厚街名家具展現(xiàn)場(chǎng)

　　美商務(wù)部對(duì)東莞瑞豐家具反傾銷被判無(wú)效，雖然最終結(jié)果有待美國(guó)**法院審查判定，但少有的上訴勝利是莞企應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的標(biāo)本

　　東莞時(shí)間網(wǎng)訊 “再等一等，現(xiàn)在還沒有最終定下來(lái)。”瑞豐家具總經(jīng)理梁厚鎮(zhèn)顯得很低調(diào)，盡管他的公司應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷調(diào)查獲得少有的上訴勝利。

　　一個(gè)月前從美國(guó)華盛頓傳來(lái)消息，東莞瑞豐家具公司針對(duì)美國(guó)商務(wù)部對(duì)其反傾銷調(diào)查的上訴案件中，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院判定，美國(guó)商務(wù)部用以替代國(guó)確定工人工資的方法，違反了美國(guó)國(guó)會(huì)法律，法院責(zé)令其停止使用該方法，宣告美國(guó)商務(wù)部的相關(guān)反傾銷裁決無(wú)效。

　　反傾銷，是美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的一個(gè)重要項(xiàng)目，如果出口到美國(guó)的國(guó)外產(chǎn)品，其售價(jià)低于公平價(jià)格，就屬于傾銷。如果被判定傾銷成立，美國(guó)將根據(jù)成本與售價(jià)的差價(jià)征收相應(yīng)的反傾銷稅。

　　由于美國(guó)還未正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)企業(yè)少有獲得反傾銷零稅率的案例。東莞瑞豐家具的判決被業(yè)界評(píng)價(jià)為：美國(guó)行政系統(tǒng)濫用權(quán)力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正。

　　從中國(guó)入世后**宗外國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)提起的反傾銷案以東莞港灣汽車玻璃有限公司勝訴，到WTO涉及金額**的一筆反傾銷訴訟案以東莞多數(shù)企業(yè)獲得低稅率，東莞企業(yè)積極面對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)獲得的勝訴，將為未來(lái)的企業(yè)案件審理爭(zhēng)取到降低企業(yè)工資成本，降低反傾銷稅稅率的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　司法的自我糾正

　　針對(duì)瑞豐家具的判決發(fā)出信號(hào)：美國(guó)行政權(quán)力實(shí)施反傾銷調(diào)查的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正

　　6月7日，清溪鎮(zhèn)埔星路102號(hào)，不斷有穿著綠色工服的普工搬運(yùn)木質(zhì)家具進(jìn)出東莞瑞豐家具公司大門。按照東莞市**工資標(biāo)準(zhǔn)920元/月，一星期工作5天，每天工作8小時(shí)，工人每小時(shí)將獲得5﹒75元的工資報(bào)酬，約為0﹒84美元。

　　東莞瑞豐家具公司的普通工人工資報(bào)酬，按照當(dāng)前匯率非常接近美國(guó)商務(wù)部在對(duì)這個(gè)公司反傾銷案件中計(jì)算出的0﹒85美元/小時(shí)。但美國(guó)商務(wù)部將此工資水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)挠《葎趧?dòng)力成本進(jìn)行比較，印度只有0.21美元/小時(shí)。據(jù)此美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定瑞豐家具存在傾銷，立案調(diào)查。

　　在反傾銷調(diào)查中，對(duì)于產(chǎn)品的正常價(jià)值，美國(guó)商務(wù)部是按照“原材料＋人工＋能源＋其他費(fèi)”的公式來(lái)分解的；產(chǎn)品的正常價(jià)值越低，最終確定的傾銷幅度也就越低。由于中國(guó)出口行業(yè)大都為勞動(dòng)密集型，工資率的高低對(duì)于傾銷幅度影響重大。

　　在美國(guó)針對(duì)中國(guó)的反傾銷案中，由于美國(guó)還未正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此采用替代國(guó)價(jià)格來(lái)推算中國(guó)企業(yè)的所謂正常價(jià)值，由此再和中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較。其結(jié)果是，工資成本越高，中國(guó)企業(yè)被判定傾銷的可能性越大，傾銷幅度也可能越高。

　　曾經(jīng)代理多起中美貿(mào)易反傾銷調(diào)查案件的香港張翔宇律師事務(wù)所律師談春華說(shuō)，這種美國(guó)商務(wù)部用于計(jì)算涉案企業(yè)勞動(dòng)力成本的算法稱為“回歸算法”。

