中國產業界至今為止遭受反傾銷的“**大案”———美國家具反傾銷案，最終趕在2004年底前畫上相對圓滿的句號。這次美國家具反傾銷案歷經三個年份，涉案的中國家具企業達到135家，涉案的家具總值超過10億美元，牽動了包括中、美兩國家具眾多企業、行業協會、商務部等政府部門，相互之間開展了激烈的角力與較量，其曲折的過程以及從中得到的反思、經驗和教訓，堪稱中國產業界應對反傾銷案的一本教科書。

　　揮棒

　　對中美之間這段有關家具反傾銷的“斗爭”歷史，一直關注并參與其中的廣東省家具協會常務副理事長王克記憶猶新：

　　2002年年底，美國家具制造商協會年會循例召開，有代表在會上提出建議，向中國家具提起反傾銷訴訟，并開始醞釀。

　　2003年年中，由大約30家美國家具制造企業組成的美國家具制造業委員會以因中國家具傾銷而受損害為由，聯合著手籌備、提起反傾銷事宜。2003年12月11日，應美國家具委員會的申請，美國商務部(DOC)決定對從中國進口的木制臥房家具立案進行反傾銷調查，受調查的中國家具企業共135家，僅廣東東莞就占了其中的54家。

　　這個反傾銷調查立案，讓中國家具業特別是有產品出口到美國的中國家具企業繃緊了神經。根據有關資料，2002年中國銷往美國的家具總值達28.8億美元，其中大約有10億美元屬于本次反傾銷的對象———木制臥房家具，另外一種說法是有13億美元。

　　王克說，這個反傾銷調查涉及的價值，在中國歷史上遭遇的600多個反傾銷案件中排行首位，像家電業遭受反傾銷調查的也只有幾千萬美元。

　　按照美國的法律程序，美國商務部受理美國家具委員會的反傾銷申訴并立案調查后，還必須上報給美國國際貿易委員會(ITC)裁定。事隔不到一個月，也就是2004年1月9日，美國國際貿易委員會(ITC)初步裁定，中國家具廠商以不公平的低廉價格向美國市場“傾銷”臥室家具，正在損害美國生產商的利益，該委員會裁定要對此類產品征收高額傾銷關稅。

　　2004年1月30日，美國商務部確定7家中國家具生產企業將接受美國商務部的“傾銷”調查，這7家企業是：聯東(Lung　Dog)、臺升(Lacquer　Craft)、震興(Shing　Mark)、瑞豐(Rui　Feng)、德源(Tech　Lane)、美克(Markor)、思達可(Starcorp)，其中前三家在東莞，接著的兩家在深圳，后兩家分屬天津和上海。這些被強制調查的企業，將具體填寫A、D、C等調查問卷，接受美國專業人員的到廠調查。其他涉案企業也要填寫A卷，或D、C卷，直接遞交美國商務部。

　　應戰

　　面對美國咄咄逼人的氣勢，中國上至商務部，下至各級政府相關部門、家具行業協會以及眾多的家具生產企業，開始投入應對反傾銷調查之戰。

　　王克說，針對美國可能對我國家具出口提出反傾銷訴訟的形勢，2003年1月17日，廣東省家具協會就及時在東莞名家具俱樂部召開了“全省反傾銷和保護知識產權會議”。會議通過《做好反傾銷和保障措施工作》、《知識產權的保護和自律》、《商標知識講座》、《通過仲裁解決國際貿易糾紛》、《我國〈合同法〉適用常見問題及應對方法》等專題演講，提高家具出口企業在對外合同、糾紛、知識產權、商標、反傾銷訴訟等方面基本知識的認識和自覺性。

　　2003年8月，廣東各級家具協會、企業積極參與“中國家具業反傾銷應訴委員會”籌備成立等各項工作。據介紹，當時還專門為此籌備了200萬美元的資金，以供“中國家具業反傾銷應訴委員會”進行工作之用。該委員會成立后，經過分析，預測將有5—10家中國家具出口企業會被強制性調查。后來，美國商務部確定了7家。此外，廣東還連續舉辦了“中國家具業應對反傾銷論壇”、“中國家具業應對反傾銷問卷答疑會”等十多場專題會議，分別對反傾銷的定義、美國反傾銷的法律體系和程序、中國木制臥房家具反傾銷案件中應對問題、提高企業的貿易風險防范意識以及應對措施等方面作了探討。

