這次全國國有林權(quán)制度改革，將試點(diǎn)確定在兼具生態(tài)地位戰(zhàn)略性、林業(yè)戰(zhàn)線代表性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型性三種特性于一身的伊春林區(qū)，更有著非同尋常的意義，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院決策的英明，體現(xiàn)了國家林業(yè)局的高度重視，體現(xiàn)了省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。伊春的國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，可以說是國家在探索國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展中投出的一塊探路石，是現(xiàn)存國有林業(yè)體制的一個重大突破。在2006年1月4日召開的國務(wù)院第119次常務(wù)會議上，溫家寶總理曾特別強(qiáng)調(diào)指出：“伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)是國有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步，對深化林業(yè)體制改革，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義! ”

    一、這次國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的重大意義，在于它觸及并開始解決國有林區(qū)的體制問題

    長期以來，國有林業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，也付出了巨大犧牲。僅以具有典型特點(diǎn)的伊春為例。伊春市素有“祖國林都”、“紅松故鄉(xiāng)”之稱，是林業(yè)施業(yè)區(qū)面積達(dá)400萬公頃的重點(diǎn)國有林區(qū)，是因林而建、因林而興、因林而名又因林而衰的一個典型的林業(yè)資源型城市。自1948年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，共生產(chǎn)木材2.4億多立方米，累計(jì)上繳利稅、育林基金等59.2億元，相當(dāng)于國家同期預(yù)算內(nèi)投資的4.3倍，還有統(tǒng)配材差價300多億元。曾幾何時，在國家以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展方針主導(dǎo)下，為國家多采木、采好木成為林業(yè)職工和整個林區(qū)的**追求，伊春也成為支援全國建設(shè)的重要木材基地。

    然而，自上個世紀(jì)80年代中后期開始，伊春便風(fēng)光不再!國有林區(qū)出現(xiàn)了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困。可采森林資源消耗了98％，森林蓄積量減少了55％，到上世紀(jì)90年代初基本上無林可采。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯滯后。地方財(cái)力拮據(jù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。林區(qū)就業(yè)再就業(yè)壓力大，職工收入低，社會保障乏力，林業(yè)職工生活處于一種相對貧困狀態(tài)。1998年實(shí)施天保工程以后，在國家的政策支持下，通過全市上下的共同努力，艱苦奮斗，森林資源和生態(tài)環(huán)境得到一定程度的恢復(fù)，林業(yè)和林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了初步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但國有林業(yè)的“兩?！崩Ь澄从袑?shí)質(zhì)性改變，國有林區(qū)舉步維艱。

    長期積淀下來的資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾是制約伊春國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，其中體制性矛盾是主要矛盾,成為影響林區(qū)未來發(fā)展亟需突破的一道“硬坎”。體制性矛盾主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不明，產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一。因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致政府部門、森工企業(yè)、林業(yè)職工等自行其是，森林資源保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，森林資源不斷遭到破壞，陷入了越窮越砍、越砍越窮的怪圈；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致投資主體單一，投資渠道狹窄，投資激勵弱化，國有林業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，職工勞動積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動力不足，致富手段單一，與其他行業(yè)職工收入差距日益拉大，林業(yè)職工奔小康希望渺茫!

    不管我們承認(rèn)不承認(rèn)，不管我們愿意不愿意，國有林業(yè)都到了必須解決產(chǎn)權(quán)制度問題的時候了。不解決產(chǎn)權(quán)制度問題，我們就無法實(shí)現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)，就無法保證國有林業(yè)的持續(xù)投入，就無法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)力，就無法實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)職工的脫貧致富。一句話，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，國有林業(yè)就沒有動力，沒有活力，沒有出路！

    實(shí)施國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要從根本上改變束縛林區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的落后生產(chǎn)關(guān)系。具體來說，就是按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，對林農(nóng)交錯、淺山區(qū)相對分散、零星分布的易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工實(shí)行家庭承包經(jīng)營，把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，一定50年不變。在承包經(jīng)營期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、繼承、變賣，可以參加保險，可以抵押貸款，切實(shí)做到 “林定權(quán)、樹定根、人定心”。

    伊春的國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將有效解決國有林區(qū)長期存在的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生存與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的激烈矛盾沖突，可以說是對國有林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是林區(qū)生產(chǎn)力的一次充分釋放和發(fā)展，其意義絕不亞于當(dāng)年的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    二、必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有林權(quán)制度改革