　　他說(shuō)，美國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷的機(jī)關(guān)主要有兩個(gè)，一個(gè)是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)，另一個(gè)是美國(guó)商務(wù)部(DOC)。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來(lái)的傾銷產(chǎn)品是否對(duì)本國(guó)同類工業(yè)造成了損害。商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來(lái)的進(jìn)口產(chǎn)品是否有傾銷行為，以及傾銷幅度是多少。商務(wù)部也裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)銷售，但也要由國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)同類工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害之后。

　　如果被判定傾銷成立，美國(guó)商務(wù)部將根據(jù)成本與售價(jià)的差價(jià)征收相應(yīng)的反傾銷稅，由海關(guān)執(zhí)行。5年前的那場(chǎng)木制臥室家具反傾銷調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部終裁裁定東莞瑞豐家具公司存在傾銷，征收7﹒87%的反傾銷稅。

　　在那次案件中，盡管從東莞家具企業(yè)、協(xié)會(huì)至國(guó)家商務(wù)部就認(rèn)為用替代國(guó)數(shù)據(jù)指控中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷是不公平的，但美國(guó)商務(wù)部依然沒有考慮。

　　5月14日，東莞瑞豐家具公司針對(duì)美國(guó)商務(wù)部對(duì)其反傾銷調(diào)查的上訴案件中，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院判定，美國(guó)商務(wù)部用以確定工人工資的方法，違反了美國(guó)國(guó)會(huì)法律，法院不僅責(zé)令其停止使用該方法，而且宣告商務(wù)部的相關(guān)反傾銷裁決無(wú)效。

　　美國(guó)喬治城大學(xué)訪問學(xué)者余盛興律師認(rèn)為這一判決發(fā)出一個(gè)信號(hào)：美國(guó)行政權(quán)力實(shí)施反傾銷調(diào)查的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正。

　　旋渦未除

　　對(duì)于陷入反傾銷訴訟泥潭的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在美國(guó)**法院審查判定之前一切都存在不確定性

　　聽聞美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院判定勝訴的消息，東莞瑞豐家具公司刻意保持興奮之后的冷靜，對(duì)于陷入反傾銷訴訟泥潭的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在美國(guó)**法院審查判定之前一切都存在不確定性。

　　代理此案的律師說(shuō)，從法理上根據(jù)美國(guó)法律體系，美國(guó)商務(wù)部還有向美國(guó)**法院上訴的空間。

　　東莞瑞豐家具公司的謹(jǐn)慎的背后，是因?yàn)樯钪獞?yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷調(diào)查的艱難。2003年7月，美國(guó)14個(gè)州的27家家具公司對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的木制臥室家具提起反傾銷訴訟，同年12月，美商務(wù)部開始立案調(diào)查。東莞瑞豐家具公司與知名的臺(tái)升家具等一并列入反傾銷調(diào)查名單。

　　從此東莞瑞豐家具公司開啟了耗時(shí)一年多的“洋官司”。中國(guó)家具協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳寶光說(shuō)：“美國(guó)對(duì)我們提起的木質(zhì)臥室家具的反傾銷，涉及金額高達(dá)10億美元。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是我們國(guó)家加入到WTO**的一筆，就是金額**的一筆反傾銷訴訟。”

　　美國(guó)部分企業(yè)提出“反傾銷”訴訟一周內(nèi)，東莞瑞豐家具公司響應(yīng)“家具教父”郭山輝成立“中國(guó)家具反傾銷應(yīng)對(duì)委員會(huì)”的號(hào)召，與眾多企業(yè)當(dāng)場(chǎng)捐贈(zèng)了90萬(wàn)美元的基金，作為聘請(qǐng)律師團(tuán)、游說(shuō)團(tuán)以及一切針對(duì)“反傾銷”所需之費(fèi)用。最終的募集資金達(dá)到了210萬(wàn)美元。

　　郭山輝透露，在那場(chǎng)反傾銷調(diào)查訴訟中，聘請(qǐng)了兩岸三地最專業(yè)的律師團(tuán)，其中最知名的是聘請(qǐng)了美國(guó)華盛頓DC最有名的一個(gè)律師行WCP，由律師白茜芙為中國(guó)家具企業(yè)辯護(hù)。白茜芙是美國(guó)前貿(mào)易首席代表，參與了中美入世談判，退出官場(chǎng)轉(zhuǎn)行做律師在美國(guó)政商界享有廣闊的人脈和影響力。國(guó)家商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司官員參與關(guān)注。

　　盡管全力團(tuán)結(jié)合作，2004年1月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁認(rèn)為美國(guó)同類行業(yè)因中國(guó)家具進(jìn)口受到實(shí)質(zhì)性損害，宣布初裁結(jié)果征收反傾銷稅。

