日本是自然災害頻發(fā)的國家，地震、海嘯、臺風、火山噴發(fā)隨時可能發(fā)生，并帶來直接或間接的損害。在這種自然條件下，日本已形成一套完善的災害應(yīng)對機制和災后重建保障體系。日本的森林國營保險制度就是為私有林應(yīng)對災害和實現(xiàn)災后重建提供的保障體系。

　　20世紀30年代后期，日本造林規(guī)模的擴大導致森林火災風險增加，日本政府開始考慮建立森林火災保險。但由于林業(yè)行業(yè)的特殊性和當時私有林面積小、林地分散，民間商業(yè)保險公司不愿承擔森林保險業(yè)務(wù)，所以政府決定為私有林提供火災保險。1937年日本政府制定了《森林火災國營保險法》和《森林火災國營保險特別會計法》，并依法建立了森林國營保險制度和森林保險特別會計制度。天然林因不好估價而未納入保險范疇，森林保險的對象僅限于人工林。

　　最初的森林保險僅限于火險，隨著森林災情的發(fā)展，對《森林保險法》進行了多次修訂。1961年將氣象災害列入森林保險范疇，改變了單一險種的局面。1978年增加了火山噴發(fā)險，將火山噴發(fā)造成的森林災害也納入森林保險范疇，由此形成了包括火險、氣象險和火山噴發(fā)險三大險種在內(nèi)的森林國營保險體系。此后，對該法又進行了多次修訂，現(xiàn)行的《森林國營保險法》是1999年修訂完善的。

　　該保險對樹種、樹齡及面積等沒有限制，但保險對象僅限于人工林。竹林和天然林不能加入森林保險。保險的責任范圍是由火災、氣象災害（風災、水災、雪災、旱災、凍災、潮災）及火山噴發(fā)險等3類8種災害造成的森林損害賠償。這些損害包括立木枯死或無法恢復，以及立木的經(jīng)濟價值顯著降低。賠償金必須在合同規(guī)定的保險金額度之內(nèi)按照損失程度給予支付。但以下情況不能獲得賠償：風倒木等可以恢復的損害；不需要補植，也不妨礙成林的輕微損害；因違背適地適樹及苗木不良、種植不當?shù)让黠@的造林技術(shù)缺陷造成的立木枯損；在造林后約6個月（秋季種植約1年）內(nèi)因生長不良等發(fā)生的枯損造成的損害；森林病蟲害、獸害及地震等造成的損害。另外，保險的免責還包括：因被保險者故意或重大過失造成的森林損害；未在規(guī)定期限內(nèi)送達損害發(fā)生通知（自損害發(fā)生之日起超過2年即為無效）；因戰(zhàn)爭、動亂或地震造成的損害；應(yīng)支付金額不足4000日元。

　　保險金額和保險費標準因樹種、林齡、合同面積、合同期及地區(qū)而有所不同。保險金額按照標準金額（固定金額）或評估金額（遞增金額）來確定。標準金額為合同的**額度，主要由樹種和林齡而定。評估金額是隨著森林生長而確定的不斷增值的保險金額，即按照森林受災時的林齡計算并繳付保險金。保險費可選擇一次性繳付或分期繳付。一次性繳付可享有優(yōu)惠。
　　森林所有者及個人、法人均可加入森林保險。市町村長及森林組合長等可以代表森林所有者組織申請加入保險。林主可通過附近的森林組合參保或辦理損失賠償。

　　森林國營保險收入和支出嚴格按照獨立核算的特別會計制度運行，其資金全部來源于保險合同者交納的保險費，沒有國家財政撥款。資金的使用主要是支付賠償金和業(yè)務(wù)費（工資等），結(jié)余資金按規(guī)定預留后可以用于儲蓄，所產(chǎn)生的利息計入特別會計收入。

　　日本森林保險制度建立70年以來，為日本私有林的穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻。日本人工林面積為1035萬hm2，其中65%為私有人工林。小林主的林地面積小、地塊分散，一旦遭遇自然災害，將會遭受毀滅性的打擊。森林國營保險制度的建立為私有林減災救災撐起了保護傘。加入森林保險，使林主遭受的損失得到充分賠償，為災后重建創(chuàng)造有利條件。例如，2002年10月的21號臺風摧毀了十勝支廳管轄區(qū)的28年生落葉松人工林。該林地保險合同面積為0.56hm2，受災面積0.46hm2，災后獲得賠償74.52萬日元。2004年3月滋賀縣大雪造成25年生柳杉人工林倒伏和折干。該林地保險合同面積為0.95hm2，受災面積0.6hm2，災后獲得賠償83.7萬日元。森林保險使受災林主得到充分賠償，提高了林主造林的積極性，并為災后林地恢復提供了資金來源。至2008年10月，日本私有林投保為16.5萬件，投保面積約120萬hm2，參保率為14.7%。2007年保費收入為26.17億日元，賠償件數(shù)為1.1萬件，賠償金額為38.69億日元。

　　森林經(jīng)營與其他產(chǎn)業(yè)相比，資金回收時期長，一旦發(fā)生災害其破壞是巨大的，不僅造成經(jīng)濟損失，還會造成一定的社會影響。因此，建立森林保險制度，對私有林災后恢復和重建具有重要意義。但是，民間保險公司因效益問題，只承擔森林火災保險，而且保險對象也只限于擁有大面積森林的林業(yè)公司，因此政府必須承擔這個責任，以推動受災私有林的恢復和重建。如果私有林因災害造成的損失得不到充分賠償，勢必影響林主投資森林經(jīng)營的積極性，對森林保護乃至國土安全等都將造成巨大影響。日本是建立森林保險較早的國家之一，而且已經(jīng)形成一套較為完善的森林保險體系。

免責聲明：凡注明稿件來源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問題，請作者聯(lián)系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。