作為一種古老而傳統的材料，木材對人類的生存和發展作出了偉大貢獻，不論是過去、現在還是將來，木材都將在我國的國計民生中發揮著不可替代甚至愈來愈重要的作用。在今天的世界四大材料（鋼材、水泥、木材、塑料）中，木材又是惟一可再生和循環利用的材料。正因為如此，木材問題已經被人們稱為木材安全問題。而人造木質品工業發展則是中國木材安全的一個重要環節，也是中國林業產業的重大問題之一。

　　一、木材供給問題事關整個國民經濟與社會發展全局，并對全球林產品貿易及森林資源經營具有重大影響

　　目前我國每年木材消耗量大約為3.8億～4.0億立方米。森林蓄積供給量約為3.65億立方米（折合木材約2.0億立方米），進口各種林產品折合林木蓄積量近2.5億立方米（折合木材約1.7億立方米），仍有0.2億～0.4億立方米的木材缺口。預計到2010年，我國對木材的需求量將達到4.3億～4.4億立方米，按動態計算，屆時國內供應缺口將達到2.7億～2.8億立方米（進口林產品未計）。從人均消費水平看，世界人均年木材消耗量為0.58立方米，發達國家達1.0立方米左右，而我國人均年木材消耗量僅為0.28立方米，不到世界人均水平的50%，如要達到世界平均水平，對木材的需求量還將再翻一番，缺口將更大。

　　從國外獲取木材及其他林產品的難度愈來愈大。據統計分析，近10年我國木材及其他林產品進口量從0.34億立方米增長到1.2億立方米，對外依存度高達30%以上。大量的進口雖然在短期內緩解了我國木材供需矛盾，但一方面所付出的經濟代價太大——2006年我國木質林產品進口額達到165.7億美元折合人民幣接近1500億元。隨著我國木材主要進口國的政策變化以及國際木材市場的價格上漲，我國進口木材付出的經濟代價也會越來越高。另一方面，全球范圍內原始林資源的接近枯竭，從國外獲取木材的前景也不容樂觀。

　　從我國目前的木材消費結構來看，建筑領域、家具行業、交通、煤炭等行業消耗的木材仍以大徑級木材為主，其原料主要來源只能從國內或國外天然林中獲取，根據目前森林資源存量，這種狀況也不可能維持太長的時間。

　　從我國森林資源結構及趨勢來分析，按目前森林資源林齡結構、樹種結構、林分質量、分布范圍及可及度均存在著重大矛盾，現在以及今后將進一步加劇木材及其他木質林產品供需矛盾的惡化。

　　從森林資源林齡結構看，我國目前森林資源中成過熟林、近熟林、中齡林、幼齡林面積的比重分別為18％、14％、35％、33％，這一結構說明目前我國森林提供木材的能力還比較弱。就東北、內蒙古國有重點林區來講，可采資源不足5000萬立方米，且均分布在采伐難度很大、采運成本很高的地區。

　　由于長期以來森林資源過度采伐，新造林樹種受生長期、地力、財力等限制，我國目前樹種結構也十分不合理。東北地區的落葉松、華東中原大部分地區的楊樹、華南西南大部分地區的馬尾松、杉木及近些年漫天遍地的桉樹，占據了全國木材生產量的70%以上，并且這種趨勢在相當長時間內還會加劇。其后果無疑是對供需結構造成沖擊，致使本來就不合理的供需結構更加不平衡。

　　由于資源結構、經營水平等原因，我國森林資源的林分質量和產出能力均很低，目前有林地平均每公頃蓄積量只有84.7立方米，其中人工林僅為46立方米，而世界平均水平約100立方米／公頃，林地產出低下必然造成供給能力的低下，并且浪費林地。

　　綜上所述，當前以及今后相當長時期我國木材供需存在的重大問題應引起國家的高度重視，絕不僅僅是林業問題，要盡早拿出解決方案并付諸實施。

　　二、中國人造木質品工業發展解析

人造木質品主要指人們通過物理的、化學的或其他的方法，將木質原料改變形狀或結構，使之使用價值得以提高所形成的產品。它包括人造板、木漿造紙及其制品、木質人造絲、木質化學制品、木質液體制品等。在這里，我想重點探討在解決我國木材供需矛盾中發揮著至關重要作用的人造板工業發展問題。

　　（一）中國人造板工業的迅速崛起，為緩解木材供需矛盾、提高森林資源利用率、促進農民植樹造林增加收入及區域經濟發展發揮了重要的作用。

　　近10年來，我國人造板工業發展速度很快，2007年產量達到7365萬立方米，產值達到1400億元以上，若按平均每立方米人造板能頂替3立方米原木使用,相當于增加2.2億立方米原木產量.人造板的發展還拉動了農民就業及增收,按折算, 每年可提供4500多萬以上個農村勞動力就業，增加農民收入近500億人民幣，使1億多農民受益。同時，人造板工業的發展，給企業帶來了較大的收入，初步測算，2005～2007年人造板行業創造的年平均利稅在300億～340億元左右。可以說，人造板工業在整個林業產業中貢獻很大，既促進了農民增收、企業增效和財政增長，又滿足了國計民生對木質品的需求，是朝陽產業、強國富民的產業。

