據《上海證券報》報道,國務院常務會議8月中旬審議并原則通過的《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》（以下簡稱《規劃》）有望10月底正式出臺。此前為了貫徹落實《規劃》,促進林區經濟轉型和生態保護,國家發改委已設立中央預算內專項資金予以支持。

　　《規劃》以林業地區經濟轉型和可持續發展為重點,統籌安排未來10年大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型,上升國家戰略后將逐步減少森林采伐量,重點發展旅游業為主的八大產業,從而加快林區產業轉型升級。“《規劃》對促進該地區經濟社會發展和東北老工業基地的全面振興具有積極意義。”內蒙古自治區社會科學院副院長樂奇教授向《中國聯合商報》記者說道。

　　據伊春市林產工業局局長王忠明向《中國聯合商報》記者介紹,規劃區域范圍以呼倫貝爾市和伊春市為主體包括整個東北大興安嶺地區。作為森林積蓄量最多、國有林業最集中的林區,必須以《規劃》為契機,轉變以往單一砍伐的做法,發展以生態旅游業為主替的代產業,推動該區域的生態保護與經濟社會發展。

　　“伐林為生”歷史終結

　　據黑龍江省林業廳產業處一位官員向《中國聯合商報》記者介紹,大小興安嶺經過近60年的高強度開發,可采成熟林蓄積量已由建國初期開發的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米。“重采輕育,重取輕予”的方式使得林區整體生態功能退化,嚴重影響了當地林區經濟發展。

　　號稱“中國林都”的伊春位于小興安嶺腹地。伊春市一份官方統計數據顯示,近年來隨著森林資源的減少,作為當地經濟支柱產業的林業大幅萎縮,全市森工企業自1989年起出現全行業虧損,到2009年底累計虧損5.3億元,歷史掛賬32.5億元,負債總額78億元。2007年,林區職工月平均工資僅736元,分別不到全國及黑龍江省城鎮職工平均工資水平的1/3和1/2,幾乎是各主要行業中**的。從1998年起,成千上萬的國有林場職工紛紛下崗,至今伊春市森工系統還有離退休職工近10萬人,社會保障不足同樣威脅著他們的生活。

　　伊春所面臨的窘境,是總面積18.8萬平方公里、總人口370萬人（各相當于我國一個中等省區的面積和一個大中等城市的人口）的大小興安嶺林區現狀的一幅縮影。

　　“作為全國**、開發最早、國家最重要的商品材基地,截至上世紀90年代中期,大小興安嶺林區一共出產商品統配材4億立方米,占全國生產總量五分之一。但隨著濫砍濫伐的進行,廣袤原始森林中的參天大樹基本被采光,森林的涵養水土、防風固沙、凈化空氣、吸收二氧化碳等功能逐漸退化,直接威脅著黑龍江、松花江、嫩江等水系的源頭和水源涵養區的生態安全。”黑龍江省林業廳上述官員向《中國聯合商報》記者介紹,由于現在木材產量只相當于高產時的40%,大小興安嶺林區需重新安置就業者約達12萬人。

　　昔日“因林而興”,如今“林竭而衰”,“伐林為生”歷史終結正是整個大小興安嶺林區經濟發展必須面對的問題,也是此次《規劃》重點要解決的問題。

　　林木收儲保護生態

　　目前,大小興安嶺林區終于要對林木“收儲”了,而且以撫育性采伐為主。

　　黑龍江省林業廳副廳長張鳳仙此前在接受采訪時表示,《規劃》目標中木材產量的調節幅度很大,將對整個林區發展格局產生質的變化。林區的替代產業發展和林權改革將被擺在十分突出的位置。

　　預計到2020年,大小興安嶺林區生態環境將得到初步恢復,生態布局將變得合理,涵養水源、保持水土維持生物多樣性的功能將明顯提升,森林覆蓋率將達到70％以上,公頃蓄積量將達到95立方米。

