7月22日，南昌市國土資源局在某媒體刊登掛牌出讓土地使用權公告，將位于沿江南路南昌建材大市場（以下簡稱市場）及周邊區(qū)148．092畝土地掛牌出讓.正在市場里照常經(jīng)營的幾百戶經(jīng)營戶們預先沒有得到任何通知，這一公告迅速傳播開來后，他們感到非常震驚.因為僅僅在2000年，南昌市政府還曾專門下文對該市場給予大力扶持，怎么現(xiàn)在說關就關呢？


政府曾大力扶持市場


南昌建材大市場于1998年6月開業(yè)后，由于交易不夠活躍，人氣也不旺，市場內(nèi)大多店鋪處于空置狀態(tài).2000年4月14日，南昌市人民政府辦公廳曾下發(fā)文件，以洪府廳發(fā)［2000］18號轉發(fā)了關于南昌建材大市場扶持發(fā)展工作的方案（以下簡稱方案）.方案中說，南昌建材大市場是我市決定用2～3年時間，集中精力和力量，培育發(fā)展十個年成交額十億元以上的大市場之一.明確提出了南昌建材大市場的發(fā)展目標，即在1999年實現(xiàn)交易額3億元的基礎上，到2001年要達到12億元.方案里用大量篇幅詳細介紹了具體的實施步驟，從召開新聞發(fā)布會，對經(jīng)營戶做廣告給予優(yōu)惠，到確定市場內(nèi)各店鋪的租賃價格，乃至要求市政部門打通道路及工商、稅務部門給予優(yōu)惠等，都作了非常具體的規(guī)定.方案最后說，隨著上述培育扶持工作的到位，南昌建材大市場定能如期達到年交易額10億元以上的目標.2002年之后，市政府將通過規(guī)劃和開發(fā)，使其他小型、自發(fā)的建材市場逐步萎縮、消亡，進一步促進南昌建材大市場占有率，力爭年交易額達到20億元，真正成為輻射全省批零兼?zhèn)涞木C合性建材集散中心市場.


許多經(jīng)營戶接受記者采訪時說，正是南昌市政府18號文件的出臺，成了他們最終決定來市場經(jīng)營的**動力.也正是從那時開始，在政府與經(jīng)營戶的共同努力下，市場開始逐步興旺.但是現(xiàn)在，當苦熬了幾年的經(jīng)營戶們正盤算著進一步做好市場時，政府出讓土地使用權的這一行為讓經(jīng)營戶們無所適從.


律師認為出讓公告違法


　　在市場于1998年6月開業(yè)后，由于經(jīng)營效益較差，市場管理方不得不開始面對銀行的巨大債務壓力.于是，從2000年開始，作為投資方的南昌建材大市場有限公司陸續(xù)出售了市場內(nèi)的部分店鋪.據(jù)市場業(yè)主委員會向記者提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前市場內(nèi)48％的店鋪已經(jīng)通過法院拍賣及正常銷售等方式變成了經(jīng)營戶的私人財產(chǎn).可是，南昌市國土資源局在還沒有收回已售出店鋪的土地使用權的情況下，仍然刊登了土地出讓公告.


　　江西京九律師事務所律師羅時貴因此認為國土局的這一土地出讓公告違法.他介紹說，建材市場所屬約一半店鋪的土地使用權已經(jīng)由政府出讓給現(xiàn)經(jīng)營戶使用.在現(xiàn)有業(yè)主合同約定的使用年限未滿之前，政府無權再拿來出讓.即使根據(jù)公共利益須提前收回，也應依照法律程序給予現(xiàn)使用者相應補償.土地部門只有在已經(jīng)收回該土地使用權的前提下，才能再次拿來出讓，否則就是一種違法行為.


在部分經(jīng)營戶的手中，還有一份南昌市各級法院的判決書，大多是經(jīng)營戶通過法院拍賣購買市場內(nèi)店鋪時的判決.這些判決書均明確規(guī)定，被告即南昌建材市場有限公司應在10日內(nèi)為各經(jīng)營戶辦理店鋪產(chǎn)權的過戶手續(xù)，但這些判決書大多沒有執(zhí)行.有經(jīng)營戶早在2000年就購買了市場的店鋪，4年過去了如今仍然沒有辦到產(chǎn)權證.為此經(jīng)營戶們紛紛質疑，法院的判決為何不執(zhí)行？


經(jīng)營戶不接受補償方案


7月27日，在南昌建材大市場有限公司三樓的會議室里，眾多業(yè)主與市場負責人及南昌市國土資源局土地儲備中心負責人舉行了交流會.記者也參加了這次交流，但這次交流會最終在爭吵中結束.
　　土地儲備中心某負責人在會上表示，根據(jù)國家規(guī)定可以將原出讓土地收回，但前提是必須對經(jīng)營戶補償.建材市場根據(jù)規(guī)劃必須搬遷，土地部門在開始的摸底中也知道有許多店鋪已經(jīng)出售.盡管許多已出售的店鋪未發(fā)土地使用權證，但土地部門仍視同有土地證.該負責人表示，當時在建設該市場時可能缺乏眼光，以致城市發(fā)展后形成如今不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象.同時，在拆遷前政府已經(jīng)考慮了經(jīng)營戶的利益，規(guī)定該土地的競買人在報名時需提供在南昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)五證（土地使用證、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證及商品房預售許可證）齊全的專業(yè)建材類市場安置現(xiàn)有經(jīng)營戶，被拆遷的經(jīng)營戶也將按照南昌市剛公布的補償標準得到相應補償.
然而，市場業(yè)主普遍不贊同上述說法.有業(yè)主表示，市場并不是隨便在哪個地方圈塊地蓋幾棟房就能形成，它需要好幾年的培育過程.如今要拆遷的市場不僅具備房屋及土地的有形價值，市場的積聚、輻射能力等無形價值更是無法估算.按照南昌市的拆遷補償辦法，店鋪每平方的補償價就3000多元，與他們在幾年前購買的價格相當.而他們在市場開業(yè)的幾年中，大部分時間都在虧損，所以有關部門的解決方案讓他們難以接受.

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