    推進(jìn)國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向。國有林業(yè)的發(fā)展與繁榮，是我國統(tǒng)籌人與自然和諧相處的重要方面，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，必須始終堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想在改革中的指導(dǎo)地位，始終體現(xiàn)和落實(shí)國有林業(yè)體制改革中的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照《森林法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定的有關(guān)原則和精神，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)和培育國有森林資源、增加職工收入為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動林區(qū)廣大人民群眾的積極性，努力促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，為建設(shè)社會主義新林區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (一)推進(jìn)國有林權(quán)制度改革，必須把握住五項(xiàng)原則。

    1、堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則。

    鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”國有林權(quán)制度改革務(wù)必把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

    推進(jìn)國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，特別是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大林業(yè)職工的根本利益。改革為了職工，改革要依靠職工。一方面通過改革充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性；一方面通過改革提高廣大職工的生活水平。國家決定開展的這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，本身就帶有明顯的對國有林業(yè)職工補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)。因此，目前8萬公頃試點(diǎn)林地，必須堅(jiān)持做到承包主體全部為普通林業(yè)職工，外部投資者暫不進(jìn)入，而且各級領(lǐng)導(dǎo)干部也不能參與，不能“與民爭利”，更不能私留山林。同時，還必須充分考慮林業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)承受能力，承包價格的確定要做到既參考市場價格又確保職工能夠接受，通過采取拖欠工資抵頂、抵押貸款、分期付款、林業(yè)局借款、股份合作經(jīng)營等多種形式，確保所有有意愿的職工都能買得起，讓普通職工拿到“原始股”，讓普通職工通過林權(quán)改革率先脫貧致富?？傊?，要**限度地讓利于職工，充分調(diào)動職工參與改革，營林、護(hù)林的積極性。我們的總體目標(biāo)就是讓林子長起來，職工富起來，林區(qū)強(qiáng)起來。林子長起來有個過程，林區(qū)強(qiáng)起來有個過程，我們首先考慮的目標(biāo)還是讓職工得到利益，讓職工富起來。這是我們改革的一個重要出發(fā)點(diǎn)，否則，改革就不能算是成功。

    2、堅(jiān)持確保生態(tài)優(yōu)先、森林不能逆轉(zhuǎn)的原則。

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是地球之肺，具有重要的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。我國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21％，森林蓄積124.56億立方米。我國國有林在森林資源中占據(jù)主導(dǎo)地位。國有森林面積占全國森林面積的42.16%，國有森林資源蓄積占全國森林資源蓄積的69.56%。實(shí)現(xiàn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)，具有重大意義。

    21世紀(jì)，生態(tài)安全是林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展思想不能有絲毫動搖。在國有林權(quán)改革中，必須把生態(tài)優(yōu)先、森林不能逆轉(zhuǎn)作為一條根本原則，對每一塊承包經(jīng)營的林地都要科學(xué)設(shè)計(jì)好經(jīng)營方案，正確引導(dǎo)和規(guī)制承包者的經(jīng)營行為，堅(jiān)決避免突擊采伐，堅(jiān)決避免林地用途的改變，堅(jiān)決避免營林面積的縮小和林分質(zhì)量的下降。要通過林權(quán)制度改革，推動伊春走出“越窮越砍、越砍越窮”的惡性循環(huán)的怪圈，實(shí)現(xiàn)森林資源的休養(yǎng)生息，達(dá)到森林覆蓋率不斷提高，森林蓄積不斷增長的目標(biāo)。

    3、堅(jiān)持改革收益資金不能流失、國有森林資產(chǎn)保值增值的原則。

    國有森林資源是社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。在林地承包經(jīng)營過程中，必須堅(jiān)持對國有資產(chǎn)保值增值高度負(fù)責(zé)的精神，按照國家規(guī)定的森林資源資產(chǎn)評估指標(biāo)體系和操作規(guī)程，對每一宗承包林地，均由指定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評估，評估報告必須經(jīng)相關(guān)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)后，方可實(shí)行有償承包轉(zhuǎn)讓。對改革收益，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收取，及時足額上繳財(cái)政，專戶存儲，統(tǒng)一支配，用于社會保障體系建設(shè)，用于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于林業(yè)職工營林發(fā)展基金。任何單位不準(zhǔn)截留，不準(zhǔn)挪作他用，確保國有資產(chǎn)不流失。

