為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，推進全省農業(yè)農村產業(yè)結構調整，加快全面建設小康社會的進程，提高林板(紙)一體化建設水平，根據(jù)國家計委、財政部、國家林業(yè)局《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設若干意見的通知》的精神，按照國家林業(yè)局《全國重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程規(guī)劃》要求，結合河北省經濟發(fā)展和林業(yè)建設的實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　建國以來特別是我國建立社會主義市場經濟體制以來，隨著全省林業(yè)建設的快速發(fā)展，林業(yè)產業(yè)建設也取得了一定成就，逐步發(fā)展成為當前農業(yè)農村經濟中很具活力的主導產業(yè)。人造板業(yè)迅猛發(fā)展，到2002年底，全省人造板生產企業(yè)達2550多家，年產各類人造板900萬立方米，年總產值90億元，成為平原農區(qū)人造板生產大省。建成冀州華林、曲周賽博、正定銀港、易縣亞林、文安金秋等一批大中型龍頭企業(yè)，形成文安、邢臺、正定三大人造板生產基地，產品行銷北京、天津、廣東、上海、山東、武漢等地，具有較高的知名度和市場占有率。各類板材、木制品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到76個，年經營額80億元，其中，文安左各莊、正定恒山、邢臺東旺、冀東豐潤四大人造板專業(yè)市場已成為輻射全國的人造板集散中心。造紙工業(yè)初具規(guī)模。全省現(xiàn)有造紙企業(yè)550余家，年產量335.5萬噸，產值103億元。造紙原料以稻麥秸桿、蘆葦、紅麻及廢紙資源為主。其中，草漿紙占45%，廢紙漿造紙及其它占47%，木漿紙占8%(進口木漿)。企業(yè)規(guī)模以小型為主，主要分布在保定、唐山、滄州、邯鄲等市。規(guī)模較大企業(yè)有衡水金光、承德興業(yè)、灤南冀騰、唐海康達、保定三聯(lián)、邱縣造紙、青縣紙業(yè)等。原料林基地建設方興未艾。河北省自八十年代中期開始規(guī)模營造速生豐產林，九十年代初開始利用世行貸款造林，1999年起，曲周、冀州、青縣等地木材加工企業(yè)開始按一體化經營思路籌建短周期速生豐產原料林生產基地。近兩年來，以林業(yè)重點工程為載體，以訂單林業(yè)為主要經營形式的速生工業(yè)原料林基地建設開始加速，全省170多家人造板和造紙企業(yè)開始投資建立原料林基地，霸州味精、唐山工貿、深州棉業(yè)等一批非林工商企業(yè)也大規(guī)模斥資營造速生豐產林，天津新佳、上海禾陽等外省企業(yè)開始入主我省投資建設速生豐產原料林基地，全省林板(紙)產業(yè)呈快速擴張態(tài)勢。到2002年底全省速生豐產林已發(fā)展到400萬畝。

　　雖然我省木材加工業(yè)和基地建設取得了一定成績，但是，林板(紙)一體化建設剛剛起步，還存在許多矛盾和問題。我省是人造板和造紙大省，但還不是人造板強省和造紙強省，企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術、設備、工藝相對落后，人造板工業(yè)設備總體上相當于國內八十年代中期水平，以生產中低檔產品為主。我省造紙工業(yè)走的是一條以非木材纖維為主要原料進行制漿造紙的道路，木漿發(fā)展緩慢，高檔產品比例不高、水資源消耗較大、環(huán)境污染較重，全省造紙產量從1999年全國第三位下滑到2002年的第六位。木材原料短缺對加工業(yè)的制約越來越明顯。全省僅人造板需求木材原料1300多萬立方米，省內采伐限額內木材產量約140多萬立方米，所需原料主要依賴于從外省購進和國外進口，國家實施天然林保護工程以后，隨著林區(qū)木材產量的調減，木材供需矛盾更加突出，原料短缺已成為制約我省木材加工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。原料林基地投資量大、周期長，企業(yè)融資難度大，投入嚴重不足。現(xiàn)行農業(yè)稅費導致林農負擔加重，收益降低，影響投資建設原料林的積極性。

　　二、重要意義和必要性

　　林板(紙)一體化經營，是林業(yè)和林產工業(yè)經營體制、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展，利用產業(yè)化聯(lián)結機制和經營模式，將原料林基地、人造板(造紙)企業(yè)、專業(yè)市場及其關聯(lián)產業(yè)有機聯(lián)結起來，構成完整產業(yè)鏈條，有利于實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用效率和綜合效益。其重要意義和必要性主要有以下幾個方面。