　　當(dāng)年7月底作出初裁之后，美國(guó)商務(wù)部家具反傾銷調(diào)查組入境，東莞瑞豐家具公司等獲得單獨(dú)稅率的7家企業(yè)，接受了美方在初裁后進(jìn)行的強(qiáng)制調(diào)查。因?yàn)樗麄兊某隹诹空剂顺隹诿绹?guó)的中國(guó)家具企業(yè)的40%。在此之前，前商務(wù)部部長(zhǎng)在北京與來(lái)訪的美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)會(huì)談，稱美國(guó)部分企業(yè)對(duì)中國(guó)木制臥室家具的反傾銷，與美國(guó)所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易的精神是相悖的。

　　最終美國(guó)商務(wù)部?jī)啥刃薷牟枚ńY(jié)果，2004年12月28日作出終裁，最終認(rèn)定進(jìn)口中國(guó)木制臥室家具構(gòu)成對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害，批準(zhǔn)美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)木制臥室家具征收反傾銷稅，115家應(yīng)訴企業(yè)被定以8.64％的平均稅率，6家獲得單獨(dú)稅率。未應(yīng)訴企業(yè)則被定以198.08％的高稅率，這意味著幾乎失去整個(gè)美國(guó)出口市場(chǎng)。

　　對(duì)于這個(gè)階段性勝利，郭山輝說(shuō)反傾銷案最早結(jié)束是在2013年。按照美國(guó)方面復(fù)審的流程，2006年1月開始復(fù)審，要等到5年后，看看美國(guó)木臥家具產(chǎn)業(yè)有沒有恢復(fù)元?dú)猓绻绹?guó)方面認(rèn)為傾銷和損害依然存在，那么會(huì)在2011年再來(lái)一輪復(fù)審。如果認(rèn)為傾銷和損害已經(jīng)不存在，按照相關(guān)流程調(diào)查下來(lái)，中國(guó)木臥家具反傾銷案將于2013年結(jié)束。

　　反傾銷泥潭

　　由于家具生產(chǎn)的成本中25%是勞動(dòng)力成本，再加上中國(guó)廉價(jià)的土地、水電等成本，因此造成中美兩國(guó)家具價(jià)格落差懸殊

　　反傾銷征稅對(duì)東莞企業(yè)來(lái)說(shuō)是沉重的打擊，中小型企業(yè)陷入停產(chǎn)或破產(chǎn)，部分企業(yè)將工廠遷往越南等地，就國(guó)內(nèi)諸多涉及出口的行業(yè)而言，反傾銷調(diào)查的威脅必須正視。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林說(shuō)，符合傾銷最少具備兩個(gè)條件，一是低于成本出售，二是政府對(duì)該行業(yè)給予補(bǔ)貼。由于家具生產(chǎn)的成本中25%是勞動(dòng)力成本，再加上中國(guó)廉價(jià)的土地、水電等成本，因此造成中美兩國(guó)家具價(jià)格落差懸殊。

　　因此各界都關(guān)注東莞瑞豐家具針對(duì)美國(guó)商務(wù)部反傾銷調(diào)查上訴判定，如果美國(guó)**法院對(duì)聯(lián)邦上訴法院的裁定審查不出意外，美國(guó)商務(wù)部將糾正針對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算中國(guó)企業(yè)正常價(jià)值的方法。

　　“也可能重新發(fā)明出一種新的荒謬的計(jì)算方法。”在代理中國(guó)企業(yè)在美國(guó)商務(wù)部應(yīng)訴近20年的帕多律師看來(lái)，美國(guó)商務(wù)部缺乏繼續(xù)上訴的合理的法律基礎(chǔ)，因此**的可能是在近期作出自我糾正。本報(bào)記者從東莞瑞豐家具公司獲悉，美國(guó)商務(wù)部正在重新評(píng)估此案，并尋找出更好的計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工資的辦法。

　　張漢林認(rèn)為，美國(guó)主要擔(dān)心的是中國(guó)行業(yè)出口量，對(duì)其構(gòu)成威脅。各企業(yè)應(yīng)該不要害怕贏不了強(qiáng)大的美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)而選擇不應(yīng)訴，各地企業(yè)應(yīng)積極參與無(wú)損害應(yīng)訴。

　　深圳海派律師事務(wù)所律師王健宇律師說(shuō)，中國(guó)打無(wú)損害官司勝訴的先例已有不少，如軸承案與汽車擋風(fēng)玻璃案最終都取得了勝利。

