訪全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室主任、國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)孫建

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    日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值**突破3萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到了3.06萬(wàn)億元人民幣，較上年增長(zhǎng)34.32%。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟、國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)增速大幅下降的經(jīng)濟(jì)氛圍中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)依舊表現(xiàn)出的活力讓人欣喜。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不斷變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位還有提升的空間嗎？在未來(lái)充滿(mǎn)不確定性的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)又該如何去迎接新的挑戰(zhàn)？就此，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者采訪了全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室主任、國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長(zhǎng)孫建。

    記者：“十二五”期間，我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，各種社會(huì)因素對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。請(qǐng)您介紹一下，在新的形勢(shì)下，如何準(zhǔn)確把握形勢(shì)，加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

    孫建：在當(dāng)前形勢(shì)下，要加快林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要將林產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以改革為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體講，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)林地面積是耕地面積的2.4倍，具有做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，但是林地產(chǎn)出低，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率不高，良種使用率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這既是林業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的**潛力，同時(shí)，林業(yè)二產(chǎn)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展空間很大，所以，必須要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加重視森林資源的科學(xué)培育和經(jīng)營(yíng)利用，加快林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提升現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益；其次要帶動(dòng)山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，把山區(qū)、林區(qū)豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，必將有效帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“雙增”的發(fā)展目標(biāo)，為落實(shí)好我國(guó)對(duì)世界作出的“到2020年增加森林面積4000萬(wàn)公頃、增加森林蓄積量13億立方米”的承諾，國(guó)家“十二五”規(guī)劃已將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)，通過(guò)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著提升，也為加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件；最后，還要深化林權(quán)制度改革，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收目標(biāo)一致，二者互為條件、相輔相成，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)的改革即將推開(kāi)，通過(guò)創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民和林業(yè)職工耕山致富的熱情，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，極大地增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

    記者：當(dāng)前，低碳發(fā)展和綠色增長(zhǎng)的呼聲日漸高漲，在千載難逢的發(fā)展機(jī)遇面前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)怎樣才能做大做強(qiáng)、成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一？

    孫建：在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我們不僅要重視生態(tài)建設(shè)，也要重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針。

    具體來(lái)說(shuō)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持五個(gè)原則，突破六個(gè)領(lǐng)域。三個(gè)環(huán)節(jié)，首先是企業(yè)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的承載體和基礎(chǔ)，要按原料基地化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、產(chǎn)品品牌化，打造國(guó)內(nèi)外知名林業(yè)龍頭企業(yè)；其次是地方，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，將自然力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，還要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，**限度提高土地和資源利用率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；最后是行業(yè)，要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，林業(yè)一產(chǎn)要以提高林地利用率和林地產(chǎn)出率為核心，二產(chǎn)要以提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量，提高附加值為核心，三產(chǎn)要以提高水平、完善服務(wù)為核心。

    四個(gè)轉(zhuǎn)變包括由利用林木資源為主向以利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變；由利用天然林為主向利用人工林為主轉(zhuǎn)變；由擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的單一發(fā)展模式向擴(kuò)大規(guī)模與節(jié)約使用并舉的復(fù)合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷提高木材等資源的綜合利用率；由利用一個(gè)市場(chǎng)、一種資源向利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源轉(zhuǎn)變。

    五個(gè)原則是要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家生態(tài)安全的大局中來(lái)把握；要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中來(lái)謀劃；要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在全球化和國(guó)際化的背景中來(lái)運(yùn)作；要把因地制宜和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作為關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)解決；要把轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務(wù)來(lái)對(duì)待。

    需取得突破的六大領(lǐng)域有：要在以用材林資源培育為主的林業(yè)**產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在全面提升以木材加工為主的林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在提升林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平上取得突破；要在以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物醫(yī)藥為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在特色產(chǎn)業(yè)上取得突破。

    記者：為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，請(qǐng)您介紹一下，下一步的工作主要從哪幾個(gè)方面展開(kāi)？

    孫建：具體地講，應(yīng)該重點(diǎn)從六個(gè)方面著手，一是充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加大培育用材林資源。首先要提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，**限度地獲取比較優(yōu)勢(shì)效益；其次，要合理開(kāi)發(fā)和利用林區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)，在不破壞生態(tài)的前提下，加大經(jīng)濟(jì)林、森林食品、森林藥材的培育和加工利用，促進(jìn)野生動(dòng)物繁育業(yè)、森林旅游業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，還要加大人工用材林的培育力度，重視竹材精深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及竹材的化學(xué)利用，以促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    二是積極推進(jìn)科技攻關(guān)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走科技驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、突出特色產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、生物制藥，高端制造業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)；要用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)智能化、自動(dòng)化水平，要發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，具體來(lái)講，應(yīng)找準(zhǔn)科技攻關(guān)著力點(diǎn)，建立多元化研發(fā)投入機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及品牌建設(shè)的力度。

    三是積極推進(jìn)銀企合作，有效暢通融資渠道。在加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步密切與金融部門(mén)的溝通與合作；要建立銀企交流機(jī)制；同時(shí)，還要活躍林業(yè)資本市場(chǎng)，按照財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)的要求，結(jié)合各地正在開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)林權(quán)抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)；各地要加強(qiáng)與保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的溝通，通過(guò)政府保費(fèi)補(bǔ)貼與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合等方式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)和金融信貸的補(bǔ)償保障作用。

    四是堅(jiān)持利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略。在當(dāng)前，資源性產(chǎn)品重點(diǎn)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)廣大農(nóng)村市場(chǎng)，拓展“以木代塑，以木代鋼”市場(chǎng)、木結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)，對(duì)外應(yīng)積極參與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的森林資源開(kāi)發(fā)，要采取多種形式和開(kāi)發(fā)模式，加大從俄羅斯等國(guó)進(jìn)口木材的力度。

    五是積極推進(jìn)宏觀調(diào)控，切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，同時(shí)，還要采取經(jīng)濟(jì)、法律、宣傳手段，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要在稅費(fèi)及資源利用政策、木材運(yùn)輸、資源培育、森林旅游等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，大力宣傳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的特色區(qū)域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)各地林業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

    六是培育壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)的自律作用。從全國(guó)范圍看，各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)會(huì)工作參差不齊，要通過(guò)整合，改進(jìn)工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠切實(shí)發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、自制的有效管理。

    記者：2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出，當(dāng)前必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收的能力，在此背景下，今年應(yīng)做的主要工作有哪些？

    孫建：今年，按局黨組統(tǒng)一部署，國(guó)家林業(yè)局廳局長(zhǎng)會(huì)議、計(jì)財(cái)工作會(huì)議和產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞“努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”的發(fā)展主題，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作，一是切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理與調(diào)控。要全面開(kāi)展國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定和國(guó)家級(jí)林產(chǎn)品加工貿(mào)易示范區(qū)認(rèn)定，組織和指導(dǎo)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)加快推進(jìn)實(shí)施林產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略；要繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)林產(chǎn)品加工貿(mào)易示范區(qū)以及全國(guó)林業(yè)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范縣的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，努力落實(shí)各項(xiàng)扶持政策；要組織專(zhuān)家、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，以人造板為主，抓好重點(diǎn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的清理工作。二是要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)，要繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)家重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。三是做好調(diào)查研究，對(duì)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和契機(jī)進(jìn)行分析座談，研究培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組織各省區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流，并做好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

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