巴西亞馬孫地區有530萬km2，占國土面積的61%，人口2000萬人。該地區擁有世界上**的熱帶林和20%的動植物種類。雖然巴西在世界林產品貿易中所占份額很小（約3%~4%），但卻占巴西出口總額的8.6%，并提供650萬個工作崗位。

　　1.毀林現狀

　　在過去30年，巴西亞馬孫地區采用的土地利用形式是高強度開發自然資源，對自然生境造成人為破壞。據2008年巴西國家空間研究所的資料，在過去30年，約17%的亞馬孫森林（相當于法國國土面積）已轉變為其他用途，其中大多數轉變為低生產力的牧場。這些變化是當時的政府將森林視為經濟發展的障礙、大力鼓勵將林地轉變為其他用途和向該地區移民造成的。

　　亞馬孫森林儲藏著600億~800億t碳，超過人類10年所產生的全球溫室氣體排放總量。亞馬孫地區的毀林導致每年釋放約2億t碳，占全球凈排放總量的3%和本國排放量的70%。森林采伐面積每年約150萬hm2，且通常采用不可持續的作業方式，加快了森林退化和生物多樣性的喪失。目前已有近1/3的亞馬孫森林因不可持續的采伐方式而退化。毀林、森林退化、不可持續的作業方式，以及刀耕火種式的農業活動導致數百萬公頃的森林處于高的火災風險之中。

　　2.森林保護面臨的挑戰

　　導致巴西亞馬孫地區毀林的因素很多，如采礦、伐木、發展畜牧業、基礎設施建設、土地使用權問題、執法不嚴，以及谷物和肉類價格上漲等。

　　近年來，大規模農業開發已經成為亞馬孫地區毀林的新因素。巴西是世界**的甘蔗、大豆和柑橘等農產品的生產國和出口國。2001－2004年，亞馬孫地區9個州的機械化作業農田面積已增加360多萬hm2。大豆種植面積增幅**的州是馬托格羅索州，該州的毀林率高達40%。大豆生產導致亞馬孫地區的毀林向北推移。研究表明，2001－2004年，該地區毀林墾荒面積與森林破壞年份的大豆價格存在顯著相關關系。

　　巴西政府宣布，從2008年開始在柴油中強制性地添加2%的生物燃料。到2013年，這一比例將提高到8%，每年生物燃料的消費量將增加到250萬L。該政策以及其他國家宣布的替代燃料計劃，鼓勵當地生產者擴大大豆的種植面積。

　　盡管大豆和生物燃料需求增長對巴西是一個機遇，但面臨的挑戰是如何在擴大大豆生產的同時不對森林造成破壞。在生物燃料的需求增加和價格上漲時，農場種植面積將擴大。土地減少的牧場主又在森林中開發新的土地，因為那里的土地價格依舊很低。這些新開發的地區通常比較偏僻、管理薄弱、土地權屬不清，處于混亂狀態。

 　　目前，政府在亞馬孫地區的基礎設施規劃包括修路、新的水電項目及航道和港口建設等。這有可能給亞馬孫地區帶來社會、經濟和環境的重大變化。修路可以獲得經濟和社會效益，但如果規劃不合理則會導致毀林和森林退化。研究表明，公路兩側50km范圍內的毀林率達70%以上，而在未修路地區毀林率最多只有7%。亞馬孫地區中部高速公路的修建規劃已經導致許多鋸材廠和居民轉移到公路附近，給該地森林保護工作造成很大壓力。

 　　3.森林保護的機遇

　　巴西政府現已認識到，減少毀林并非只是環境部門的事情，因此，政府成立了一個由14個部組成的專門委員會，負責制定和執行減少亞馬孫地區毀林的計劃，以加強對非法采伐的監控。巴西擁有監測毀林的先進遙感體系，并將每月和每年的監測報告發布在互聯網上，同時提供遙感圖像以供民間團體核查。

　　在巴西聯邦警察和“巴西環境與可再生自然資源研究所”的聯合監控下，2005－2006年，有500多名參與非法采伐或毀林的犯罪分子落入法網。最近兩年，巴西還新建2000萬hm2聯邦保護區（約占巴西亞馬孫地區的10%）。目前，48%的亞馬孫地區已經劃為各類保護區。自2004年以來，由于上述行動和大豆價格的下降，亞馬孫地區的毀林減少52%，并使巴西碳排放減少大約2億t。

　　為了保持森林的社會、環境和經濟價值，巴西于2006年頒布了新的《公有森林管理法》，該法規定所有公有森林必須保持公有性質，并維持森林覆蓋率。這些公有森林可以轉變為保護區，也可以分配給原住居民，或者依據森林許可證進行森林可持續經營和利用。巴西林務局就是依據該法律而設立的，主要負責公有森林管理和保護。該法還建立全國森林發展基金，以支持與森林有關的科研、能力建設及與森林經營有關的經濟活動。另一個重要轉變是將森林經營和監測的權力由聯邦政府下放到各州。現在，巴西各州都承擔頒發森林許可證和制止毀林的責任。

　　作為促進亞馬孫地區林業經濟的一種措施，以及作為地區規劃的組成部分，聯邦政府正在建立“森林可持續經營區”，在該區實施振興林業或恢復森林的公共政策，涉及森林經營、土地使用權、能源、工業、教育和科技等方面。亞馬孫中部已經建立一個面積為1900萬hm2的“森林可持續經營區”，另外兩個正處于規劃階段。
　　4.結語

　　在巴西偏遠地區，影響可持續發展和保護的因素十分復雜。新的居民陸續搬遷到未開發地區，以尋求更好的生活和賺錢機會，制止非法采伐和毀林是一場持續的斗爭。有效的土地管理政策、地方施政和執法可以減少毀林和生物多樣性的喪失。另一方面，向林區移民則是對森林保護面臨的一個巨大挑戰。

　　巴西土地改革支持在亞馬孫地區建立一些新的合法農村定居點。新的《公有森林管理法》規定，林區居民應該從事林業活動。這意味著農村公共政策應通過培訓、信貸和技術等手段促進森林資源的利用，而不是單純促進農業發展，否則這些移民也許會成為新的毀林者。

 　　盡管生物燃料生產為巴西提供了重要機遇，但必須確保這些機遇不是以毀林為代價。不斷擴大的保護區需要通過扶持和鼓勵措施加以維護。為此，巴西政府提出在聯合國氣候變化框架公約中規定對減少毀林的發展中國家給予補償，因為減少毀林而產生的碳排放將使全人類受益。

　　巴西亞馬孫地區的發展經歷了不同的階段，目前已進入促進森林保護和可持續利用階段，巴西希望將這種局面保持下去。

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