　　(一)加快林板(紙)一體化建設，是緩解木材供需矛盾，促進林板(紙)產業(yè)升級，應對“入世”挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

　　我省是人造板和造紙大省，木材需求量非常之大，省內自產木材遠遠不能滿足生產需要，形成巨大缺口，每年外購木材1300多萬立方米。省內木漿造紙只占全部造紙產品的8%，中高檔紙制品連省內需求也不能滿足，全省年進口木漿、中高檔及特種紙品100多萬噸。天然林禁伐后，由于木材供應持續(xù)緊張，我省木材加工特別是人造板企業(yè)將受到很大影響，有的企業(yè)大量采用果樹和廢舊木材導致產品質量下降，有的企業(yè)因此而開工不足，競爭優(yōu)勢開始減弱。實施林板(紙)一體化經營，強化木材加工對原料林基地的帶動作用，擴大速生豐產原料林資源培育，不但可以有效增加木材供給，緩解木材供需矛盾，穩(wěn)定和提高企業(yè)生產能力，促進規(guī)模擴張。而且可以實現(xiàn)原料定向培育和近距離供應，提高產品質量，降低綜合成本。這對于我省林板(紙)產業(yè)應對“入世”挑戰(zhàn)，擴大出口，替代和減少進口，提高國際國內市場競爭力具有重要意義。

　　(二)加快林板(紙)一體化建設，是推進農村經濟結構調整，增加農民收入，促進全面建設小康社會的重要途徑。

　　由于我國傳統(tǒng)種植業(yè)生產力水平低下，集約化程度不高，種植結構單一，在全球經濟一體化的新形勢下，我國傳統(tǒng)種植的農產品在國際市場中缺乏足夠的競爭優(yōu)勢，農村經濟發(fā)展將受到越來越嚴重的挑戰(zhàn)，目前，我省部分地區(qū)已出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，種植業(yè)結構性矛盾日益突出，產業(yè)結構調整已成為解決我國及我省“三農”問題的重要戰(zhàn)略舉措。據(jù)測算，經營速生豐產原料林，經濟效益要比傳統(tǒng)種植業(yè)高出兩倍以上，發(fā)展速生豐產原料林，可以有效推動農業(yè)結構調整，促進農民增收。林板(紙)產業(yè)是一項富民產業(yè)，對全面建設小康社會必將產生重要的促進作用。

　　(三)加快林板(紙)一體化建設，是促進以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的重要前提。

　　隨著經濟發(fā)展社會進步和人民生活水平的提高，社會對木材及林產品的多樣化需求越來越迫切，林業(yè)在經濟社會發(fā)展中基礎產業(yè)的地位和作用越來越突出。隨著天保工程的實施，我國木材生產正經歷著由采伐天然林為主向采伐人工林為主的歷史性轉變，人工林將擔負起向社會提供木材的重要使命，大力發(fā)展速生豐產原料林，可以在短期內實現(xiàn)木材的有效供給，緩解木材供需矛盾日益突出的局面。林板(紙)一體化建設是拉動人工商品林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)木材生產歷史性轉變的重要前提。

　　(四)加快林板(紙)一體化建設，可節(jié)約用水，加強對水資源的保護，減少環(huán)境污染，是改善農村和城鎮(zhèn)水資源和環(huán)境的有效手段。

　　粉塵、工業(yè)廢水、有害氣體是危害人類健康一大公害，環(huán)境污染對水資源安全構成嚴重威脅，由于水資源的過度消耗導致水資源枯竭和破壞，對人類生存和社會進步也將產生極其嚴重的消極影響。人造板生產是低耗水工業(yè)，對水資源和環(huán)境的粉塵、氣體、化學品污染較輕，且比較容易治理。木漿生產相對于麥草制漿，纖維長，質量好，出漿率高，漂白容易，化工原料用量也少，環(huán)境污染低，木漿噸產品耗水量在50噸以下(草漿造紙噸產品耗水量200噸左右)。發(fā)展木漿造紙，有利于實現(xiàn)造紙業(yè)生產節(jié)水化、治污集中化。速生豐產林栽培相對于果、菜、糧種植業(yè)來講，屬于節(jié)水、低耗水產業(yè)，速生豐產林一般每年平均澆水2次即可，而作物種植每年需要4—5次，速生豐產林與其它森林植被一樣，具有涵養(yǎng)水源、有效防止水土流失的作用，還可以明顯減輕空氣中的污染對水資源的侵害，保護水質，提高水資源的利用率。

