我國林業產業的發展現狀、趨勢和政策取向
2004-10-09來源：熱度：11590
新中國成立55年來,特別是改革開放以來,隨著國民經濟和社會的發展,我國林業產業的發展由小到大,由缺到全,目前已形成涉及國民經濟**產業、第二產業、第三產業的多個門類、多種產品的復合產業群體。
55年來,全國累計生產木材50多億立方米,竹材106億根,人造板23308萬立方米,松香1404萬噸。2003年林業產業總產值達5860億元,其中林業**產業3518億元,占60%;第二產業2007億元,占34%;第三產業335億元,占6%。
在**產業中,速生豐產用材林基地建設蓬勃開展。截至2003年,全國速生豐產林面積達到500多萬公頃;經濟林建設迅速發展,全國經濟林面積2843萬公頃,年產干鮮果品7000多萬噸;林木種苗業快速發展,林木種苗面積達51萬公頃,產值達281億元。野生動物馴養業是一個新的增長點,2003年全國有野生動物養殖單位4萬多個,年產值達569億元。
在第二產業中,人造板制造業快速增長,2003年全國人造板產量4553萬立方米,其中膠合板產量2102萬立方米,纖維板產量1128萬立方米,刨花板產量547萬立方米,其他人造板產量775萬立方米,人造板產值674億元;家具制造業較快發展,產值達到238億元;木漿造紙穩步發展,紙和紙板產量4300萬噸;林產化工已形成了以松香為主,以活性炭、栲膠、紫膠、樟腦等林化產品為輔的產品體系,品種達120多個,產值達42億元。這里尤其要提到的是竹產業的發展,我國竹材面積已達421萬公頃,2003年產竹9.7億根,竹產業產值達370億元,是一個很具發展潛力的產業。
第三產業主要是指森林旅游業,2003年全國共有森林公園1658處,主要森林旅游線路超過2.49萬公里,接待旅游總人數1.16億人次,產值達96億元。
我國林業產業的發展呈現以下一些特點:產業發展迅猛,勢頭強勁;新興產業迅速崛起,成為林業產業發展的亮點;非公有制經濟成為林業產業發展的生力軍;林業產業產品競爭力不斷提升,在世界貿易中的份額不斷加大。
目前,我國已成為一個林業產業大國。我國的經濟林產品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林產品的產量居世界**,紙和紙板產量居世界第二。同時,我國也是一個林產品進出口大國。2003年,我國主要林產品進出口總額達259億美元,其中出口120億美元,進口139億美元。但我國還不是一個林業產業強國,與世界發達國家相比,我們還有不小的差距:在國民生產總值中,林業產業所占比重較低,在林業總產值中,第二、第三產業產值所占比例過低;以木材及其他林產品加工為主的第二產業加工企業規模小,技術水平低,初級低檔產品多,精深加工產品少,木漿造紙、刨花板、中密度纖維板和定向刨花板的企業平均規模分別僅為世界水平的33.33%、12.98%、35%、10%,技術裝備水平也普遍較低,我國的木材綜合利用率僅為60%左右,與世界發達國家的差距也較大;科技含量低,科技成果轉化慢,林業產業科技貢獻率僅為20%,遠低于全國其他行業40%的平均水平。
此外,我國林業產業發展還面臨著資源基礎支撐能力弱的問題。森林資源總量不足,我國現有林業用地面積2.63億公頃,活立木蓄積量124.9億立方米。森林面積人均占有量僅相當于世界人均占有量的1/5;活立木蓄積量人均占有量僅為世界人均72立方米的1/8。森林質量低,全國林分平均蓄積為每公頃78立方米,為世界平均水平的68.5%。傳統林區的可采資源趨于枯竭,木材供需矛盾日益尖銳,進口依存度不斷增大,資源短缺已成為我國林業產業發展的瓶頸。
二
從林業產業大國邁向林業產業強國,是我國林業產業發展的必然趨勢。
目前,我國正處于一個新的歷史發展時期,各種社會因素,對林業產業的發展必將產生重大影響:全面建設小康社會,日益增長的社會需求將拉動林業產業快速發展;加入世貿組織,融入世界經濟一體化,廣闊的世界市場有待我們去開拓;我國人均林產品消費水平較低,具有較大的市場發展空間。
黨中央、國務院對林業產業發展的重視和市場經濟體制改革的深入,為林業產業的發展創造了寬松的環境,提供了不竭的動力。
社會主義市場經濟體制的建立,市場配置資源基礎地位的不斷強化,影響產業發展的體制和機制障礙的不斷解決,特別是非公有制經濟的發展,為林業產業的發展,提供了動力,增添了活力。
我國林業產業由大變強的過程,將呈現以下四大變化:林區經濟結構由資源主導型向技術主導型轉變;資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變;經濟增長方式由粗放型向集約型轉變;發展模式由單一國有型向多元混合型轉變。
三