    我國人造板發展水平不斷提高，與國際人造板發展逐漸接軌。人造板產業鏈條已經從森林資源培育，一直延伸到森林資源的加工利用及銷售的各個環節；產業聚集度不斷提高，產業分工日趨細化。在市場競爭越來越激烈，單位產品利潤逐步走低的情況下，各類林業企業充分認識到規模效益、聚集效應對提高企業競爭力的重要性。新建企業規模越來越大，同時，各地立足當地經濟發展條件，充分依托當地自然資源優勢，初步形成了地方特色濃郁、專業分工明顯的人造板工業發展新格局；非公有制經濟異軍突起，投資主體多元化格局初步形成。

　　(二)我國發展人造板的資源潛力大，通過加快人造板工業發展速度來增加木材供給現實可行。

　　我國目前的木材綜合利用率約為60%左右，而發達國家已達到80%以上。按商品材產量1億立方米計算，每提高利用率1個百分點，就相當于增加商品材供給100萬立方米。我國每年約有1000萬立方米的采伐加工剩余物和4000萬立方米的次、小、薪材。按2.5立方米剩余物生產1立方米人造板，則可生產2000多萬立方米人造板。據專家估計，我國每年還要產生廢棄木材約為8500萬立方米。如對廢棄木材全部收集起來進行循環利用，按3立方米廢棄木材生產1立方米人造板計算，可生產2800多萬立方米人造板。

　　人造板原料林基地發展潛力大，我國具有大力發展速生豐產用材林的有利條件。根據《全國生態環境建設規劃》及林業專題規劃，預計到2015年，我國即可建成1333萬公頃（約合2億畝）速生豐產用材林基地。每年可提供木材1.4億立方米，可支撐木漿生產能力近1386萬噸、人造板生產能力2150萬立方米。

　　來自提高森林經營水平方面的潛力。我國森林質量普遍不高，林地產出率較低。林分平均每公頃蓄積量為84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；人工林每公頃蓄積量僅為46.6立方米，相當于世界森林平均水平的47%；郁閉度達到0.2～0.4的林分只占森林總面積的34.4%；林分平均胸徑只有13.8厘米。如果通過加強森林經營，使林分每公頃蓄積量提高10立方米，我國現有林地的森林總蓄積量將增加近20億立方米。另外，從森林資源年齡結構看，目前我國森林的中幼齡林面積占到森林總面積的2/3以上。這一結構說明我國森林提供木材的能力雖然目前還比較弱，但再過二三十年，木材供給能力將顯著增強。

　　根據上述分析，我國人造板工業發展賴以生存的原料資源潛力很大，若得以很好的利用，理論上滿足8000萬立方米～1億立方米的人造板原料需求是有保證的。這樣人造板工業將支撐起解決我國木材安全的大梁。

　　（三）我國當前人造板工業發展存在的問題不容忽視，亟待解決。

　　人造板工業的宏觀管理問題。目前，我國纖維板行業在產量上穩居世界**，但由于該產品在人造板產品結構中的一定優勢，不少企業仍在擴大規模，出現區域產品趨同化、爭相建廠、重復建設等問題；膠合板是我國出口量**的人造板產品，由于數量、板種、所利用的原料及產品標準質量對歐美市場影響很大，不少國家已經在采取措施限制或抵御我國產品進口，急需調整結構、提高產品檔次。同時，企業缺乏對國內外人造板市場預測，特別是產品品種及結構的準確判斷，企業規模的拓展帶有相當的盲目性。

　　人造板市場準入制度缺項及人造板標準修訂工作滯后問題。我國人造板企業平均規模小，遠低于世界水平，特別是全國人造板產量較高的河北、山東、江蘇三省尤其突出，由于企業規模小，技術設備水平落后，產品質量差，不符合標準，但其成本及價格低，在市場不規范的情況下，這些企業存在嚴重沖擊市場和行業信譽，特別是產品甲醛含量高，已對人民群眾身體健康直接構成威脅。國內外人造板同仁們都呼吁我國政府或協會抓緊開展人造板標準的修訂、制定并認真推行人造板行業市場準入制度。

　　人造板產業高速發展對所需的森林資源依托和滿足不斷增長的原料供應所涉及的相關問題。目前，來自木漿造紙、林地地產交易以及人造板生產對林地資源及原料供應均都提出了很高需求，甚至同區域上互相搶占林地爭購原料等，一方面有可能造成森林資源的過度利用，另一面影響農民穩定收入和地方經濟發展。對此，如何結合實際，推進符合企業發展、農民增收以及區域經濟發展三者利益的林板一體化建設，穩定、快速地加大人造板原料林基地建設，亦應提到各級政府、林業部門及企業重要議事日程上來。