　　三、有利條件

　　(一)我省正處于林業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的重要機遇期。

　　《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務”、“鼓勵以集約經營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率”。《決定》提出的加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持、減輕林業(yè)稅費負擔、放活商品林采伐等一系列政策措施。為林業(yè)產業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。此前，國家連續(xù)啟動了包括速生豐產用材林基地建設在內的國家六大林業(yè)重點工程，將解決木材需求問題上升到關系到國計民生的高度，切實加大了推進力度。為了優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置，國家林業(yè)局制定出臺了《全國重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程規(guī)劃》，將我省列入黃河中下游工程區(qū)，納入國家重點工程框架。省委、省政府也將速生豐產原料林基地建設列入了河北省林業(yè)十大重點工程，省領導多次批示，要求把林板(紙)產業(yè)作為新興產業(yè)來抓，盡快壯大這一牽動力強、綜合效益好的產業(yè)。省林業(yè)局適時做出“建設沿邊沿壩千萬畝防護林綠色屏障、平原區(qū)千萬畝速生用材林基地、太行山及燕山千萬畝綠化工程、淺山丘陵和平原區(qū)千萬畝優(yōu)質高效果品基地”的重要決策，并已開始大力度推進，林業(yè)和林業(yè)產業(yè)正處于不可多得的重要發(fā)展機遇期。

　　(二)項目區(qū)自然、土地、水資源條件適宜發(fā)展速生豐產原料林基地。

　　我省地處暖溫帶地區(qū)，該區(qū)光照充足，水熱條件適宜，自然降水75%集中在7、8、9三個月，雨熱同季，利于樹木生長，是楊柳等速生樹種的傳統(tǒng)適生區(qū)。原料林基地建設土地資源充裕，全省現(xiàn)有宜林地3000萬畝，其中約有25%適宜發(fā)展速生豐產林。全省總耕地面積9700萬畝，其中道路、河渠兩岸規(guī)劃用于造林綠化的土地，灘涂、坡耕地等1000多萬畝，這部分土地可用來發(fā)展速生豐產林。隨著農村產業(yè)結構調整，土地利用結構正在發(fā)生變化，農民退耕還林自主發(fā)展速生豐產林的積極性很高。我省規(guī)劃發(fā)展的原料林基地項目主要集中在冀中、冀東、冀東北、冀南地區(qū)，建設區(qū)內有永定河、滏陽河、南運河、灤河等主要水系，水資源相對豐富。年降雨量都在400毫米左右，自然降水充足。項目區(qū)多數(shù)是平原和經濟較為發(fā)達地區(qū)，水利設施比較完善，利于灌溉，基本滿足基地建設用水要求。

　　(三)具有穩(wěn)固的產業(yè)發(fā)展基礎。

　　我省以文安、正定、邢臺、保定、唐山、滄州、邯鄲為重點的人造板、造紙產業(yè)已發(fā)展成為國內有一定影響、省內規(guī)模擴張較快、對縣域經濟發(fā)展，提高農民收入、擴大農村就業(yè)作用明顯的區(qū)域性主導產業(yè)，各級政府重視，經營者積極性高漲。經過多年生產實踐，積累了豐富經驗，形成了一批懂經營、會管理、熟悉技術、精通業(yè)務的員工隊伍。相關產業(yè)支撐體系比較完備，產業(yè)集中區(qū)域已實現(xiàn)化工、機械、金融、通訊、餐飲等服務業(yè)相互配套。產業(yè)鏈進一步延長，家具制造及其配件業(yè)開始向人造板重點生產區(qū)域集中。龍頭企業(yè)逐步壯大，冀州華林、曲周賽博、正定銀港、易縣亞林、文安金秋、衡水金光、承德興業(yè)、青縣紙業(yè)、遷安華豐、香河銀象等企業(yè)上檔次、上水平、上規(guī)模、上項目的步伐明顯加快，到2002—2003年一年時間，全省各地通過實施技改、擴建、新建一批人造板項目，新增人造板生產能力100萬立方米。市場體系日趨完備，以文安左各莊、正定恒山、邢臺東旺、冀東豐潤四個大型人造板專業(yè)市場為中心的市場流通網(wǎng)絡已具雛形，市場和產品知名度逐年提高。體制保障和科技支撐體系不斷完善，“訂單林業(yè)”、“公司+基地+農戶”經營方式已形成主流發(fā)展模式。北京林業(yè)大學、中國林科院，省林科院、河北農業(yè)大學等對速生豐產林種苗培育、林木栽培、精深加工技術研究和開發(fā)工作進一步加強，一批重要的科研課題在國家和省立項并展開。冀州、定州、三河、深州等地已建成一批高標準的種苗基地。速生豐產林森防體系正在逐步形成和完善。

