10年前我國家具出口僅占世界總出口量的2.5％，現在已占到10％左右，全球**；5年前我國林業總產值只有2000多億元，2003年這一數字變為5860億元。國家林業局副局長雷加富近日在首屆中國林業產業論壇上以大量數字為依據提出，中國林業產業正進入快速發展軌道。
　　但雷加富也同時提出，快速發展不等于已經越過橫在路上的障礙。林業部門的調查也顯示，一些長年累積的問題比如林業資源基礎薄弱、產業結構不合理等如果不能及時解決，將對林產業的提速帶來很大影響。
　　資源短缺是一道硬約束
　　森林資源總量不足是林產業發展面臨的**道難關。我國現有林業用地面積2.63億公頃，人均森林面積只有0.128公頃，而世界人均占有量為0.6公頃；人均森林蓄積量我國為9.05立方米，世界人均為72立方米。國家林業局預測，到2005年我國生產建設用林需求在2.3億立方米以上，而同年國內產能為1.7億立方米。因此我國每年要耗費巨資來支撐快速發展的林產業。據統計，2003年我國進口原木、鋸材、木漿等花費達130億美元，是僅次于石油、鋼鐵的第三大用匯產品。
　　近幾年，我國家具生產一直保持15％的年均增長速度，人造板總產量從1990年的244.6萬立方米增長到2003年的近3000萬立方米，但高速發展掩蓋不了加工企業規模小、精深加工產品少、產品結構不合理的現實。以造紙為例，我國3500多家造紙企業平均規模為1.2萬噸，世界平均規模達到8萬噸，且大型制漿與造紙技術和設備幾乎都要依靠進口。中纖板國內平均年產1.6萬立方米，而世界平均達到10萬立方米。在林業產業鏈條中，以加工為主的第二產業和以森林旅游、林區綜合服務為主的第三產業發展滯后，成為短板，使多種森林資源沒有得到很好開發。
　　此外，我國林產業科技含量低，造林良種率只有30％，遠低于發達國家。林產業科技貢獻率只有20％，而全國的平均水平為40％。林業系統專業人才僅占職工總數的23.3％，不僅遠低于發達國家同行業水平，比國內其他行業也低了許多。
　　支持體系不完善成軟肋
　　我國林業建設正經歷著以木材生產為中心向以生態建設為中心的轉變。從林業發達國家來看，森林保護與林業建設是可以做到越采越多、越采越好、永續利用的。芬蘭森林總面積不到世界總量的1％，林產業總值、林業出口總值、紙和紙板出口卻分別占到世界總量的5％、10％、15％，同時它的森林資源年凈增量高達2000萬立方米。這里的關鍵是建立科學的森林管理體系和發達的林業產業。
　　目前我國對人工營造商品林實行限額采伐政策，但這一政策還不完善。一方面用材企業由于年度指標限制，不得不年年為采伐指標奔波，在需要用材的時候沒有木材指標；另一方面用材造林者對林木的采伐缺少根據市場規則自主運作的權力，影響造林積極性。同時雖然從2003年起對林業產權做了規定，但因為采伐限額，一些地方甚至對工業原料林是否達到采伐年齡也要批準，加上運輸許可證等的限制，對林業企業尤其是產、加、銷一條龍企業帶來很大制約。
　　世界許多國家對營造商品林進行財政支持，美國私人商品林造林經費的50％由政府財政無償扶持，智利高達70％。但我國除生態建設外，對林產業的財政、金融和稅收支持明顯不足。商品林和企業原料林都具有生態功能，但用林基地建設政府專項補助性投入不夠；林業生產周期長，而林木又不能抵押貸款，使林業企業融資渠道更加狹窄；在稅收上，不僅稅率偏高，而且企業加工與生產基地是雙重征稅。
　　在生產中，我國木材加工企業與培育企業長期處于分割狀態，加工企業不管用材林培育，林企分割、林紙分割，缺少抗風險能力強的林業龍頭企業。同時，對日益旺盛的民間資本投入林業建設缺少明確完整的支持政策。據統計近5年我國林產業投入中的87％是民間資本，2003年非公有制造林面積達到531.7萬公頃，占全國造林面積的58.3％。
　　不要把造林與采伐對立起來
　  目前我國林產業已形成包括林木種植、經濟林、花卉業、木材采運、木竹加工、木漿造紙、林副產品采集以及森林旅游等在內的完整產業鏈條，2003年僅花卉總產值就達到1814億元，比上一年增長20％。而隨著我國人均GDP超過1000美元，社會對綠色林產品的需求將更加旺盛。
　　國家林業局副局長雷加富認為，推動林產業發展，要在生態優先的原則下把林產業納入國民經濟的總體走勢中，在經營機制和經營思想上進行針對性的調整。要建立多渠道、多層次的投入機制，增加政府財政補助資金；依法適度放寬人工商品林采伐管理，對不同地區、不同類型的森林采取不同的限額管理；減輕林產業稅賦，對企業從事種植林木、林木種子以及林木產品初加工所得免征所得稅。同時，推進林業分類經營改革，在保護好生態公益林的基礎上鼓勵商品林發展；在投融資政策和稅收上對非公有制林業一視同仁，加快林業產權改革。

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