　　對人造板行業繼續進行稅費扶持問題。我國國情所致，人造板工業作為資源限制行產業，其對政策扶持存在相當的依賴性，因此，現行的稅費政策并期的延續和繼續擴大力度十分必要且迫切，特別是以“三剩物和次小薪材”為原料生產加工的綜合利用的產品增值稅即征即退政策的延續問題、企業生產初級林業產品的所得稅減免問題以及人造板產品出口退稅問題等。

　　三、加快發展我國人造板工業的若干建議

　　（一）進一步調整我國木材安全戰略，在加快后備森林資源培育、力圖木材節約、推行木材代用新產品、開辟木材高效利用領域等途徑的同時，把促進人造板及其他人造木質品工業發展放置到重點位置上予以政策傾斜。

　　——抓緊對去年由國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、銀監委、證監委等七部委共同頒布的《林業產業政策要點》進行追蹤落實，其中特別要在爭取林業產業發展基金問題上取得突破；

　　——增大林業貼息貸款數額和貼息比重。通過這種形式來支持企業擴大規模、開擴新產品，促進其健康快速發展；

——穩定和延續現有國家對人造板工業的扶持政策。要全力爭取對以“三剩物和次小薪材”為原料生產加工的產品增值稅即征即退政策的延續；在貫徹新頒布的《中華人民共和國所得稅法實施條例》中，追蹤落實對企業生產初級林業產品的所得稅減免問題；爭取人造板產品（包括復合木地板）的出口退稅問題。

　　（二）加快市場培育，進一步規范市場行為。

　　——抓緊研究和會同工商管理部門共同頒布人造板產品市場準入相關暫行辦法，必要時恢復生產許可證制度，設立一定生產和銷售門檻，以鼓勵規模經營、促進企業上檔次；

　　——抓緊人造板各類標準的修訂或補充擬定工作，通過標準的修訂和貫徹執行，強化企業按標準生產，提高質量，與國際接軌；

　　——加強人造板產品生產環境和產品質量檢驗檢測，推進森林經營認證和產銷監管鏈認證工作，強化林產品質量安全管理制度與保障體系建設，啟動林產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，健全應急管理的組織體系、運行機制和保障制度；

　　（三）穩定人造板原料基地，通過不同形式建立公司加農戶加基地的林板一體化聯盟。

　　——政府要制訂人造板原料林基地規劃并與木漿造紙規劃有機銜接，對國有林區，采取承包、租賃甚至一段期間內使用權轉讓的方式交給企業或個人經營，特別是現有人造板企業，促進緊密型林工一體化基地的形成；

　　——鼓勵企業購買、承包集體林或宜林荒山荒地，特別要支持大規模原料林基地建設，各級政府要創造條件去組織、協調和促進，必要時還要給予經濟支持，以使區域性大規模人造板企業與相配套的大規模原料林基地有機結合；

　　——支持和鼓勵企業與農民采取合作、期貨或入股等形式，建立穩定的林工結合聯盟，實現資源共享、經濟雙贏。

　　（四）打造龍頭企業、名牌產品和產業集群，不斷提高林業產業市場競爭力。

　　——按照“大、優、強”的原則，精選一批技術裝備水平高、具有較強市場開拓能力和輻射帶動作用的龍頭企業，抓緊協調出臺《扶持國家林業重點龍頭企業的意見》，建立發展扶持機制，在資金、技術、人才、采伐指標等方面給予一系列優惠，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林農，林工貿一體化、產加銷一條龍的經營格局；

　　——抓緊出臺《中國林業名牌林產品認定辦法》，加快實施創立林產品名牌的發展戰略，及時進行商標注冊，加大對外宣傳力度，打造一批在國內外有影響的名牌產品、名牌企業；

　　——抓緊制訂出臺《林業產業集群管理辦法》，加大特色產業集群扶持力度，推進產業分工協作，充分發揮產業聚集效應和規模效益，解決生產分散、企業規模小，難以應對自然風險和市場風險方面的問題。

　　（五）充分發揮中國林業產業協會的作用，強化服務，為人造板工業發展搭建信息平臺。

　　——中國林業產業協會將全力工作，在短期內迅速搭建林業產業信息平臺，建立中國林業產業信息網絡，定期向社會發布產業發展動態信息并及時提供信息服務；

　　——認真開展好林業產業調研工作，協會將此項工作作為年度的核心工作之一，每年研究完成一份產業發展調研報告并編制出版一本“中國林業產業發展指南”，以局或協會名義向社會頒布，對行業發展作指導；

　　——積極組織企業開展各類行之有效的國內國際經貿活動，為企業交流搭建平臺，同時，組織力量開展為企業或產品維權工作，主動參與解決國際貿易爭端，促進貿易平等合作。

　　進入21世紀后，解決全球性資源危機、能源危機和生態危機已經成為刻不容緩的問題了。做為林業人，能發揮行業優勢，通過我們的努力去創造業績，推進木材安全問題的解決，同時還兼顧了生態環境治理和農村經濟發展。我們感到無限榮耀。

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