　　四、市場分析和預測

　　(一)人造板木漿造紙具有廣闊的市場空間。

　　人造板、造紙工業(yè)與國家經濟建設和人民生活息息相關，其產品廣泛用于機械、礦業(yè)、建筑、交通、裝修、文教等行業(yè)，已成為關聯(lián)效應明顯，輻射能力較強、市場空間巨大的基礎產業(yè)。特別是在人們的消費層次上升到“高檔、時尚、綠色、環(huán)保”的今天，人造板、造紙工業(yè)在經濟發(fā)展、社會進步和提高人民生活中不可替代的重要作用越來越突出。西部大開發(fā)、北京奧運、工業(yè)及民用建筑、室內裝飾、文化教育事業(yè)的發(fā)展等對人造板、造紙工業(yè)產生強有力的拉動，據(jù)有關專家預測，國內對人造板的需求將繼續(xù)保持在5%以上的增長速度，2005年全球人造板需求量將達到2.5億立方米，國內消費量將達到3500萬立方米；2010年全球需求量將達到2.9億立方米，國內消費量將達到4700萬立方米。造紙業(yè)在世界十大產業(yè)中排名第三位，全球紙和紙板目前年產量3.2億萬噸，世界人均消費水平為50公斤，從造紙原料結構看，木漿比例占紙漿總量的90%，發(fā)達國家高達95%以上，木漿造紙是造紙業(yè)的主導方向。世界紙及紙板年均增長率約為3.2%，到2005年產量將達到3.8億噸，到2010年將達到4.6億噸。2002年，全國紙及紙板產量3780萬噸，消費量4332萬噸，人均消費33公斤，相當于世界人均平均消費水平的66%。僅國內市場就留有巨大的需求空間，我國作為經濟發(fā)展速度最快的國家之一，對紙產品的需求增長率要高于世界平均水平。據(jù)專家預測和推算，到2005年全國紙及紙制品消費量4900萬噸，人均消費可達38公斤。到2010年消費量達到5900萬噸，人均消費可達42公斤。

　　(二)我省人造板和造紙業(yè)發(fā)展速度將進一步加快。

　　國際國內兩大市場對人造板、紙制品需求已呈持續(xù)增長態(tài)勢。我省位于京津周圍，對于滿足京津兩地對人造板和紙制品具有得天獨厚的“近位”優(yōu)勢，京津地區(qū)的經濟結構調整，“大北京戰(zhàn)略”的實施，也將拉動我省林板(紙)產業(yè)的發(fā)展。隨著國家六大林業(yè)重點工程的深入和東擴、南用、西治、北休的戰(zhàn)略布局的調整，全國林產工業(yè)的發(fā)展布局也將發(fā)生重要變化，我國南方地區(qū)水系發(fā)達、多雨濕潤，具備大量發(fā)展用材林和木漿生產的**條件，由于木漿生產及其造紙附加值較高，規(guī)模效益明顯，生產要素將逐步向木漿造紙集中，形成“南紙北板”的林產工業(yè)格局。加上南方多雨濕潤對人造板生產形成的不便，人造板生產可能出現(xiàn)“北移”現(xiàn)象。生態(tài)治理是林業(yè)在西部大開發(fā)中的主攻方向，北部林區(qū)休養(yǎng)生機，減少森林采伐，縮小林區(qū)林產工業(yè)的規(guī)模，客觀上為我省林產工業(yè)“提速”創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。因此，我省人造板和紙制品增長速度應高于全國平均水平，預計到2005年人造板產量將達到1200萬立方米，木漿產量達到60萬噸。2010年全省人造板產量達到1600萬立方米，木漿產量達到160萬噸。