　　除了舉辦論壇外，家具行業協會和商會還組織人力、物力，指導企業填寫美國國際貿易委員會(ITC)、美國商務部(DOC)的各種問卷。王克向記者展示了其中的A卷，問卷長達10頁，全是密密麻麻的英文字母，要填完這份問卷須費一番功夫不可，內容包括生產規模、出口規模、出口方向、設備廠房情況等。被強制調查的七家企業還得另填D卷和C卷，卷子多達幾十頁，內容詳細到所用的原材料成本、人工成本等等。

　　第二屆廣東省家具出口工作會議于今年1月11日剛剛在番禺結束，應邀出席的中國商務部進出口公平貿易局吳丹對這次美國家具反傾銷案作了回顧與總結。她在中國商務部進出口公平貿易局主管國外反傾銷案件，并全程負責了這次美國家具反傾銷案。她告訴記者，這次反傾銷案事關國家外貿大局，政府特別重視。早在2001年11月份，中國商務部就收到預警信息，聽說美國家具制造商要對中國家具進行反傾銷訴訟。于是及時把這個消息傳遞給有關協會，提前制定一些應對方案，召開研討會，指導企業應訴。

　　2003年11月份，中國商務部官員還專門到廣東東莞與家具企業見面，到企業實地考察，了解家具出口與反傾銷應訴的情況。商務部還向美國提交了一份非常詳細的長達300多頁的調查報告，但最后沒有被采納。

　　2003年12月，中國商務部官員利用到美國訪問的機會，就美國進行家具反傾銷事宜，向美國提出交涉，希望美國不要立案。在立案之后，中國商務部又多次利用美國商務部來中國訪問的機會，做各方面工作。

　　初裁

　　初裁結果公布后，美國商務部開始到中國企業實地調查。中美家具反傾銷“大戰”進入第二回合。中國家具企業開始與美國商務部“短兵相接”。

　　美國商務部在2004年6月18日初步裁定：從中國進口的床、梳妝臺、大型衣柜、書桌等臥室家具，以低于公平價格4.9%至198.08%的低價在美傾銷，美國海關將在一周內對美國輸入的中國家具征收相應比率的押金。至此，中美家具“反傾銷”案**回合宣告結束。

　　涉案的135家企業中，有7家重點調查企業分別獲得4.9%到24.34%的單獨進出口關稅稅率，82家填寫A卷的應訴企業取得了10.92%的平均進口關稅稅率，46家其他未應訴企業為**關稅198.08%。據統計，2003年美國進口中國木制臥房家具11.6億美元，上述7家企業占了其中的40%，上述82家企業又占了剩余份額的較大比重。

　　初裁消息公布后，美國家具零售商組織當天立即表示：對中國家具征收“反傾銷”稅，必將損害美國家具零售商和美國消費者的利益。也就是說，高額“反傾銷”稅將使一些在美國出售的中國家具價格增長一倍，從而推高美國國內此類產品的價格。對此，美國內零售商計劃為此展開新一輪游說。

　　周旋

　　美國商務部核查的主要內容是7家企業在問卷上填的數字跟賬本是否真實一致。據王克介紹，被調查的企業將根據美國商務部事先發過來的調查清單，獨立向美方核查人員提供帳本、生產記錄、購銷合同、發票、運輸、保險等單據，面對面地說明產品的生產成本。

　　2004年7月21日，美國商務部家具反傾銷調查組悄然入境，兵分兩路展開調查。一路負責廣東企業，另一路則負責上海、天津等地企業。據廣東省進出口公平貿易局某官員透露，美方來廣東調查的人員共分為5組，調查活動持續到8月底。東莞市家具協會的家具反傾銷案負責人李金輝說，美方調查組入境后的行程一直很隱蔽，其調查一直秘密進行。

　　在調查完東莞聯東家具廠之后，美方調查組進入東莞臺升家具廠。據了解，臺升家具廠每月銷往美國的家具多達1500－2000個標準貨柜。

　　臺升家具廠在這次家具反傾銷案中發揮了重要作用，為此事的總開支超過200萬美元。而其他應訴企業每家才出資2000美元。臺升管理層在很長時間里一直努力說服美國監管部門，令對方相信他們是按市場經濟規律經營的企業。

　　與此同時，美方調查組另一路人馬在天津、上海等地奔走。7月22日，調查組“火速”進入上海思達可家具有限公司，對該廠進行為期一周的實地調查。8月4日，三名來自美國商務部的核查人員入駐天津美克家具公司，調查期也為一周。

　　深圳德源家具有限公司的強制調查資格被取消，美方調查組拒絕對其進行調查。據深圳德源的代理律師王健宇說，深圳德源填寫美方調查問卷時，A卷與C卷的數據自相矛盾，被美方發現而取消其強制調查資格。

