浙江集體林權(quán)制度改革：林改改出新天地
2006-08-21來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)熱度：11709
集體林權(quán)制度改革，使浙江從一個(gè)林地資源小省變成木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省——
7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉(xiāng)、雷竹之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農(nóng)民增收的“綠色銀行”。**統(tǒng)計(jì)顯示，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，2005年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1060億元，位居全國(guó)前列。
“通過(guò)集體林權(quán)制度改革，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，保一方生態(tài)。如今浙江已從一個(gè)典型的林地資源小省，變成了木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省。”浙江省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳鐵雄說(shuō)。
分林到戶
山定界、林定權(quán)、人定心
浙江七山一水二分田，可以說(shuō)希望在山，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的小康，就抓住了浙江農(nóng)民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來(lái)，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來(lái)，浙江著力推進(jìn)林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力。
上世紀(jì)80年代初，浙江省全面展開“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作，拉開了林權(quán)改革的序幕。全省8680萬(wàn)畝山地、林地確定了山林權(quán)，300多萬(wàn)農(nóng)戶分到了自留山和植樹地段，加上責(zé)任山，72%的集體山林實(shí)現(xiàn)了到戶經(jīng)營(yíng)。
分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區(qū)卻發(fā)生了可喜的變化，處處呈現(xiàn)出山活、民富的生機(jī)盎然景象。
“林改讓咱農(nóng)民吃了一顆定心丸！”安吉縣山川鄉(xiāng)村民陳寶根說(shuō)，過(guò)去是統(tǒng)管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過(guò)著窮日子。現(xiàn)在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計(jì)著怎么盤活這“綠色銀行”呢！
分林到戶，實(shí)現(xiàn)了山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)積極性。臨安市太湖源鎮(zhèn)橫路村張丙海除了13畝責(zé)任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說(shuō)：“現(xiàn)在咱是把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，林業(yè)收入也越來(lái)越高了。”在科技人員指導(dǎo)下，他用竹葉、礱糠、稻草等對(duì)竹林地進(jìn)行覆蓋，讓本該在春天長(zhǎng)出的筍，在秋天就能長(zhǎng)出來(lái)，而且筍期一直可以持續(xù)到第二年的春天。就靠這項(xiàng)技術(shù)，他一年能收入15萬(wàn)多元。
浙江林業(yè)廳副廳長(zhǎng)祁宏說(shuō)，還山于民，還利于民，被束縛的生產(chǎn)力釋放出來(lái)了，林業(yè)進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長(zhǎng)70.4%，達(dá)到8766萬(wàn)畝；森林蓄積增幅高達(dá)117.2%，達(dá)到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農(nóng)致富奔小康的本錢。
機(jī)制創(chuàng)新
分股不分山、分利不分林
但省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳鐵雄坦言，林改并非一帆風(fēng)順。山林均包到戶，由于過(guò)于零散，曾一度出現(xiàn)亂砍濫伐行為。當(dāng)時(shí)有主張將林權(quán)收回集體的，有堅(jiān)持繼續(xù)承包的。面對(duì)困惑，浙江省堅(jiān)持落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“三權(quán)”分離，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行林業(yè)股份合作制，促進(jìn)林業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。
安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村實(shí)行分股不分山、分利不分林，竹林經(jīng)營(yíng)由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經(jīng)引入，使林地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到了有效合理的配置，既避免了林權(quán)糾紛，又提高了林業(yè)效益。高家堂村村支書陳水木說(shuō)，以前竹林單一經(jīng)營(yíng)竹材，現(xiàn)在發(fā)展到筍竹并重，原先只挖春退筍，現(xiàn)在已全面開發(fā)冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產(chǎn)值從每畝800元提升到6000元。
機(jī)制一活天地寬。浙江省通過(guò)山地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、拍賣、合作經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓等多種林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸引了社會(huì)各界資本投資林業(yè)。萬(wàn)向集團(tuán)與4000多戶林農(nóng)簽定協(xié)議，投資5000萬(wàn)元在臨安建設(shè)山核桃基地；東陽(yáng)市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。