　　(三)速生豐產原料林在林板(紙)產業(yè)中的基礎地位進一步加強。

　　人造板和造紙業(yè)的發(fā)展，必然增大木材資源的消耗，到2005年，我省人造板和木漿生產需要木材原料1800萬立方米，到2010年人造板和造紙所需木材將達3000多萬立方米。當前，國際國內的木材資源現(xiàn)狀是，全世界1990—2000十年間森林面積自然和人工植樹每年增長7800萬畝，而森林砍伐面積卻高達21900萬畝，世界森林資源長期以來處于下降趨勢，不少木材出口國，已經開始限制原木出口，從國內來看，第五次森林普查顯示，雖然我國林木蓄積生長量開始大于消耗量，但我國森林資源所面臨的形勢依然嚴峻，森林質量不高，林齡結構不合理，可采資源繼續(xù)減少，預計到2010年從外省購進或境外進口木材將下降到600萬立方米以下，我省速生豐產原料林木材年產量至少達到2400萬立方米，才能基本滿足我省人造板和造紙業(yè)原料供應和生產的基本平衡。

　　五、指導思想、發(fā)展原則和總體目標

　　(一)指導思想

　　認真貫徹十六大會議精神和“三個代表”重要思想，圍繞全面建設小康社會的總體目標，強化科技支撐，健全森林病蟲害防治體系，積極發(fā)展木材精深加工，努力提高木材綜合利用率，大力開拓國際國內市場，堅持以經濟效益為中心，經濟、生態(tài)和社會三大效益相統(tǒng)一，區(qū)域化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的原則，加快形成以原料林資源培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技進步為支撐的林板(紙)一體化新格局。為推進全省經濟發(fā)展、壯大農業(yè)農村經濟做貢獻。

　　(二)發(fā)展原則1、堅持以經濟效益為主，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益和社會效益的原則。

　　2、堅持突出重點，扶優(yōu)扶強，區(qū)域化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的原則。

　　3、堅持政策引導、龍頭帶動，訂單聯(lián)姻，多種經濟成份共同發(fā)展的原則。

　　4、堅持因地制宜，適地適樹、定向培育，滿足企業(yè)和市場需要的原則。

　　5、堅持企業(yè)發(fā)展與基地建設相結合，企業(yè)規(guī)模擴張與基地建設配套同步的原則。

　　(三)總體目標

　　規(guī)劃期2003—2010年底，規(guī)劃目標按“十五”、“十一五”兩個時段分別確定。

　　2003—2005年，新建速生豐產原料林450萬畝，低產林改造100萬畝，新增人造板產量300萬立方米，新增木漿產量60萬噸，到2005年底，速生豐產林總面積達到950萬畝，全省人造板產量達到1200萬立方米，木漿產量達到60萬噸，全省林板(紙)一體化建設總產值到260億元，初步建立林板(紙)一體化經營體系基礎。

　　2006—2010年，新建速生豐產原料林550萬畝，低產林改造100萬畝，新增人造板產量400萬立方米，新增木漿產量100萬噸。到2010年底，速生豐產原料林基地面積達到1600萬畝，全省人造板產量達到1600萬立方米，木漿產量達到160萬噸，全省林板(紙)一體化建設總產值達到500億元，形成比較完備的林板(紙)一體化經營體系。

　　六、林板(紙)產業(yè)建設布局

　　(一)速生豐產原料林基地建設布局

　　綜合考慮區(qū)域平衡和自然環(huán)境條件，按照區(qū)域化、規(guī)模化、產業(yè)化的發(fā)展原則，基地總體布局框架是，以黃河故道、冀中平原、灤河中下游、濱海平原、永定河下游、青龍河流域的64個縣(市)為重點，在全省其它條件適宜區(qū)域鼓勵發(fā)展。

　　黃河故道原料林基地：建設范圍包括邯鄲、邢臺二市的曲周、邱縣、館陶、肥鄉(xiāng)、廣平、任縣、巨鹿、平鄉(xiāng)、廣宗、邢臺縣、柏鄉(xiāng)、南和、威縣共13個縣。以速生楊、泡桐、刺槐、速生柳為主要樹種，重點培育刨花板材、細木工板、紙漿材，新建原料林基地200萬畝(人造板原料林150萬畝，紙漿原料林50萬畝)。其中，以曲周賽博為龍頭的一體化中心基地20萬畝。

　　冀中平原原料林基地：建設范圍包括石家莊、保定、衡水三市的正定、藁城、深澤、辛集、晉州、定州、涿州、淶水、易縣、唐縣、冀州、景縣、桃城區(qū)、棗強、武邑、滏城縣、武強、深州、安平、饒陽20縣(市、區(qū))。以速生楊、刺槐、速生柳為主要樹種，以培育纖維板材和紙漿材為重點，新建原料林基地300萬畝(人造板原料林200萬畝，紙漿原料林100萬畝)。其中以華林、金光、銀港、深玉、亞林為龍頭的一體化中心基地130萬畝。