    4、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

    “公開、公平、公正”是對體制改革的規(guī)范要求?！肮_”就是要求林權(quán)改革的過程與結(jié)果必須公開透明，陽光操作；“公平”就是保證林權(quán)改革覆蓋、惠及到試點(diǎn)林場（所）的全體職工家庭，只要職工有承包經(jīng)營意愿，就千方百計(jì)保證他們擁有一塊屬于自己的林地；“公正”就是堅(jiān)持在改革的過程中嚴(yán)格操作，嚴(yán)肅法紀(jì)，堅(jiān)決防止徇私舞弊。對承包經(jīng)營林地綜合信息、參與承包者自然狀況、承包競拍結(jié)果等，必須向群眾公示，對發(fā)現(xiàn)的偏差要及時糾正，對暗箱操作、以權(quán)謀私、破壞公平的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

    5、堅(jiān)持積極有序、配套推進(jìn)的原則。

    林權(quán)改革決不能單打一，必須積極有序地做好相關(guān)配套工作，才能確保取得預(yù)期的效果。要加強(qiáng)與金融部門的溝通，積極探索林地經(jīng)營貸款的多種有效方式和途徑，拓寬承包經(jīng)營者的融資渠道。為順應(yīng)改革的深入推進(jìn)和市場發(fā)育發(fā)展需要，還要適時建立市級活立木交易市場和區(qū)（局）級林權(quán)制度改革服務(wù)中心，全力滿足承包經(jīng)營者的信息、技術(shù)、法律咨詢等方面服務(wù)以及下步林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)的需求，真正形成完善配套的林權(quán)改革保障體系，**限度地釋放改革效應(yīng)，為伊春國有林區(qū)乃至全國國有林業(yè)的發(fā)展探索新的路徑。

    （二）推進(jìn)國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須積極穩(wěn)妥地處理好四大關(guān)系

    1、妥善處理公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

    公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。 十六屆三中全會提出，要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。在國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要通過封山育林、規(guī)劃無人區(qū)、建立自然保護(hù)區(qū)等形式，始終保持國有林業(yè)成分依然占據(jù)主導(dǎo)地位，始終保持國有林業(yè)在森林資源領(lǐng)域中的控制力，以確保國家生態(tài)安全的需要，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

    同時，不失時機(jī)地引入社會資本，積極發(fā)展非公有制林業(yè)。一方面，重點(diǎn)鼓勵林業(yè)職工參與改革，從職工轉(zhuǎn)變成投資者，從根本上明確其產(chǎn)權(quán)主體地位，實(shí)現(xiàn)營林職工“家家有其山，戶戶有其林”。另一方面，隨著改革試點(diǎn)的逐步擴(kuò)大，隨著國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，積極鼓勵各種社會主體以及國外有關(guān)方面關(guān)注和投資國有林業(yè)，逐步走家庭林場、股份制經(jīng)營的路子，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)模化。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確保誰造林誰擁有，誰投資誰受益。

    2、妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

    正確認(rèn)識和妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。長期以來，國有林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)似乎存在著不可調(diào)和的矛盾。反映到價值層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值的相互對立，非此即彼，無法共存。推動林權(quán)制度改革，就是要以產(chǎn)權(quán)為核心，以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為根本，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互依存，相互轉(zhuǎn)化，相得益彰，共同發(fā)展。

    要大力推動經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值的責(zé)任主體的分置，形成個人關(guān)注經(jīng)濟(jì)，國家重視生態(tài)的良性格局，林業(yè)責(zé)任主體各司其職，各得其利，使得個人的經(jīng)濟(jì)追求與國家的生態(tài)追求得以有機(jī)結(jié)合，使得職工的造林積極性和國有林區(qū)營林事業(yè)融為一體，職工在承包之后為自己造林，為自己創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，同時，也在為國家創(chuàng)造生態(tài)效益，為國家營造一片青山，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的共同發(fā)展，共同繁榮。

    3、妥善處理政府與市場的關(guān)系。

    進(jìn)行國有林權(quán)制度改革，應(yīng)堅(jiān)持主要依靠市場機(jī)制，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，同時發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用。

