世界貿易組織于1995年取代1947年的關稅貿易總協定，是世界貿易自由化進程中的重要一步，是世界貿易一體化的雛形，是經濟全球化加速形成的重要標志。經濟全球化推動了林業全球化，導致林業經濟合作關系調整、森林資源競爭態勢加劇、全球林產品貿易格局深刻變化和林業的內涵不斷豐富。我國是木材和林產品生產、消費以及進出口大國。林業全球化給我國林業發展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰。

    一、林業全球化的表現形式

    （一）林業規則的全球化

    1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會通過了《關于森林問題的原則聲明》，簽署了《關于環境與發展的里約宣言》、《21世紀議程》、《聯合國氣候變化框架公約》和《聯合國生物多樣性公約》等涉及森林問題的國際文書。經過15年的艱苦談判，2007年4月舉行的聯合國森林論壇第七次會議達成了《國際森林文書》。2007年12月，第62屆聯大審議通過了《國際森林文書》。這些國際公約和國際文書形成了林業全球化的基本規則框架。

    （二）林業生產的全球化

    世界各國和地區的林業生產過程日益形成環環相扣的不可分割的鏈條。林業國際分工日益形成并不斷調整，跨國公司的全球化林業經營成為推動林業生產活動全球化的主體力量和表現形式。大型林業跨國公司在不斷增加原料進口的同時，努力把林業生產轉移到森林資源豐富、木材原料和勞動力價格低的發展中國家。多數林業生產企業特別是木材加工企業多從全球視角配置資源、組織生產和銷售，采取利用“兩個市場、兩種資源”的經營模式。

    （三）林業投資的全球化

    經濟全球化加快了全球金融市場和運行機制一體化進程。全球金融市場一體化極大地推動了林業資本的全球性流動，形成全世界范圍內的林業投資自由化，主要表現為發達國家林業跨國公司的資本不斷向發展中國家流動，從事資源培育、森林開發和木材加工以及木材產品銷售；發展中林業大國的大型企業也不斷增加海外投資，進行海外森林開發，配置資源。

    （四）林業產品貿易全球化

    經濟全球化帶動了貿易全球化和區域貿易自由化以及貿易自由化領域不斷擴大。這一趨勢導致林業產品貿易的全球化和區域化，各國林產品貿易政策的調整，特別是進出口關稅的調減，全球林產品貿易總量和貿易金額不斷增長，貿易種類增加，參與林產品貿易的國家日益增加。林業生產和林業投資的全球化，改變了發達國家從發展中國家進口木材原料和向發展中國家出口木材產品的單向貿易模式，形成了木材原料和木材產品同時向發達國家和發展中國家流動的新模式。

    （五）林產工業結構不斷調整

    林業產業結構調整是林業全球化的經濟結構基礎。林業產業結構的升級是林業國際分工的新體現，同時又是林業全球化深化發展的基礎。林業生產、投資和貿易的全球化，表現為全球林產品市場的逐步一體化。市場一體化導致激烈的全球林產品質量和價格競爭，而其深層表現是企業技術力量、經濟實力以及營銷等方面的競爭和國家間的產業優勢的競爭。這種競爭在市場條件下導致林業產業在企業間和國家間進行新的分工，最終表現為產業結構的不斷調整。

    二、林業全球化的基本內容

    林業全球化的基本內容是森林可持續經營。2007年12月17日，第62屆聯大審議通過了聯合國森林論壇第七次會議通過的《國際森林文書》，呼吁國際社會建立新的額外的資金安排機制，扭轉用于林業的官方發展援助下降的趨勢，積極促進技術轉讓和加強發展中國家機構能力建設；加強林業行業行政管理，大力發展植樹造林，加強森林保護和森林恢復，增加森林碳吸收，應對氣候變化；呼吁各國政府加強對林業可持續發展的政治承諾，制定和實施國家林業發展戰略和規劃，將林業發展納入國際經濟社會發展總體規劃，增加林業投入；加強林業立法、執法和行政管理，鼓勵國際貿易；倡導和支持社區、私營部門參與林業發展。隨著各個國際公約談判的深入和關注點的變化以及經濟社會可持續發展對森林需要的變化，圍繞森林可持續經營，林業全球化的具體內容不斷增加。目前，具有代表性的國際林業問題是森林可持續經營標準和指標、森林認證、打擊非法采伐和相關貿易、森林與氣候變化。