　　灤河流域原料林基地：建設范圍包括承德、唐山市的承德縣、寬城、豐寧、灤平、興隆、灤縣、灤南、玉田、豐南、樂亭、遷安11個縣。以速生楊、刺槐、速生柳為主要樹種，以培育細木工板、膠合板、紙漿材和小規(guī)格包裝材為重點，新建原料林基地180萬畝(人造板原料林80萬畝，紙漿原料林100萬畝)。其中，承德興業(yè)、唐山森源為龍頭的一體化中心基地100萬畝。

　　濱海平原原料林基地：建設范圍包括滄州市的任丘、青縣、肅寧、河間、獻縣、泊頭6個縣。以速生楊、速生柳、紫穗槐為主要樹種，以培育定向刨花板、紙漿材為重點，新建原料林基地100萬畝(人造板原料林40萬畝，紙漿林60萬畝)。其中，新佳公司為龍頭一體化中心基地60萬畝。

　　永定河下游原料林基地：建設范圍包括廊坊市的文安、霸州、永清、固安、大城、安次、廣陽、三河、香河、大廠10縣(市、區(qū))。速生楊、刺槐、速生柳為主要樹種，以家具、膠合板、細木工板材為培育重點，新建人造板、造紙原料林基地140萬畝。其中，以金秋木業(yè)為龍頭的一體化中心基地40萬畝。

　　青龍河流域原料林基地：建設范圍包括秦皇島市的盧龍、撫寧、青龍、昌黎4個縣。以速生楊、速生柳、刺槐為主要樹種，主要培育紙漿材，新建原料林基地80萬畝(紙漿林基地65萬畝，人造板原料林15萬畝)。其中，撫寧建設為龍頭的一體化中心基地65萬畝。

　　(二)人造板、造紙企業(yè)發(fā)展布局

　　根據(jù)我省目前人造板、造紙企業(yè)的分布情況及原料林基地的規(guī)劃布局，按照產業(yè)相對集中，原料就近供應，突出區(qū)域特色，創(chuàng)造比較優(yōu)勢的原則，以優(yōu)化企業(yè)和產品結構為主線，技術改造為重點，產業(yè)升級為目標，形成冀中南地區(qū)、臨京津南部地區(qū)、冀東地區(qū)、冀北地區(qū)四大林板(紙)重點產業(yè)集中區(qū)域，冀西部太行山區(qū)原則上不安排大中型木材加工企業(yè)。

　　冀中南部地區(qū)(邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定)

　　建設重點：人造板業(yè)優(yōu)先發(fā)展刨花板、中密度纖維板、細木工板，重點發(fā)展車船內飾防火板、室內裝飾板、家具板、車船結構專用板；造紙業(yè)優(yōu)先發(fā)展商品木漿造紙，適時發(fā)展木漿生產。

　　重點項目：

　　①冀州華林新增35萬立方米高檔中密度纖維板；

　　②曲周賽博板業(yè)新增10萬立方米環(huán)保刨花板；

　　③正定銀港新建年產20萬立方米高檔中密度纖維板生產線；

　　④易縣亞林新發(fā)展15萬立方米的超薄中密度纖維板；

　　⑤衡水金光新發(fā)展30萬噸文化用紙、彩色膠印書刊紙、印刷涂布紙，新增20萬噸木漿；

　　⑥深澤深玉新發(fā)展30萬噸彩色膠印書刊紙、20萬噸木漿；

　　⑦邱縣紙業(yè)新發(fā)展20萬噸木漿、20萬噸木漿紙。

　　臨京津南部地區(qū)(廊坊、滄州)

　　建設重點：人造板業(yè)優(yōu)先發(fā)展細木工板，適當控制普通膠合板的生產，擴大高檔膠合板生產規(guī)模，提高建筑模板等特種膠合板的生產比重，適當發(fā)展木漿造紙。

　　重點項目：

　　①金秋木業(yè)新上15萬立方米細木工板；

　　②滄州新佳生產定向刨花板20萬立方米，20萬噸木漿；

　　③青縣紙業(yè)新增8萬噸高強度瓦楞原紙。

　　冀東地區(qū)(唐山、秦皇島)

　　建設重點：優(yōu)先發(fā)展細木工板、纖維板，加快開發(fā)高檔膠合板生產，適時發(fā)展木漿生產。

　　重點項目：

　　①撫寧建設投資有限公司與香港合資新上30萬噸化機漿。

　　②唐山森源新建30萬立方米細木工板。

　　③灤南冀騰新增木漿20萬噸。

　　冀北地區(qū)(承德)

