2015年中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，為林區改革指明了方向。黑龍江省在總結改革試點工作經驗的基礎上，完善改革具體措施，加大改革力度，切實推進“三分離、四分開、兩步走”，不斷促進國有林區轉型發展，努力實現資源增長、企業發展、職工增收和林區穩定。

“五一”假期**天，清晨5點半，黑龍江省方林節能建筑材料制造有限公司組長田洪清就已經來到工廠驗收廠房外“養生”的步道磚。

“我手中的這兩塊磚，敲起來聲音非常清脆的就是已經‘養生’好的，那些顏色發烏、敲擊聲發悶的就需要繼續晾一晾……”田洪清口中的“養生”，是指剛生產出的步道磚并不能馬上使用，需要在室外擱置、風干兩周左右。記者看著眼前這個說起步道磚“養生”時頭頭是道的漢子，很難想象就在兩年前，他還是黑龍江方正林業局貯木場的一名工人，是個步道磚生產的“門外漢”。

2015年，作為黑龍江省首批重點國有林區改革試點單位之一，原方正林業局貯木場資產、人員整體剝離，成為獨立注冊法人，成立黑龍江方林節能建筑材料制造有限公司和砂石經銷公司，實現政企分開，推向市場實行自主經營、自負盈虧。

如今，方正林業局貯木場改制后新成立的兩家國有企業逐步適應了市場環境，方林節能建筑材料制造有限公司引進國內較為先進的全自動步道磚生產設備，開始了批量生產，不僅還清了先期向林業局借用的資金，還將原來的180名職工全部實現轉崗并且都有了穩定的收入。田洪清現在平均每個月工資有4000多元，大約是過去兩個月的收入。

黑龍江省森林工業總局方正重點國有林管理局黨委書記張曉華告訴記者：“目前方正林業局在逐步加快政企、政事、事企、管辦四分開的步伐，改革試點工作正在穩步、健康、有序推進。物業、工業公司等都已經成為獨立的國有企業，5所學校已經實行了事業單位法人登記。同時，還對原有機構重新梳理，減少4個黨群機構和10個行政機構。此次改革涉及的6000余名林業職工，既成為了改革的先行者，也是改革的**受益者。”

黑龍江方正林業局改革的范例，只是黑龍江省全面推進重點國有林區改革的一個縮影。

黑龍江是我國林業大省，擁有全國**的重點國有林區和森林工業基地。黑龍江森工林區縱貫小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山，總經營面積達1009.8萬公頃，擁有職工31.6萬人，是東北大糧倉的生態安全屏障，也是國家森林資源培育的重要戰略基地。截至2014年，黑龍江森工累計為國家生產木材5.2億立方米，占全國產量的21%，上繳利稅120億元。

2014年4月1日，黑龍江重點國有林區天然林全面停止商業性采伐，大量職工處于半就業或待業狀態，國家給予的天保工程資金補貼遠不能滿足林區的實際需求，加之企業辦社會的負擔沉重，林區職工工資僅相當于黑龍江平均水平的三分之二。黑龍江森工國有林區政企合一的體制、機制，嚴重困擾了林區的發展。“全面停伐后，森工不改革，就無法解決全面停伐后出現的各種矛盾，也不能有效激活和釋放資源潛力，黑龍江國有林區改革勢在必行。”黑龍江省森工總局黨委書記李坤說。

2015年中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》為推進國有林區改革指明了方向。黑龍江省委、省政府高度重視國有林區改革工作，成立了國有林場和國有林區改革領導小組。2016年12月19日，黑龍江省委、省政府印發了《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》，把國有林區改革作為推動經濟發展的重點任務全面推進。

黑龍江森工系統根據不同林業局的特點制定了相應方案，分步實施，試點先行，在試點過程中總結改革模式及成熟的經驗，然后再復制到其他林業局的改革中全面推進。

黑龍江省森工總局改革辦副主任許江把重點國有林區改革任務概括為“三分離、四分開、兩步走”，即林區森林資源管理、社會行政管理、企業經營管理三分離；政企、政事、事企、管辦四分開；**步到2018年底，從職能、機構、人員、資產、費用、核算六方面入手，將重點國有林區森林資源管理、社會管理兩項行政職能與企業經營管理職能分開，實現政企、事企、管辦分開。第二步到2020年，將森林資源管理和社會管理職能分開，徹底實現政企、政事、事企、管辦分開并完成全部改革任務。

黑龍江省森工總局下轄40個林業局，根據不同類型選擇柴河、清河、方正、五營4個林業局作為黑龍江首批重點國有林區改革試點單位，率先邁出國有體制改革步伐。2017年1月22日，4家重點國有林區管理局和森林經營公司同時掛牌成立并正式運營，這標志著黑龍江重點國有林區改革從科學謀劃到全面實施，邁出了堅實有力的**步。

在采訪中記者了解到，由于黑龍江森工重點國有林區的大多數林業局都是當時在開發原始林區時建制的，都由林業局行使社會管理職能。方正林業局就是其中之一。許江告訴記者，由于方正林業局局址和林場沒有政府機構管理，2015年黑龍江省委、省政府決定實行管委會改革試點，參照地方政府機構設置，組建精簡高效的方正重點國有林區管理委員會，由管委會代替政府履行特殊建制的縣級政府職能，同年又建立了縣級國庫，相繼成立了地稅、國稅、財政局，行使特殊建制縣財稅職能，解決了林區政府職能缺位、以企代政、企業辦社會等問題，破解了木材停伐后無財政收入的難題。2015年財政預算收入1458萬元，實際完成2947萬元，完成計劃的201%。2016年全口徑財政預算3892萬元，完成全口徑3900萬元，其中完成區縣級收入2091萬元。“財稅職能的落實，增強了林區經濟的發展和內生動力，為城鎮基礎建設、民生事業提供了有力保障。”許江說。

黑龍江省森工總局局長王敬先介紹，目前黑龍江重點國有林區深化改革已經進入攻堅階段，各種深層次的矛盾和問題不斷顯現，黑龍江森工總局將嚴格按照國家和黑龍江省委、省政府提出的改革要求，進一步統一思想，凝聚共識，強力推進，確保全面完成改革任務。

2017年黑龍江在現有4個林業局改革試點單位的基礎上，將繼續擴大試點范圍，再增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青8個改革試點單位，同時帶動其余林業局內部分開。

“現在黑龍江森工正處在轉型發展的重要節點上，我們要牢牢抓住這次機遇，理順體制、創新機制，找準定位、明確職能，注入發展新活力。改革涉及到方方面面的利益調整，必將帶來陣痛和沖擊。我們必須進一步解放思想，一切以大局為重，以創新求發展、改革促振興的勇氣，全面推進重點國有林區改革，奮力走出森工林區全面振興發展的新路子。”李坤說。

免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業用戶注冊發布，本網轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。