新華社信息銀川８月１６日電（記者丁銘　肖來勝　姜雪城）“在改革開放初期啟動實施的三北防護林體系建設工程，到現在已經走過了近２８個春秋，其建設歷程就是國家林業改革與發展的一部縮影?！比涨坝浾卟稍L被譽為中國“綠色萬里長城”的三北防護林工程時，中國國家林業局三北防護林建設局官員如是說。

　　中國的西北、華北、東北西部簡稱為“三北”，區域內干旱少雨，沙漠戈壁廣布，林草植被稀少，水土流失和風沙災害交替為患。１９７８年，中國政府決定上馬建設三北防護林體系建設工程，以期從根本上改善北方地區的生態環境，穩定并拓寬農牧民的生存空間。

　　統計數據顯示，目前三北防護林工程已總共完成造林面積２５００多萬公頃，使建設區２０％的沙化土地得到初步治理，４０％的水土流失面積得到基本控制，５７％的農田實現了林網化，從總體上緩解了中國北方地區生態環境的進一步惡化，重點治理區生態質量明顯好轉。

　　“三北防護林體系建設工程開創了中國工程造林的先河，伴隨著國家林業政策的不斷創新和完善，這項大型生態建設工程也與時俱進不斷地迸發出生機和活力?！比狈雷o林建設局局長陳鳳學說。

　　曾經一段時期，森林被當作重要生產資料大量采伐，加上長期“以糧為綱”毀林開荒。改革開放初，全國的原始林區已幾乎無林可采，各種生態環境問題也接踵而來，經濟建設處于惡性循環，三北防護林工程成為國家林業建設向木材生產和生態改善并重轉變的標志。

　?。玻笆兰o８０年代初，三北防護林工程建設借鑒當時中國全面推行的農村家庭聯產承包責任制，破除無償動用民力的舊體制，確定了林業生產責任制，“誰造誰有，長期不變，允許繼承，允許轉讓”，部分建設者承包經營成為林地和林木的主人。

　　從２０世紀９０年代起，隨著各地生態治理難度加大、投資回報相應減少，中國政府又開始進行更加積極的林業建設改革，全面推廣以荒山拍賣為主要形式的產權制度改革。在三北防護林工程建設區，好多地方干脆將荒山的使用權向種樹者無償奉送，而且允許他們栽種具有防護作用的經濟林。

　　“在防護林工程建設中適當配植一些經濟樹種，既可以有效地阻擋風沙保護農田，又可給農牧民帶來可觀的經濟效益，一舉兩得?！毙陆S吾爾自治區和田地區林業局干部王昌霖告訴記者，當地核桃種植面積達７０萬畝，其中開始掛果的有１０多萬畝，種植較多的農戶年收入達數萬元。

　　進入新世紀以后，中國林業建設的指導思想轉向以生態建設為主。為鼓勵社會各界投資生態建設，三北防護林建設部門大膽改革傳統的林業投資機制，破除傳統造林者公有和私有的身份界線，個體大戶和民營企業造林同樣可以享受國家項目資金補貼，一批非公有制林業迅速崛起。

　　記者在采訪中了解到，在過去的近六年里，三北防護林工程新造林９０％都實現了民營化，原來歸國家和集體所有的人工林也通過改制絕大多數產權到戶。河北省現有１０００畝以上的造林大戶有８８０多戶，民營造林面積達到全省造林總面積的９６．２％。

　　一些地方的工程建設還開始由政府推動型向需求拉動型轉變。近年內蒙古自治區伊金霍洛旗以沙柳為原料加工纖維板，每年僅天驕人造板公司支付給農牧民的沙柳收購款就１０００多萬元，農牧民熱情高漲，現全旗固沙效果明顯的沙柳林種植面積已超過２００萬畝。

　　“產業發展生態化，生態建設產業化，這既是人們期望的最終目標，也是歷史的必然選擇。”三北防護林建設局宣傳處處長褚衛東認為，創新發展模式把企業管理理念引入林業建設，企業“淘金”，農牧民增收，荒山荒沙綠色長存，從而使生態建設躍上了良性循環的新天地。

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