　　發(fā)展重點：木材加工，優(yōu)先發(fā)展小木制品、重組木、高檔中密度纖維板和飾面刨花板。造紙業(yè)優(yōu)先發(fā)展木漿商品紙，適時發(fā)展木漿生產。

　　重點項目：

　　①承德興業(yè)造紙新增新聞、箱板紙30萬噸，木漿30萬噸。

　　②豐寧利豐木業(yè)新建10萬立方米刨花板生產線。

　　七、投資概算與資金來源

　　投資概算：全省林板(紙)一體化建設，總投資需要233億元。其中，人造板投資28億元，木漿造紙投資160億元，速生豐產原料林基地投資45億元。

　　資金來源：按照市場化運作為主，政府給予必要扶持的原則，經營主體(包括省內外企業(yè)、農戶和外商)自籌82億元，占總投資的35%；申請銀行貸款140億元，占總投資的60%。申請國家森防、種苗示范專項資金4.5億元，占總投資的2%。省市縣財政支持7億元，占總投資的3%。

　　八、效益分析

　　經濟效益：林板(紙)一體化工業(yè)項目和基地建成后，按7年一個輪伐期，立木蓄積22400萬立方米，可生產木材16800萬立方米，年均2400萬立方米；可生產枝椏材2160萬噸，年均308萬噸。基地建設總產值883億元，年均產值126億元。另外，林下草、藥、菌、生態(tài)養(yǎng)殖等相關產業(yè)的綜合開發(fā)，每年可增加產值20億元。到2010年底，全省可年產人造板1600萬立方米，木漿造紙160萬噸。林板(紙)產業(yè)年總產值500億元，實現(xiàn)利稅100億元。到2010年底，林板(紙)產業(yè)產值占全省國民經濟總產值的比例將由3%提高到5%。

　　生態(tài)效益：林板(紙)一體化全部基地建成后，將使全省的森林覆蓋率提高4%，建設區(qū)森林覆蓋率提高10%，公益林受到的壓力將大幅度減低，建設區(qū)及周圍地區(qū)防風固沙、防災減災的能力不斷增強，水質得到明顯提高，農作物產量可提高10%左右。以發(fā)展木漿造紙為重點的造紙企業(yè)技術改造，可使造紙業(yè)環(huán)境污染、水資源消耗量大幅度減少。

　　社會效益：林板(紙)產業(yè)的發(fā)展，將有力帶動化工、能源、運輸、室內裝修等相關產業(yè)增加產值200億元以上。林板(紙)企業(yè)擴大規(guī)模后，可增加2萬人就業(yè)崗位。原料林基地建設，可帶動農戶500萬戶年均收入增加3000元。有利于提高農民收入，增加農村勞動就業(yè)，促進農村穩(wěn)定。

　　九、保障措施

　　(一)扶持壯大龍頭企業(yè)。按照全社會辦林業(yè)的思路，調動全社會的力量發(fā)展林板(紙)產業(yè)，應實行林業(yè)部門主管，農業(yè)、商業(yè)、計劃、財政、金融、工商、稅收多部門配合，協(xié)調解決林板(紙)一體化項目審批、工商登記、征用土地、產品購銷、交通運輸?shù)确矫娴膯栴}，重點龍頭企業(yè)項目申報、建設用地、用電有關方面應給予以優(yōu)先安排。龍頭企業(yè)投資發(fā)展原料林基地，按照有關規(guī)定實行企業(yè)基地所得稅暫免。認真落實人造板、木漿加工設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅和國產設備所得稅抵免政策。繼續(xù)執(zhí)行人造板生產企業(yè)利用林木“三剩物”和次小薪材漿的產品增值稅即征即退政策。金融部門要在龍頭企業(yè)進行資信評估的基礎上，加大對林板(紙)企業(yè)的金融支持力度，對國家和省批準立項的林板(紙)一體化重點項目，予以重點金融支持。各級政府也應安排一定資金，在企業(yè)擴建、技術改造、新產品開發(fā)方面予以必要的扶持。