    三、林業全球化的基本特點

    （一）區域化

    在林業全球化的推動下，林業可持續發展的區域化進程日益加快，成為區域合作的重要主題。全球已經形成了8個區域森林可持續經營標準和指標體系、5個區域森林執法和行政管理進程、4個區域林業部長會議機制和多個區域林業合作網絡機制。林業可持續發展已經納入世界各區域領導人會晤的議事日程。

    （二）外交化和政治化

    林業可持續發展成為各國政府首腦關注的大事，各國也努力通過各種重大外交活動，發揮各自在推動林業可持續發展中的影響地位。

    林業問題成為亞太經合組織領導人會晤的主題之一。胡錦濤主席于2007年9月在澳大利亞悉尼舉行的亞太經合組織第15次領導人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”的倡議，得到各成員的一致支持，寫入了會議通過的《悉尼宣言》。2008年11月在秘魯舉行的亞太經合組織第16次領導人非正式會議上，胡錦濤主席宣布“亞太森林恢復與可持續管理網絡”正式啟動運行，并承諾在未來一定時期內為該網絡提供一定的資金支持。

    林業可持續發展成為區域和多邊領導會晤的重要議題之一。2007年11月在新加坡舉行的第三屆東亞峰會通過的《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》明確提出，在造林和恢復植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災，促進森林可持續管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關的經濟與社會根源問題，并提出了具體措施。

    2007年9月，巴西、喀麥隆、哥倫比亞、剛果、哥斯達黎加、剛果民主共和國、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內亞和秘魯等11國首腦在美國紐約發表了《熱帶雨林*****聯合聲明》，強調11國將加強合作，促進各種類型森林的管理、保護和可持續發展，以保障經濟持續增長，消除貧困，同時將減少毀林和森林退化，加快森林恢復，加強森林經營和森林保護，扭轉森林減少的趨勢，積極發揮林業可持續發展在應對氣候變化中的作用。

    （三）發達國家主導林業全球化進程

    無論是國際公約的談判，還是區域林業進程的發展，主要都是由發達國家主導。發達國家主導主要表現在如下幾個方面：一是理念上主導。截至目前，全球森林可持續經營標準和指標、森林認證、打擊非法采伐和相關貿易及減少毀林排放等都是發達國家提出并推動的。二是資金上主導。主要表現在全球林業投資流動中，發達國家的投資占有絕對優勢。三是機制上主導。發達國家利用理念和資金的優勢，在林業規則制定中，占據主要的話語權，主導林業國際規則的談判走向。四是市場上主導。發達國家主要應用其國際規則中的話語權和其資金以及技術優勢，以某種方式限制市場準入，如森林認證和非法采伐等。

    （四）國際組織和非政府組織積極推動

    聯合國環境計劃署積極推動全球植樹造林運動。2007年，聯合國環境計劃署發起了“十億綠樹活動”，向全球發出倡議，呼吁各國承諾于2007年大力推動植樹造林運動。該活動得到各國的積極響應，全球共承諾植樹15億株。世界銀行、全球環境基金均調整援助政策，把林業可持續發展作為援助發展中國家的工作重點。

    林業可持續發展得到名人的積極響應。聯合國前秘書長安南、美國前總統克林頓等通過不同方式，積極支持林業可持續發展。英國王儲查爾斯王子設立了一個“王子雨林項目”，邀請著名公司和金融機構作為核心成員，尋求以市場為導向的辦法，解決毀林問題，扭轉全球森林面積減少的趨勢，應對氣候變化。

    四、林業全球化給我國林業發展帶來的機遇

    （一）林業全球化為林業國際合作創造了良好的內外環境

    林業可持續發展已成為全球政治議程和區域合作的主題之一，成為有關國際公約的重要組成部分和大國外交以及國家元首國事活動的重要議題，成為解決全球生態問題、應對氣候變化、促進鄉村發展、防治荒漠化、保護生物多樣性、實現聯合國《千年發展目標》的重要途徑。促進林業可持續發展已經成為各國政府的政治承諾。