    要在觀念和行為上徹底擺脫對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的依賴，加快市場化進(jìn)程，確立市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位。要通過建立活立木交易市場，積極推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)的自由交易，把林木、林地資源變成資產(chǎn)，變成資本，通過資本運(yùn)營，資本流轉(zhuǎn)，徹底突破過去那種只有把樹木砍掉才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值的傳統(tǒng)模式，努力追求經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)價值的和諧統(tǒng)一。要充分重視資本、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的地位和作用，拓展其運(yùn)行空間，順暢其流動渠道，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力，使其進(jìn)一步服從服務(wù)于國有林權(quán)制度改革的需要。政府要避免走“主導(dǎo)一切、包辦一切”的老路，把職能真正轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，特別是要切實(shí)維護(hù)好公平競爭的市場規(guī)則，激發(fā)職工和其他社會主體參與改革、創(chuàng)造財(cái)富的積極性，保護(hù)好市場主體的合法權(quán)益，確保改革進(jìn)程的平穩(wěn)順暢、改革成果的鞏固擴(kuò)大。

    4、妥善處理產(chǎn)權(quán)改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。

    實(shí)施國有林權(quán)制度改革，是對國有林區(qū)長期固守的單一國有國營管理體制的重大突破，是解決國有林業(yè)體制性矛盾的**步，也是關(guān)鍵一步，為國有林區(qū)最終解決資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性等四大矛盾、走出“兩危”困境闖出了一條新路。但是， 國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革解決的是國有林區(qū)體制性矛盾的核心問題，并不能解決國有林區(qū)的一切問題。在積極探索和推進(jìn)林權(quán)制度改革的同時，還要不斷推動相關(guān)的各項(xiàng)配套改革，不斷破解體制性矛盾中的其他問題。

    林權(quán)改革是統(tǒng)領(lǐng)，配套改革是保障。要以全方位的視野和積極進(jìn)取的精神推動各項(xiàng)配套改革，真正形成完善配套的林權(quán)改革保障體系，確保林權(quán)改革與配套改革相輔相成，整體推進(jìn)，**限度地釋放改革效應(yīng)。為此，要積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的國有林區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)管理新體制，加快政企分開、剝離企業(yè)辦社會步伐；全面加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品、北藥、冶金建材、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源等優(yōu)勢特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；逐步深化森工企業(yè)改革，加快森工企業(yè)的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；不斷完善社會保障體系。 

    三、國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將給伊春林區(qū)帶來深刻變化

    伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)的啟動實(shí)施，將打破國有林區(qū)國有國營一統(tǒng)天下的經(jīng)營管理體制，開始理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展林區(qū)生產(chǎn)力，有效解決國有林區(qū)長期存在的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生存與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的激烈矛盾沖突，走出一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

    （一）林權(quán)制度改革的實(shí)施，將使國有林區(qū)產(chǎn)生從思想觀念到管理模式的革命。

    1、這次改革一個**的突破，就是觸及了產(chǎn)權(quán)。把林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)都交給了職工，從而把職工的利益、職工的積極性和國有林區(qū)造林、營林的事業(yè)完全融為一體。所以說，這次改革把歷次林業(yè)改革都沒有觸及、不敢觸及的產(chǎn)權(quán)問題作為突破口，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)林區(qū)生產(chǎn)力的解放。

    2、這次改革一個重大的成果，就是使森林資源綜合經(jīng)營水平得到了大幅度的提高。過去國有林業(yè)一直是粗放經(jīng)營，資源破壞嚴(yán)重，而把森林資源流轉(zhuǎn)給個人后，經(jīng)營方式可以走向集約化經(jīng)營，不但營造林實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，而且職工群眾可以通過立體復(fù)合式經(jīng)營，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)森林資源的深度開發(fā)和利用。

    3、這次改革一個創(chuàng)造性的舉措，就是建立了活立木市場。通過建立活立木市場，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場流轉(zhuǎn)，突破了“前人栽樹、后人乘涼”的概念，變成當(dāng)代人栽樹，當(dāng)代人就能馬上受益；突破了過去只有把林子砍了才能實(shí)現(xiàn)價值的概念，開創(chuàng)了國有林區(qū)活立木增值、活體流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。

