)美國木質(zhì)包裝采取檢疫措施的范圍主要指美國輸華針葉樹木質(zhì)包裝，非針葉樹木質(zhì)包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米的蟲孔，或者對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行烘干處理，使木材含水量低于20％。
3對(duì)美國輸華針葉樹木質(zhì)包裝制定的處理方法：熱處理（56℃，30分鐘）或者其它經(jīng)過中方認(rèn)可的處理方法；處理后出具官方植物檢疫證書或處理證書；
4．對(duì)非針葉樹木包裝不要求出具官方證書，只要求出口商出具按照事實(shí)非針葉樹包裝聲明。
5．如果沒有使用木質(zhì)包裝，也應(yīng)該由出口商出具無木質(zhì)包裝聲明，上述兩種聲明都應(yīng)該由貨主或代理在報(bào)檢時(shí)提供，以備查驗(yàn)。

(二)我對(duì)美國輸華木質(zhì)包裝的具體檢查辦法
1．報(bào)檢時(shí)，貨主或代理提供的是官方植物檢疫證書，則進(jìn)行抽查，查驗(yàn)是否有活的有害生物；
2．報(bào)檢時(shí)，貨主或代理提供的是非針葉樹木質(zhì)包裝聲明，則進(jìn)行檢疫，檢查木質(zhì)包裝種類隨后符合聲明和并檢查有無疫情；
3．報(bào)檢時(shí)，貨主或代理提供的是無木質(zhì)包裝聲明，則主要進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查那些通常使用木質(zhì)包裝的貨物。

(三) 對(duì)不符合要求貨物的處理
1．對(duì)帶有官方植物檢疫證書的美國輸華針葉樹木質(zhì)包裝，經(jīng)過檢疫未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性有害生物的，則可以放行；如檢疫發(fā)現(xiàn)有害生物的，則進(jìn)行除害處理。查出有害生物的木質(zhì)包裝以熏蒸、熱處理或者銷毀等方法進(jìn)行除害處理，如果木質(zhì)包裝與貨物無法拆除的，則與貨物一起進(jìn)行除害處理；對(duì)于無法進(jìn)行除害處理的木質(zhì)包裝要求連同貨物一起退回。
2．對(duì)非針葉樹木質(zhì)包裝，且?guī)в谐隹谏坛鼍叩姆轻樔~樹木質(zhì)包裝聲明的，經(jīng)過檢疫后未發(fā)現(xiàn)針葉樹木質(zhì)包裝和植物危險(xiǎn)性有害和物的，則可以放行；如果發(fā)現(xiàn)有害生物，要求進(jìn)行除害處理，除害處理方法同針葉樹木質(zhì)包裝；
3．對(duì)帶有無木質(zhì)包裝聲明的，經(jīng)過檢疫未發(fā)現(xiàn)使用木質(zhì)包裝的放行；如果發(fā)現(xiàn)則一律進(jìn)行銷毀處理。

(四)我國對(duì)輸華木質(zhì)包裝的檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的主要不同點(diǎn)：
1．對(duì)針葉樹木質(zhì)包裝，需出具官方植物檢疫證書；
2．將墊木包括在木質(zhì)包裝材料中，其要求和木質(zhì)包裝等同；
3．目前對(duì)木質(zhì)包裝尚無標(biāo)記要求。

(五)口岸木質(zhì)包裝查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題：
1．雖持有熱處理證書，但仍截獲活線蟲。如檢驗(yàn)檢疫部門從日本木質(zhì)包裝中截獲活的松材線蟲，但該批木質(zhì)包裝卻有日本植物檢疫協(xié)會(huì)出具的熱處理證書（溫度80℃，持續(xù)處理4小時(shí)）。其原因可能是：①對(duì)方在處理時(shí)并沒有達(dá)到規(guī)定的參數(shù)要求；②證書中所寫的溫度可能不是木材中心溫度。2001年，江蘇口岸從帶有植物檢疫證書的美國輸華木質(zhì)包裝中截獲6批松材線蟲；2002年1－11月，江蘇口岸從帶有植物檢疫證書的美國木包裝中截獲8批松材線蟲；

2聲明不符的情況時(shí)有發(fā)生。
（1）出口商出具非針葉樹聲明，但實(shí)際查驗(yàn)中卻常常發(fā)現(xiàn)有針葉樹。2002年1－11月，南京口岸從帶有非針葉樹聲明的美國木包裝中查獲19批帶有針葉木包裝；2002年1－11月，廣東局共查獲251批帶有針葉木包裝，其中7批檢出松材線蟲等有害生物；2002年1－11月，天津局共查獲248批次帶有針葉木包裝，其中3批次木包裝中檢出植物寄生性線蟲；
（2）出口商出具無木包裝聲明，但在現(xiàn)場(chǎng)檢查后，發(fā)現(xiàn)木包裝。2002年1－11月，南京口岸從帶有無木包裝申明的美國木包裝中查獲13批次帶有闊葉樹或針葉木包裝；2002年1－11月，廣東局從帶有無木包裝申明的美國木包裝中共查獲128批次帶有闊葉樹或針葉木包裝，其中12個(gè)批次木包裝中檢出松材線蟲等有害生物；2002年1－11月，天津局從帶有無木包裝申明的美國木包裝中共查獲88批次帶有闊葉樹或針葉木包裝，其中2個(gè)批次木包裝中檢出植物寄生性線蟲；我國相繼對(duì)美國、日本、韓國和歐盟的木質(zhì)包裝采取檢驗(yàn)檢疫措施，同樣隨著美國、澳大利亞和歐盟等發(fā)達(dá)國家紛紛利用安全、衛(wèi)生、環(huán)保等原因設(shè)置越來越多的“綠色壁壘”，而且其設(shè)置水平隨著科技水平的發(fā)展不斷提高，對(duì)我國的外貿(mào)出口也形成了巨大的壓力。我國加入WTO已經(jīng)一年，這一年來與世界各國的貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口額日益增長。但我們也越來越感受到檢驗(yàn)檢疫“綠色壁壘”帶來的巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)今年我省1－10月份出口木質(zhì)包裝9243批，較去年同期增加了近30％。自美國、歐盟等相繼對(duì)我國出口貨物木質(zhì)包裝采取緊急檢疫措施后，木質(zhì)包裝的質(zhì)量直接影響到這些貨物的通關(guān)。口岸檢疫機(jī)關(guān)只有加大在木質(zhì)包裝上的處理和查驗(yàn)力度，確保出口貨物不因?yàn)槟举|(zhì)包裝而影響通關(guān)。近年來檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)逐步開展有關(guān)木質(zhì)包裝的科研和制標(biāo)工作，制定了《進(jìn)出境貨物植物性包裝及鋪墊材料檢驗(yàn)檢疫操作規(guī)程》，研制了新型松材線蟲分離器并獲得了國家專利，開展了松材線蟲的分子檢測(cè)鑒定方法研究。檢測(cè)人員水平的不斷提高，檢測(cè)方法的多樣化，快速化是口岸檢疫機(jī)關(guān)阻止松材線蟲擴(kuò)散、蔓延，保護(hù)我國林業(yè)生態(tài)安全的重要保障。我國具有豐富的森林資源，約有8.5億畝（5710萬公頃）針葉樹木資源，其中作為**大樹種的松樹資源約5億畝（3330萬公頃），總蓄積量達(dá)57億立方米，如遭松材線蟲侵害，將對(duì)我國的生態(tài)、旅游以及農(nóng)業(yè)等方面的價(jià)值是無法估量的，加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫將是我們阻止或延緩松材線蟲向我國擴(kuò)散的重要途徑。

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