    《亞太經合組織領導人關于氣候變化、能源安全和清潔發展的宣言》強調“到2020年亞太地區各種森林面積將實現凈增加2000萬公頃的目標”。

    《氣候變化、能源和環境新加坡宣言》明確提出：“在造林和恢復植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災，促進森林可持續管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關的經濟與社會根源問題?！?/P>

    《亞太經合組織第二十次部長級會議聯合聲明》寫到：“我們歡迎建立亞太森林恢復與可持續管理網絡，并對中國向網絡提供資金支持表示贊賞。我們將繼續合作，減少因毀林、森林退化所造成的溫室氣體排放，并采取適當措施打擊非法采伐，同時努力消除引起非法采伐的經濟、社會根源。我們認可森林保護、可持續森林管理和通過碳捕獲增加碳存儲對全球應對氣候變化的積極意義?！?/P>

    （二）進一步提高話語權，參與林業國際規則制定

    近年來，我國林業在多邊履約和多邊林業談判中有所作為，我國林業國際地位不斷提高，國際話語權日益提升，為我國現代林業發展創造了更大的外部空間。

    2007年9月，胡錦濤主席在亞太經合組織第15次領導人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”的倡議，極大地提高了我國在多邊場合林業的話語權?！秮喬浐辖M織第十六次領導人非正式會議宣言》寫到：“我們重申對《悉尼宣言》中有關行動計劃的承諾，贊賞并鼓勵各經濟體努力實現有關目標。我們也歡迎建立亞太森林恢復與可持續管理網絡，并贊賞中國將為網絡提供更多資金支持的承諾?！?/P>

    （三）從全球市場配置森林資源

    近些年來，在國內木材供應不足的情況下，我國林產工業快速發展，木材原料進口和林產品出口不斷增加，成為全球的木材原料進口和林產品出口大國，這是我國企業從全球配置資源的結果。目前，我國從幾十個國家進口原料，年獲取境外木材資源超過1.5億立方米，極大地緩解了國內森林資源保護和木材供應壓力。

    （四）全球融投資，促進林業發展

    截至2007年，全國林業累計利用外資72.51億美元。其中，利用世界銀行、亞洲開發銀行、日本政府等國際金融組織和外國政府貸款22.31億美元，吸引外商直接投資41.77億美元，爭取多邊和雙邊無償援助8.43億美元；已獲批準的境外林業項目100多個，協議境外投資金額達10億美元，年輸出勞務人員達2000人，主要分布在俄羅斯、巴西、加蓬、加拿大、巴布亞新幾內亞、蘇里南、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國。

    五、林業全球化給我國林業發展帶來的挑戰

    （一）人才的挑戰

    林業全球化進程日益加快，全球性競爭日益國內化。如何參與競爭和更好地參與競爭，關鍵在于人才。人才培養是我國林業更好地參與林業全球化的根本性挑戰，主要體現如下：重點培養具有國際視野的決策性人才，為我國林業參與林業全球化提供更好的林業政策平臺；培養能夠參與國際林業規則制定的談判人才，重點加強參與履約事務部門的人才隊伍建設和培訓；加強建立和培養具有國際影響力和有能力參與國際林業事務的專家隊伍；培養熟悉和掌握國際規則和世界林業動態的基層領導和管理人才；培養具有全球視野的企業領導人才。

    （二）林業產業企業的挑戰

    金融危機造成海外林產品市場萎縮

    金融危機以來，國際林產品市場購買力下降，給我國林產品出口帶來巨大挑戰。我國林產品出口主要集中在美、日、歐盟、英國和韓國，占我國林產品出口總額的55%。據國際貨幣基金組織預測，2009年美國GDP只能增長0.1%，歐元區增長0.2%，日本增長0.5%，英國、意大利和西班牙進入負增長，整個發達經濟體增長為－0.3%。因此，2009年我國林產品出口形勢將比較嚴峻。