據(jù)了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發(fā)，90%以上的鄉(xiāng)村林場(chǎng)以股份合作形式興辦。全省7000多個(gè)非公有制單位投資林業(yè)，累計(jì)投資80多億元。
山林延包
靠山養(yǎng)山不吃山
改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，山林責(zé)任制的穩(wěn)定與否直接影響到林農(nóng)的積極性。
“過(guò)去的分林到戶，有的林農(nóng)對(duì)政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村村支書夏玉云介紹說(shuō)，全村有1萬(wàn)畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達(dá)到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益。靠山吃山，卻讓白沙人吃到了苦頭。
為了打消林農(nóng)對(duì)政策的顧慮，浙江提出，對(duì)已承包到戶的責(zé)任山，承包期再延長(zhǎng)50年。新一輪的山林延包，在堅(jiān)持山林承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
2002年，作為山林延包政策的試點(diǎn)，白沙村每戶村民領(lǐng)到了一本《林權(quán)證》，承包期一下延長(zhǎng)了50年。政策穩(wěn)了，人心更塌實(shí)了，白沙人從過(guò)去只顧短期利益變?yōu)橹坶L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對(duì)山林實(shí)施封育保護(hù)。山又綠了，水又青了，家家農(nóng)戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農(nóng)家樂”。村民呂建中說(shuō)，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬(wàn)元，多的人家能達(dá)到25萬(wàn)到30萬(wàn)元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養(yǎng)山。
白沙村的經(jīng)歷是浙江林業(yè)的一個(gè)縮影。穩(wěn)定的林權(quán)制度推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前浙江示范推廣了13項(xiàng)可食林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地68.8萬(wàn)畝；通過(guò)森林食品基地建設(shè)、品牌建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)定，新增產(chǎn)值11億元；科技對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到49%。
從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說(shuō)，通過(guò)集體林權(quán)制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業(yè)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正走上山綠民富的科學(xué)發(fā)展之路。
7月的浙江，處處山巒疊翠，滿眼郁郁蔥蔥。毛竹之鄉(xiāng)、雷竹之鄉(xiāng)、花卉之鄉(xiāng)……這里的一座座青山成了一張張“綠色名片”，一片片森林成了農(nóng)民增收的“綠色銀行”。**統(tǒng)計(jì)顯示，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，2005年林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1060億元，位居全國(guó)前列。
“通過(guò)集體林權(quán)制度改革，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，保一方生態(tài)。如今浙江已從一個(gè)典型的林地資源小省，變成了木業(yè)、竹業(yè)、花木、森林旅游業(yè)大省。”浙江省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳鐵雄說(shuō)。
分林到戶
山定界、林定權(quán)、人定心
浙江七山一水二分田，可以說(shuō)希望在山，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的小康，就抓住了浙江農(nóng)民奔小康的大頭。如何才能讓山林活起來(lái)，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來(lái)，浙江著力推進(jìn)林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力。
上世紀(jì)80年代初，浙江省全面展開“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作，拉開了林權(quán)改革的序幕。全省8680萬(wàn)畝山地、林地確定了山林權(quán)，300多萬(wàn)農(nóng)戶分到了自留山和植樹地段，加上責(zé)任山，72%的集體山林實(shí)現(xiàn)了到戶經(jīng)營(yíng)。
分林到戶后，山還是那座山，林還是那片林，但林區(qū)卻發(fā)生了可喜的變化，處處呈現(xiàn)出山活、民富的生機(jī)盎然景象。
“林改讓咱農(nóng)民吃了一顆定心丸！”安吉縣山川鄉(xiāng)村民陳寶根說(shuō)，過(guò)去是統(tǒng)管山、大鍋飯，拿斧頭的多拿鋤頭的少，山越砍越光，村里人守著“金飯碗”過(guò)著窮日子。現(xiàn)在分林到戶，大伙兒積極性高了，都算計(jì)著怎么盤活這“綠色銀行”呢！
分林到戶，實(shí)現(xiàn)了山定界、林定權(quán)、人定心，調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)積極性。臨安市太湖源鎮(zhèn)橫路村張丙海除了13畝責(zé)任山外，前年還承包了7畝荒山，這20畝山林全部種上了雷竹。張丙海說(shuō)：“現(xiàn)在咱是把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，林業(yè)收入也越來(lái)越高了。”在科技人員指導(dǎo)下，他用竹葉、礱糠、稻草等對(duì)竹林地進(jìn)行覆蓋，讓本該在春天長(zhǎng)出的筍，在秋天就能長(zhǎng)出來(lái)，而且筍期一直可以持續(xù)到第二年的春天。就靠這項(xiàng)技術(shù)，他一年能收入15萬(wàn)多元。