　　(二)加快基地建設步伐。積極實施分類經營，放活采伐政策，優(yōu)先保障原料林采伐指標。減輕原料林基地建設的稅費負擔，特別是在荒山、荒灘、荒地上建立的原料林基地，要實行較長期限的稅收優(yōu)惠。改革新建原料林基地育林基金提取辦法，由經營主體自提自用于原料林基地。各級政府也應在支農資金中安排一定數(shù)額的專項資金，對基地建設進行扶持。農業(yè)銀行和農村信用合作社要繼續(xù)加大對企業(yè)和農戶的信貸投入，優(yōu)先為原料林基地建設發(fā)放小額信用貸款。研究制定經營者以原料林作為抵押的評估、貸款和龍頭企業(yè)為農戶提供貸款擔保的實施辦法，促進基地發(fā)展。

　　(三)積極開拓國內外市場。各級政府要將培育龍頭市場納入經濟建設規(guī)劃，給予基本建設資金支持。對于人造板生產較為集中并已初具規(guī)模的文安、正定、邢臺、豐潤四大板材市場，各級計劃主管部門要安排一定資金予以連續(xù)扶持，林業(yè)主管部門要會同工商、質量監(jiān)督等部門對市場實行規(guī)范化管理，簡化收費手續(xù)。創(chuàng)造平等競爭、寬松的市場環(huán)境。林板(紙)龍頭企業(yè)，要積極參與國際競爭，大力開拓境外市場，努力擴大對外貿易。有關部門要積極協(xié)助企業(yè)發(fā)展自營出口，認真落實出口退稅政策和出口產品貸款貼息政策。鼓勵企業(yè)在統(tǒng)一標準前提下，實行統(tǒng)一品牌連鎖經營，結合資產重組，擴大名牌產品規(guī)模。省質量技術檢驗監(jiān)督局和省林產品質量監(jiān)督檢驗站要不斷完善林板(紙)名優(yōu)產品的認定管理措施，按照WTO規(guī)則，積極實施林板(紙)名優(yōu)產品的原產地保護，加強對產業(yè)品牌的宣傳，擴大品牌優(yōu)勢拓寬國內外市場。

　　(四)強化科技支撐。加強企業(yè)科研隊伍建設，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)內部的科研機構，逐步提高企業(yè)自主科技開發(fā)能力。各級林業(yè)部門和科研單位要加強原料林優(yōu)種引進、試驗、示范和推廣，陸續(xù)選定一批適應我省不同區(qū)域生長條件的、抗病蟲害、適合林板(紙)加工高效利用的優(yōu)良樹種。嚴格執(zhí)行種苗生產許可制度，加強種苗質量管理，著力建立高標準的種苗基地。完善鼓勵技術進步的政策措施，加快綠色環(huán)保產品開發(fā)，從提高設備工藝水平入手，突出抓好無污染綠色環(huán)保新工藝、新技術、新產品開發(fā)，強化人造板和紙制品深加工產品和技術的研究開發(fā)。

　　(五)加大招商引資力度。建立和完善招商項目庫，圍繞林板(紙)產業(yè)升級，突出抓好一體化大項目的謀劃，著力謀劃一批、跑辦一批、實施一批、儲備一批，建好大中型項目儲備庫，利用互聯(lián)網(wǎng)和其它媒體定期向國內外發(fā)布。通過網(wǎng)上招商、洽談會、博覽會等方式邀請國內外客戶進行洽談，廣泛開展招商引資活動。認真落實河北省《關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境鼓勵外商投資的若干規(guī)定》，對外商投資企業(yè)實行國民待遇，各有關部門要加強在水、電、熱、氣、環(huán)保、通訊、交通等方面的協(xié)調，簡化審批程序，提高外商投資項目審批工作效率和招商引資效果。

　　(六)加強領導和組織協(xié)調。林板(紙)一體化建設是關系河北經濟發(fā)展全局的一件大事，認識到位，責任到位、是做好這項工作的重要前提。各級政府要將林板(紙)一體化列作重要議事日程，成立專門領導小組，由政府主管領導同志任組長，有關部門負責同志為小組成員，下設辦公室，由計劃或林業(yè)部門負責同志任辦公室主任，主要負責當?shù)亓职?紙)一體化建設的規(guī)劃布局，組織協(xié)調、督促指導、政策研究、對外招商，確保發(fā)展措施的落實。努力提高林板(紙)產業(yè)的組織化程度，抓好林板產業(yè)協(xié)會和原料林基地合作社建設，加強企業(yè)和農戶在信息咨詢、規(guī)范經營、基地生產、木材流通，技術管理、病蟲害防治、市場準入等方面的內部協(xié)調，同業(yè)服務。促進林板(紙)產業(yè)健康、快速發(fā)展。

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