日前，國家林業局發展規劃與資金管理司、國家農業綜合辦公室印發了《2011年農業綜合開發林業項目申報指南》，記者對比2010年的相關政策發現，今年的政策有些新動向。比如，經濟林在生態建設上也會有新表現，名優經濟林示范項目上特別強調國家鼓勵新技術、新品種的推廣和應用，并特別提出重點支持經濟林產業龍頭企業，在項目資金的使用上則特別提出資金使用的“范圍”，用以強化把一部分資金使用在技術等開發問題上。這些利好動向，為經濟林產業發展帶來了機遇。

　　◆林業生態示范項目特別提出

　　適當發展特色經濟林和生態經濟林

　　經濟林是林業生態示范項目建設重要內容。

　　與2010年相比，2011年的農業綜合開發林業生態示范項目太行山綠化工程建設重點特別提出“要因地制宜，適當發展特色經濟林和生態經濟林。”

　　在重點地區沙化（地）治理中對于黃河故道沙地的綜合治理上，2011年的建設重點，在以往單純依靠“營造農田防護林”的基礎上，加入了采取“營造速生豐產林和高效經濟林”的措施。

　　以前，經濟林的生態作用并不被重視，甚至未被提及，現在看來，經濟林也可兼職做生態保護的“戰士”。

　　此外，2011年在“重點地區沙地治理”上也有很大變化。這些地區包括東北三省以及西藏、新疆、甘肅、青海等省區。雖然2010年和2011年都堅持重點保護林草植被的措施，但2010年的做法是：通過恢復林草植被和原生灌木資源，增強植被的固土能力；積極推廣應用林草培育新技術，努力提高造林成活率和苗木保存率；加大農田牧場防護林建設，提高西部草原質量和土地產出水平。2011年則強調采用封沙與人工造林結合的方式，通過加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。在此基礎上，特別強調“鼓勵在適宜地區種植沙生經濟作物，科學發展沙產業。”

　　◆名優經濟林等示范項目強調

　　重點支持經濟林產業龍頭企業并鼓勵其新技術開發

　　近幾年，在名優經濟林等示范項目的扶持對象上，大致為農村林業經濟合作組織、國有森工企業、國有林場、基層林業專業技術推廣組織、省級及以下林業科研單位、經濟林生產企業。

　　2011年扶持方向上沒有大的變動，但此次在經濟林生產企業之后括號標注“重點支持經濟林產業龍頭企業”。顯然，經濟林產業龍頭企業是扶持重點的“重點”。

　　對名優經濟林等示范項目的立項條件上，歷年都強調開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位應具備獨立的法人資格，資產狀況良好，并有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。

　　在立項條件上“自籌資金”的費用支持比例有變動。自籌資金使用方向上由原來統一的支持60%，調整為分類別給予支持。

　　2011年申報指南規定，自籌資金的比例，對于龍頭企業申報的項目，企業自籌資金不低于項目建設總投資的70％；其他單位申報的項目，自籌資金不低于項目建設總投資的50％。而這一政策在2010年為“自籌資金的比例不低于項目總投資的60%。”

　　與2010年相比，2011年在以上立項條件下加入“國家鼓勵新技術、新品種的推廣和應用”。

　　◆農業綜合開發林業項目

　　**提出項目資金使用的“范圍”

　　2011年，農業綜合開發林業項目特別規范了資金的使用范圍，而往年只要求資金的使用方向。

　　2010年對該項目的資金使用方向上提出，項目建設資金主要用于經濟林和花卉示范種植基地建設及所需的排灌設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚、品種改良、種苗繁育設施，產品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、推廣、示范及培訓等。

　　2011年特別強化了資金的使用范圍。在資金使用方向和范圍中強調，項目建設資金用于直接生產的不低于70％。主要內容包括：經濟林種植所需的整地、植苗、撫育、施肥、病蟲害防治以及采摘等；經濟林產品整理、分級、清洗、包裝等產后處理以及初加工所必需的設備；花卉種植所需的溫室大棚等建設。其他資金可用于林道、輸變電、排灌等附屬設施建設以及前期工作和必要的科技推廣、農民培訓等。

　　顯然，2011年對名優經濟林等示范項目的資金使用范圍作出了明確劃分。

　　此外，林業生態示范項目的資金使用范圍也有小幅變化。2011年用于苗圃基礎設施建設和科技推廣、技術培訓及小型儀器設備等投資不應超過項目總投資的30％，比2010年提出的數字多了20個百分點。

　　可以看出，無論是在林業生態示范項目還是在名優經濟林等示范項目上，在資金的使用方向上都突出了“技術、培訓、科技推廣”的內容，表明國家項目充分鼓勵新技術、新品種的推廣和應用。對資金使用的“范圍”限定，可以使有限的資金用到實處，落地生根。

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