    木材原料供應不確定性增大

    在全球呼吁減少毀林排放、打擊非法采伐的大背景下，有關國家已經開始調整林業政策，逐步開始減少森林采伐，限制原料出口，鼓勵就地加工，增加社會就業，提高木材附加價值。特別是近年來，發達國家的保護勢力抬頭，用于林業的官方援助資金已經開始大規模地向資源保護轉移。如由美國等國家發起的剛果盆地森林伙伴關系將投入大量資金，加強森林保護，減少赤道幾內亞、加蓬、剛果（布）、剛果（金）、喀麥隆和中非共和國等國家的雨林采伐，目前已經有36個國家和國際組織成員。這些行動將給全球木材原料供應增加不確定性。

    企業經營理念面臨挑戰

    目前，部分發達國家出于對自身利益的考慮，已經開始通過森林認證和木材產品合法性認定等手段，為林產品貿易設置綠色壁壘。為保護森林，減少非法采伐，扭轉全球森林面積持續減少的趨勢，本世紀初先后發展形成了亞洲森林執法和行政管理進程、東北亞與歐洲森林執法和行政管理進程、非洲森林執法與行政管理進程、南美洲森林執法與行政管理進程。各國政府和國際機構重點推動，已經把打擊非法采伐問題納入雙邊、多邊首腦會晤議程，寫入雙邊和多邊政治宣言，政治和外交等高層也在積極推動。

    歐盟正在積極推廣2003年制定的森林執法、行政管理和貿易行動計劃，推動與木材生產國和林產品出口國簽署森林執法、行政管理和貿易自愿伙伴協議，以帶動木材產品合法性認定，打擊非法采伐。2008年美國修改了有關林產品進出口的《雷斯法案》，要求美國企業必須進口合法性木材。

    我國大量從國外進口木材和出口林產品，已經受到國際社會高度關注，部分非政府組織和個別國家指責我國企業非法采伐和進口木材，不僅影響了我國正常的林產品貿易，也嚴重影響了我國企業的國際形象。如何轉變我國企業的經營理念，順應國際林業形勢，樹立良好形象，開拓市場，是我國企業面臨的一個巨大挑戰。

    （三）海外森林開發的挑戰

    減少毀林排放，應對氣候變化，打擊非法采伐和保護生物多樣性等所引發的全球森林保護運動將給我國以采伐為主的海外森林開發帶來嚴峻挑戰，因此很有必要規劃海外森林開發戰略，轉變經營理念，創新開發模式，把企業的海外發展同當地社區經濟、社會和環境可持續發展有機地結合起來；同時，構建新型的政府與企業的關系，政府搭臺，企業唱戲，為企業的海外開發創造條件。

    （四）我國森林經營的挑戰

    我國林產工業對進口原料的依存度已接近50%，產品銷售對海外市場的依存度接近40%。沒有海外原料和市場，我國林產工業很難發展。海外木材原料供應市場的變化，將直接影響我國林產工業發展，進而引發更大的經濟社會問題。加強森林經營，提高森林質量，提高木材特別是優質木材的自給能力，是我國森林經營的巨大挑戰。加強集體林區的森林經營，提高木材產量，尤為重要，不僅關系到產業的發展，而且關系到集體林改革的成敗。正如國家林業局局長賈治邦所指出的，在現代林業建設中，森林經營是林業發展的永恒主題。

    六、小結

    林業全球化是經濟全球化的產物，帶有鮮明的時代特征，以保護森林、減少毀林、應對氣候變化等生態問題，促進經濟社會可持續發展為主要動力，具有鮮明的資源爭競、市場競爭和經濟利益競爭的烙印。

    林業全球化推動了林業可持續發展的運動。這是人類對經濟社會發展模式給人類賴以生存的自然生態系統造成嚴重危害的反思，是對人與自然關系的再認識，對林業可持續發展在經濟社會發展中地位的再思考，是人類史無前例的一次重大綠色革命，是林業可持續發展成為經濟社會可持續發展、人與自然和諧和生態文明的一個重要標志。

    這一革命是歷史的必然，是全球性的，將繼續發展，將衍生出新的國際規則。任何國家都不能回避，也無法回避。在給各國林業可持續發展帶來機遇的同時，也將帶來嚴峻的挑戰。中國是世界林業大國，中國林業的發展離不開林業全球化，林業全球化也必須有中國林業的參與。中國林業要快速發展，就必須在林業全球化的大潮中進行謀劃。

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