2009年11月17日，加蓬水、森林、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部證實，政府部長會議已于近期通過了一項涉及林業(yè)和木材加工的重要決定：“為創(chuàng)造更多必不可少的財富、減少失業(yè)尤其是青年和婦女的失業(yè)，政府決定自2010年元月起禁止原木出口，只能出口高附加值的成品和半成品”。與之相配套，加政府決定將修改《森林法》第227條。

    該決定對已在當?shù)赝顿Y和經(jīng)營的外資林業(yè)企業(yè)帶來重大影響。

    一、出臺背景

    加蓬地處非洲中西部，人口約150萬，面積26萬多平方公里。加蓬森林覆蓋面積約占國土面積的85%，原木儲量約4億立方米，僅次于剛果（金）和喀麥隆居非洲第三位。在發(fā)現(xiàn)石油之前，森林開發(fā)曾是加蓬經(jīng)濟的主要支柱性產(chǎn)業(yè)，其中開發(fā)最多的樹種是奧庫梅和奧齊果。加蓬年產(chǎn)木材約300萬平方米，其出口收入占對外貿(mào)易總收入的12%，僅占國民經(jīng)濟比重8%左右，但卻提供了全國1/5的就業(yè)機會，是除公務(wù)員之外安置就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。加蓬目前以出口原木為主，大部分銷往亞洲和歐洲。老總統(tǒng)在世時，政府曾計劃2012年使原木加工率達到75％。

    二、新政策對林業(yè)和原木出口的影響

    2010年禁止原木出口的決定一經(jīng)公布即引起林業(yè)及相關(guān)行業(yè)的關(guān)注，其中對在當?shù)赝顿Y和經(jīng)營的外資木材企業(yè)帶來較大影響。一些企業(yè)和協(xié)會相繼對加蓬主管部門提前更改原木出口的政策表示了不滿。

    早在2001年，出于創(chuàng)造更多就業(yè)機會的考量和促進木材當?shù)丶庸ぢ剩优盍謽I(yè)部門制訂并通過了一部新的《森林法》。該法要求企業(yè)逐步改變只砍伐不加工的傳統(tǒng)做法，要求各企業(yè)必須制定樹木輪伐規(guī)劃和擁有木材加工廠，方可申請獲得砍伐許可證。該法已于2005年頒布實施，目標是到2012年把原木加工率提高至75％。2007年加蓬共出產(chǎn)木材327萬立方米，木材加工主要生產(chǎn)鋸材、貼面和膠合板及簡單家具等，但原木加工率始終徘徊在30％以下。

    小邦戈上臺后，為穩(wěn)定社會局勢并履行對選民的諾言，提出了工業(yè)化加蓬和綠色加蓬的口號，從解決就業(yè)問題著手。在加蓬林業(yè)企業(yè)中，無論是規(guī)模還是營業(yè)額，法國公司均排**位，該禁令的實施將使法國公司首當其沖。法國森林商組織“加蓬森林規(guī)劃及林地產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”已向加蓬主管當局施加壓力，揚言將被迫解雇工人，但水森環(huán)境部不為所動，表示將執(zhí)行新的決定。該決定對中資企業(yè)也將形成重大沖擊。此外，據(jù)外交界披露，小邦戈近期訪歐時已就此通報法國政

    目前，包括中資公司在內(nèi)的大部分木業(yè)公司均已停止砍伐原木，并盡全力銷售、外運囤積的原木。據(jù)市場調(diào)研，現(xiàn)已砍伐的原木足夠半年的出口量。

    三、政策建議

    我經(jīng)商處在獲悉**手信息后及時通報各相關(guān)中資公司和僑商公司，召開行業(yè)分析會議，了解和討論面臨的新問題，并向加方主管部門反映，表示關(guān)切。

    目前有大小十余家中資公司在加經(jīng)營，出于利潤回報等考慮，大部分公司從事原木出口，只有四、五家公司具有木材加工廠，且加工能力總體有限，遠未達到加蓬要求的提高就地加工率的相應(yīng)進度。新政策一旦實施，純粹從事原木貿(mào)易的公司將受到致命沖擊，其它公司的業(yè)務(wù)也將受到重大影響，出口的鋸材、板材等受制于加工能力，短期內(nèi)難以大幅度提高產(chǎn)能滿足國內(nèi)市場需求。

    盡管加蓬林業(yè)部門會出臺配套措施，并在實施過程中未必能達到百分之一百，但鑒于禁止原木出口、提高木材加工率是不少林業(yè)國家的決定和今后發(fā)展的趨勢，因此建議：一、中資企業(yè)擬積極應(yīng)對，早作準備，未雨綢繆；二、隨著我在非洲資源領(lǐng)域投資合作的推進，中資企業(yè)似應(yīng)注重資源產(chǎn)品的當?shù)丶庸?，并逐步增加這類產(chǎn)品的進口；三、在滿足國內(nèi)市場的同時，提高加工質(zhì)量，努力開拓高附加值的歐美市場；四、為滿足加蓬原木出口的需要，中遠廣州總公司訂購了若干艘專用木材/散裝船，并于10月底開通了**西非班輪，提請其注意相關(guān)變化。

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