　　據悉,大小興安嶺林區如果對林業收儲,估計將有超過400萬立方米的木材產能因此縮減。“目前我國國內木材每年消費量在7000萬立方米,其中30%左右的木材需從國外進口。”黑龍江省林業廳上述官員向《中國聯合商報》記者介紹,黑龍江森工集團每年從俄羅斯進口木材60萬立方米,黑龍江大興安嶺林業集團從俄羅斯進口的木材達40萬-50萬立方米。一旦大規模地減少采伐,兩大集團進口俄羅斯木材的需求量將會放大,這將加劇木材價格的上漲。

　　長期從事東北木材交易的山東費縣新橋木材交易中心的經紀人咸有田向《中國聯合商報》記者表示,減少木材砍伐,相應地國內木材供應將會緊缺,價格也將水漲船高,從而改變林業企業效益,林木加工企業有望直接受益。

　　在媒體報道大小興安嶺生態與經濟轉型規劃10月低正式公布的消息后,黑龍江森工集團直接從木材漲價和森林旅游中獲益,近期連續放量,有主力資金介入,均線支撐股價上揚。

　　林業人士表示,如果當地林企在減少采伐量的基礎上,加大技術改造和新產品開發力度,促進企業產品提檔升級,增加產品技術含量和附加值,實現企業效益的增加和**化的目標指日可待。

　　森林旅游帶動林區發展

　　2000-2009年,我國森林公園旅游直接收入從12.93億元增加到225.9億元,增長了近17.5倍,森林旅游已成為林業產業重要的經濟增長點。《規劃》已明確提出以發展森林旅游業來促進大小興安嶺林區產業發展。

　　“《規劃》無疑會給旅游業帶來巨大支持,同時旅游業反過來也會促進當地經濟的轉型,在保護生態的同時,帶動當地林區經濟綜合發展。”中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏對《中國聯合商報》記者表示,森林旅游是大小興安嶺旅游業發展的**特色。

　　劉思敏向《中國聯合商報》記者表示,大小興安嶺林區覆蓋內蒙東部和黑龍江省大部,初了森林旅游資源的優勢外,還具備少數民族風情旅游的特點。林區森林資源和當地蒙古族、鄂倫春族、滿族、俄羅斯族等名族風情結合,會形成良好的旅游資產積聚效應,為當地打造度假休閑旅游中心提供良好基礎。

　　作為大小興安嶺林區規劃的核心區之一的伊春,去年8月底就已通過了《伊春市小興安嶺生態功能區建設規劃》。這份規劃期為2008年到2020年的文件提出加快發展以森林生態旅游業為重點的第三產業、綠色能源、森林食品及加工業、冶金建材化工和木材精深加工等為主的接續替代產業,形成生態主導型產業格局,力爭2015年人均GDP達到25830元,2020年森林生態功能基本恢復到上世紀60年代的水平。

　　去年,黑龍江大興安嶺林區森林旅游強勁增長,全區累計接待游客102.5萬人次,旅游收入9.2億元,同比分別增長58.7%和68%。今年1-7月,內蒙古大興安嶺林管局推出的4條特色旅游線路,共接待游客22.7萬人次,實現收入1.5億元。

　　“不過,當地政府必須意識到,打造優質旅游品牌不單靠天然環境因素,更要注重旅游服務水平的提升、服務人員素質的提高以及交通基礎設施的便利性。”劉思敏向《中國聯合商報》記者表示,如何讓傳統的林區伐木工人轉化成高素質的旅游服務人才至關重要,當地有必要加強對其進行專業的培訓。

　　在發展接續替代產業方面,大小興安嶺生態功能區產業結構調整的重點除上述生態旅游業外,還包括特色種植養殖業、生態農業、綠色食品加工業、清潔能源工業、東北特色藥業、林木精深加工業和對俄合作等。

免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業用戶注冊發布，本網轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。