    4、這次改革的一個關(guān)鍵之處，就是通過資本運(yùn)營、資本流轉(zhuǎn)，有效地激活了民間資本，解決了森林培育投入乏力問題。過去國有林區(qū)森林培育的投入一直是靠國家的育林基金，隨著木材產(chǎn)量逐年下調(diào)，伊春林區(qū)的育林基金提取總量相應(yīng)減少，國有更新造林?jǐn)?shù)量大幅度減少，許多需要更新的跡地未得到及時更新和改造，甚至有很多林間公路也因無資金投入而棄養(yǎng)。而實(shí)行林權(quán)制度改革，一下子敞開了民間資本進(jìn)入的閘口，職工群眾投資林業(yè)發(fā)展?fàn)I造民有林的積極性非常高漲，使國家投入不足部分得到了一定程度的補(bǔ)充。同時，為下一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入國有林區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

    （二）林權(quán)制度改革的實(shí)施，將與天保工程的落實(shí)相得益彰。

    自上而下實(shí)施的天保工程，雖然使國有林區(qū)得到了喘息之機(jī)，但還沒有從根本和長遠(yuǎn)上解決森林資源恢復(fù)與發(fā)展的問題。而國有林區(qū)林權(quán)制度改革的成功實(shí)踐，則補(bǔ)充了天保工程的單向外力作用，實(shí)現(xiàn)了對上政策爭取、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動；既有天保工程的“輸血”，又有激發(fā)內(nèi)部動力的“造血”；改革中實(shí)行經(jīng)營承包一定50年不變，使天保工程這項(xiàng)階段性工程向著更加長遠(yuǎn)的治本工程推進(jìn)，達(dá)到相得益彰的效果。特別是，隨著森林資源權(quán)屬的民有化、具體化，使森林資源從真正意義上得到了有效保護(hù)；職工群眾“花自己的錢辦自己的事”，用自己的錢造自己的林，造林質(zhì)量將大大提高，多年造林不見林現(xiàn)象將得到徹底扭轉(zhuǎn)；在林主的精心巡防守護(hù)下，以往在民有林區(qū)域和周邊地塊，燒了林子不心疼，甚至故意縱火燒山的現(xiàn)象必將消失，森林安全系數(shù)將會大大提升。

    （三）林權(quán)制度改革的實(shí)施，將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放。

    林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)利國、利企、惠及林區(qū)職工群眾的系統(tǒng)工程，必將有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益的綜合平衡、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

    1、經(jīng)濟(jì)效益顯而易見。國家通過林地林木的承包和轉(zhuǎn)讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，取得長久穩(wěn)定收益，等于每一家都開辦了一個“綠色銀行”。據(jù)初步綜合測算，按現(xiàn)行的木材市場價格，如果流轉(zhuǎn)8萬公頃現(xiàn)有林， 30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林， 30年后約可收益540億元，并且國家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元(現(xiàn)行營造林成本1650元／公頃)。這將有力緩解森工企業(yè)危困局面，提高職工現(xiàn)實(shí)收入，為新林區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障和財(cái)力支撐。

    2、生態(tài)效益后勢強(qiáng)勁。通過把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營，可以有效地解決防火、護(hù)林、造林等一系列問題，森林的恢復(fù)發(fā)展速度必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進(jìn)一步增強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用也將得到加強(qiáng)，不僅對于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性作用，而且對于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉”的安全，對于維持黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)平衡，對于保障國家生態(tài)安全將發(fā)揮重要作用。

    3、社會效益穩(wěn)定持久。大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進(jìn)入，必然帶來營林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。實(shí)施三林流轉(zhuǎn)，以可流轉(zhuǎn)的資源抵頂工資和其它職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費(fèi)等歷史遺留問題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林業(yè)職工轉(zhuǎn)變成投資者，既擴(kuò)大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會穩(wěn)定等問題。這對于林業(yè)職工奔小康，對于林區(qū)和諧社會的構(gòu)建，具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

    總之，實(shí)施國有林權(quán)制度改革，是對國有林區(qū)長期固守的單一國有國營管理體制的重大突破，是解決國有林業(yè)體制性矛盾的**步，也是關(guān)鍵一步，同時為國有林區(qū)最終解決資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性等四大矛盾、走出“兩危”困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，闖出了一條新路。只要沿著這條路堅(jiān)持繼續(xù)走下去，國有林區(qū)一定會發(fā)生翻天覆地的變化，社會主義新林區(qū)必將呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)! （作者許兆君系伊春市人民政府市長）

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