　　美國商務部調查組在中國開展調查的同時，國內的家具行業也開始了進一步的行動。當時，由東莞市家具協會牽頭，組織參與無損害應訴，并成立“中國家具業爭取ITC無損害結案工作委員會”。該行動得到我國商務部進出口公平貿易局的支持，還有500多家家具企業和各地行業協會積極響應。

　　終裁

　　中國之行結束后，美國商務部于2004年11月8日公布了家具反傾銷**次終裁結果(詳見表一)，公布的平均稅率為8.64%，比初裁10.9%降低了2.26個百分點。美國國際貿易委員會(ITC)也于2004年12月10日終裁，以6：0一致裁定美國國內產業由于中國木制臥室家具的進口而遭到了損害或實質損害威脅，并在12月23日將此結果正式通報給美國商務部。

　　對此結果，中國家具企業不屈不撓，仍然積極申訴其計算結果有誤。于是，美國商務部又在2004年12月28日公布家具反傾銷的最終終裁結果(詳見表二)，這回平均稅率降為6.65%，比**次終裁8.64%降低了1.99個百分點，比初裁10.9%降低了4.25個百分點。與修改終裁結果同步，美國商務部于2004年12月28日發布了反傾銷令，并將指示美國海關對涉案產品按上述的稅率征收保證金。

　　如果單是對照初裁、**終裁和最后終裁的結果，本次“反傾銷”案涉及的價值以10億美元來計算的話，這些中國出口美國的家具大約可以少交4300萬美元的海關征稅。

　　王克如此評論本次案件的最終結果：盡管七家重點調查企業的單獨稅率有高有低，盡管填寫A卷的115家木制臥房家具企業獲得的不是零稅率，盡管美國國際貿易委員會(ITC)終裁不是產業損害不成立，本次中國有史以來遭遇的**“反傾銷”案，都因為中國家具行業、企業的團結一心、積極應對、據理力爭，努力爭取到一個較好的結果，而畫上了相對圓滿的句號。

　　影響

　　美國、加拿大、歐盟等國可能會以美國這次家具反傾銷案為先例，而提出類似產品的反傾銷，或者貿易壁壘，或阻止中國家具出口發展的措施；某些原本出口到美國的家具轉到了國內市場也給國內市場造成壓力。

　　對終裁結果，深圳美華美公司負責人陳先生表示，公司將加大開拓美國市場的力度，爭取開發更多的新客戶，目前公司正在調整生產量，加大對美國市場的出口。據悉，目前美華美公司的訂單已排到明年3月份。

　　深圳興利集團的家具主要出口美國、歐洲等市場，其董事總經理黃偉業表示，這一結果比預想要好，對企業出口很有利。隨著關稅的進一步調低，興利已把美國作為重點開拓市場，為此將專門設計符合美國市場的產品。

　　而深圳德源和其他未填寫A卷的企業，將被征收高達198.08%的關稅。這就意味著他們要么承受高額的關稅，要么就放棄美國市場。中山某家具出口企業是涉案企業之一，其負責人的一番話代表了其中部分人的打算。他說，公司今年在考慮開拓歐盟的市場，畢竟把產品全部出口到美國，風險很大。這次是木制臥房家具的反傾銷，說不定下次就輪到客廳、辦公家具了。

　　王克歸納了三點影響：一是本次涉案的企業受到影響，目前獲得單獨關稅或者低于平均關稅的企業會好辦些，高于平均關稅的就不好辦，因為成本壓力、競爭壓力都增大；二是對家具行業其他產品的出口有影響，包括美國、加拿大、歐盟等國，可能會以美國這次家具反傾銷案為先例，而提出類似產品的反傾銷，或者貿易壁壘，或阻止中國家具出口發展的措施；三是對國內整個家具行業來說，在一段時間內會增加國內市場的壓力，因為某些原本出口到美國的家具轉到了國內市場。

　　他指出，中國家具出口企業不要被本次“反傾銷”案嚇怕，不要“一朝被蛇咬”，就成了驚弓之鳥，而應冷靜對待，重視化解出口風險。首先，要重視產品設計，強化企業管理，提高產品檔次、附加值，必要時在出口國建立裝配工廠，減少或避免引發反傾銷起訴。

　　其次，要重視分散風險，開拓更多的出口市場，避免過度集中在幾個國家，避免對一個國家的出口在短時間內增幅過大。最后，要關注國際貿易中的特別保護措施、生產限量、認證等規則，建立必要的企業與行業協會、行業協會與政府之間的信息傳遞、收集、分析和預警機制。

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