浙江林業(yè)廳副廳長(zhǎng)祁宏說(shuō)，還山于民，還利于民，被束縛的生產(chǎn)力釋放出來(lái)了，林業(yè)進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期。與林改前的1979年相比，全省森林面積增長(zhǎng)70.4%，達(dá)到8766萬(wàn)畝；森林蓄積增幅高達(dá)117.2%，達(dá)到1.72億立方米。豐富的山林資源成了浙江林農(nóng)致富奔小康的本錢。
機(jī)制創(chuàng)新
分股不分山、分利不分林
但省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳鐵雄坦言，林改并非一帆風(fēng)順。山林均包到戶，由于過(guò)于零散，曾一度出現(xiàn)亂砍濫伐行為。當(dāng)時(shí)有主張將林權(quán)收回集體的，有堅(jiān)持繼續(xù)承包的。面對(duì)困惑，浙江省堅(jiān)持落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“三權(quán)”分離，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行林業(yè)股份合作制，促進(jìn)林業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。
安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村實(shí)行分股不分山、分利不分林，竹林經(jīng)營(yíng)由村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售，收益按股分配。股份合作的理念一經(jīng)引入，使林地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到了有效合理的配置，既避免了林權(quán)糾紛，又提高了林業(yè)效益。高家堂村村支書陳水木說(shuō)，以前竹林單一經(jīng)營(yíng)竹材，現(xiàn)在發(fā)展到筍竹并重，原先只挖春退筍，現(xiàn)在已全面開發(fā)冬鞭筍，一系列綜合手段使毛竹產(chǎn)值從每畝800元提升到6000元。
機(jī)制一活天地寬。浙江省通過(guò)山地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、拍賣、合作經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓等多種林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸引了社會(huì)各界資本投資林業(yè)。萬(wàn)向集團(tuán)與4000多戶林農(nóng)簽定協(xié)議，投資5000萬(wàn)元在臨安建設(shè)山核桃基地；東陽(yáng)市森太林果公司新建1200畝香榧基地，使苗木成活率提高到95%以上。
據(jù)了解，目前浙江全省70%以上的新造林以股份合作形式開發(fā)，90%以上的鄉(xiāng)村林場(chǎng)以股份合作形式興辦。全省7000多個(gè)非公有制單位投資林業(yè)，累計(jì)投資80多億元。
山林延包
靠山養(yǎng)山不吃山
改革是為了興林，興林是為了富民。但十年樹木，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，山林責(zé)任制的穩(wěn)定與否直接影響到林農(nóng)的積極性。
“過(guò)去的分林到戶，有的林農(nóng)對(duì)政策有顧慮。”臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村村支書夏玉云介紹說(shuō)，全村有1萬(wàn)畝山林，以前渴望致富的白沙人寄希望于木材，年采伐量達(dá)到350立方米。然而，樹倒了，山禿了，人卻沒有富，1998、1999年兩次山洪沖毀了他們十多年的收益。靠山吃山，卻讓白沙人吃到了苦頭。
為了打消林農(nóng)對(duì)政策的顧慮，浙江提出，對(duì)已承包到戶的責(zé)任山，承包期再延長(zhǎng)50年。新一輪的山林延包，在堅(jiān)持山林承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定和不改變林地用途的前提下，允許森林、林木和林地使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。
2002年，作為山林延包政策的試點(diǎn)，白沙村每戶村民領(lǐng)到了一本《林權(quán)證》，承包期一下延長(zhǎng)了50年。政策穩(wěn)了，人心更塌實(shí)了，白沙人從過(guò)去只顧短期利益變?yōu)橹坶L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這幾年，村里建起了3900畝筍干竹、山核桃基地，對(duì)山林實(shí)施封育保護(hù)。山又綠了，水又青了，家家農(nóng)戶依托青山綠水、森林景觀興辦起了“農(nóng)家樂”。村民呂建中說(shuō)，足不出山，像他這樣的普通戶年收入能有8萬(wàn)元，多的人家能達(dá)到25萬(wàn)到30萬(wàn)元。白沙人從“砍樹”變成了“看樹”，從靠山吃山變成了靠山養(yǎng)山。
白沙村的經(jīng)歷是浙江林業(yè)的一個(gè)縮影。穩(wěn)定的林權(quán)制度推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前浙江示范推廣了13項(xiàng)可食林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地68.8萬(wàn)畝；通過(guò)森林食品基地建設(shè)、品牌建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)定，新增產(chǎn)值11億元；科技對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到49%。
從今年初開始，山林延包在浙江省全面推開。陳鐵雄說(shuō)，通過(guò)集體林權(quán)制度改革的不斷探索完善，綠水青山正在變成金山銀山，浙江林業(yè)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，正走上山綠民富的科學(xué)發(fā)展之路。
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