　　中國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷案是中國(guó)加入世貿(mào)后的**個(gè)反傾銷案。2001年12月18日，加拿大PPG公司向加拿大海關(guān)總署提出對(duì)中國(guó)出口擋風(fēng)玻璃的反傾銷指控。加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)包括東莞港灣等四家中國(guó)汽車玻璃企業(yè)發(fā)出反傾銷調(diào)查的通知。

　　2002年5月3日，加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署作出了裁決，其中東莞港灣的傾銷稅為40%。5月中下旬，加拿大政府核查團(tuán)來(lái)到廣東省就我國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向進(jìn)行實(shí)地核查，以決定是否給予中國(guó)擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。2002年8月30日加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭裁定來(lái)自中國(guó)的汽車擋風(fēng)玻璃在加拿大的銷售對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不構(gòu)成侵害。至此，東莞港灣應(yīng)訴的中國(guó)汽車玻璃反傾銷應(yīng)訴獲得勝利。

　　“這個(gè)是意料之中的。”回憶起8年前的那場(chǎng)反傾銷訴訟，東莞港灣汽車擋風(fēng)玻璃有限公司總經(jīng)理李永鴻說(shuō)，關(guān)鍵在于企業(yè)積極應(yīng)訴。

  　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之困

　　美國(guó)商務(wù)部最晚必須在2016年底，取消對(duì)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定限制

　　避免更多的中國(guó)出口企業(yè)陷入反傾銷泥潭斬草除根的解決辦法是爭(zhēng)取美國(guó)政府承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的大帽子下，反傾銷官司很難打。

　　如果獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則使用中國(guó)自己的數(shù)據(jù)，將大大降低面對(duì)反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)反傾銷法對(duì)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的判定依據(jù)三條原則。其中最重要的一條是該行業(yè)由私人或集體所擁有。

　　2004年1月中國(guó)家具協(xié)會(huì)派員隨同國(guó)家商務(wù)部到美國(guó)進(jìn)行訪問，與美國(guó)商務(wù)部主管官員就家具反傾銷有關(guān)問題闡述提出，中國(guó)家具行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)非常充分的行業(yè)。希望美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行公平裁決，盡快給予中國(guó)木制臥室家具產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)待遇或啟動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)測(cè)試。

　　東莞家具行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王潤(rùn)標(biāo)說(shuō)，在眾多的行業(yè)之中，家具行業(yè)是市場(chǎng)化最早的一個(gè)行業(yè)，在中國(guó)，家具企業(yè)95％都是民營(yíng)和外資，國(guó)家對(duì)家具出口從未有什么補(bǔ)貼，至于售價(jià)低，那是眾所周知，中國(guó)的勞動(dòng)力、廠房和材料這些成本都相對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家要低得多，再者中國(guó)在木制家具制造方面有較好的工藝，有比較好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格完全是市場(chǎng)自由決定。

　　但至今為止，美國(guó)商務(wù)部沒有對(duì)任何一例涉華貿(mào)易糾紛，給予過中國(guó)企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇。5月14日，東莞瑞豐家具公司在美國(guó)聯(lián)邦巡回法院的判決，是否有望加速美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位呢？

　　記者聯(lián)系到代理東莞兩起家具反傾銷訴訟案件的香港律師說(shuō)，華盛頓的一些貿(mào)易律師，業(yè)已開始嘗試突破中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的禁區(qū)，爭(zhēng)取在具體案件上，為中國(guó)的相關(guān)行業(yè)爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”待遇。      

　　“這些判決，總體上會(huì)讓商務(wù)部在審查中國(guó)案件時(shí)，向公平的方向演變，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放速度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們?cè)诤灦ㄖ袊?guó)入世協(xié)定時(shí)的預(yù)期。”已經(jīng)在美國(guó)擁有20年反傾銷訴訟經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)格德萊希克律師事務(wù)所帕多律師說(shuō)，美國(guó)不會(huì)輕易給出這張牌。

　　根據(jù)中國(guó)簽訂的入世協(xié)議，這張“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”牌也有期限，美國(guó)商務(wù)部最晚必須在2016年底，取消對(duì)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的認(rèn)定限制。

　　傾銷

　　傾銷，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出口經(jīng)營(yíng)者以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常或平均價(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國(guó)市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，奪取市場(chǎng)，并因此給進(jìn)口國(guó)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)帶來(lái)?yè)p害。

　　1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達(dá)成的《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》是目前最具權(quán)威的國(guó)際反傾銷法。該協(xié)定規(guī)定：“如果在正常貿(mào)易過程中，某項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，亦即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。

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