在新的發展時期,我們要明確發展林業產業的指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以建設比較發達的產業體系為目標,以林業產業結構戰略性調整和全面升級為主線,以增加林業職工和林農收入為根本發展點,以體制創新、政策創新和科技創新為動力,加強森林資源培育,加快精深加工發展,面向國際和國內兩個市場,突出區域特色,提高產業素質,全面提高林業產業國際競爭力。以此為指導,促進林業產業全面、協調、高效、有序、可持續發展,是制定產業發展政策的基本取向。
具體政策取向主要為以下五個方面:
1.由以利用林木資源為主向以利用林地資源、林區資源為主轉變:提高林地產出率,擴大林業產業發展基礎;將資源優勢轉化為經濟優勢,以森林的多功能滿足人們的多需求。
2.由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變:加大用材林基地建設規模,增加木材有效供給;注重“次小薪”材加工利用技術開發;加強大徑級珍貴樹種的培育;促進竹產業的發展;加快生產力布局調整,促進南方木材加工區的形成和壯大。
3.提高木材綜合利用率,發展木材節約代用。
4.堅持利用兩種資源、兩個市場:立足兩種資源、兩個市場,實施“走出去”的開放戰略,盡可能多地利用國外森林資源。在當前,應積極參與俄羅斯遠東地區的森林資源開發,加大從俄羅斯進口木材的力度。俄羅斯森林資源豐富,并已意識到與我國合作開發森林資源的重要性。要抓住這一有利時機,采取切實有效措施,組織協調國內有關企業積極參與有關合作開發項目,建立穩定的資源供應基地。
5.尊重市場規律,加強和完善宏觀調控:建立市場準入制度,使有限資源得到充分利用;制定行業規劃和產業政策,引導市場有序發展;建立預測預警信息系統,規避市場風險;綜合運用多種手段,加強宏觀調控;培育和扶持龍頭企業,打造名牌產品;培育壯大產業協會,發揮行業自律作用。
55年來,全國累計生產木材50多億立方米,竹材106億根,人造板23308萬立方米,松香1404萬噸。2003年林業產業總產值達5860億元,其中林業**產業3518億元,占60%;第二產業2007億元,占34%;第三產業335億元,占6%。
在**產業中,速生豐產用材林基地建設蓬勃開展。截至2003年,全國速生豐產林面積達到500多萬公頃;經濟林建設迅速發展,全國經濟林面積2843萬公頃,年產干鮮果品7000多萬噸;林木種苗業快速發展,林木種苗面積達51萬公頃,產值達281億元。野生動物馴養業是一個新的增長點,2003年全國有野生動物養殖單位4萬多個,年產值達569億元。
在第二產業中,人造板制造業快速增長,2003年全國人造板產量4553萬立方米,其中膠合板產量2102萬立方米,纖維板產量1128萬立方米,刨花板產量547萬立方米,其他人造板產量775萬立方米,人造板產值674億元;家具制造業較快發展,產值達到238億元;木漿造紙穩步發展,紙和紙板產量4300萬噸;林產化工已形成了以松香為主,以活性炭、栲膠、紫膠、樟腦等林化產品為輔的產品體系,品種達120多個,產值達42億元。這里尤其要提到的是竹產業的發展,我國竹材面積已達421萬公頃,2003年產竹9.7億根,竹產業產值達370億元,是一個很具發展潛力的產業。
第三產業主要是指森林旅游業,2003年全國共有森林公園1658處,主要森林旅游線路超過2.49萬公里,接待旅游總人數1.16億人次,產值達96億元。
我國林業產業的發展呈現以下一些特點:產業發展迅猛,勢頭強勁;新興產業迅速崛起,成為林業產業發展的亮點;非公有制經濟成為林業產業發展的生力軍;林業產業產品競爭力不斷提升,在世界貿易中的份額不斷加大。
目前,我國已成為一個林業產業大國。我國的經濟林產品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林產品的產量居世界**,紙和紙板產量居世界第二。同時,我國也是一個林產品進出口大國。2003年,我國主要林產品進出口總額達259億美元,其中出口120億美元,進口139億美元。但我國還不是一個林業產業強國,與世界發達國家相比,我們還有不小的差距:在國民生產總值中,林業產業所占比重較低,在林業總產值中,第二、第三產業產值所占比例過低;以木材及其他林產品加工為主的第二產業加工企業規模小,技術水平低,初級低檔產品多,精深加工產品少,木漿造紙、刨花板、中密度纖維板和定向刨花板的企業平均規模分別僅為世界水平的33.33%、12.98%、35%、10%,技術裝備水平也普遍較低,我國的木材綜合利用率僅為60%左右,與世界發達國家的差距也較大;科技含量低,科技成果轉化慢,林業產業科技貢獻率僅為20%,遠低于全國其他行業40%的平均水平。
此外,我國林業產業發展還面臨著資源基礎支撐能力弱的問題。森林資源總量不足,我國現有林業用地面積2.63億公頃,活立木蓄積量124.9億立方米。森林面積人均占有量僅相當于世界人均占有量的1/5;活立木蓄積量人均占有量僅為世界人均72立方米的1/8。森林質量低,全國林分平均蓄積為每公頃78立方米,為世界平均水平的68.5%。傳統林區的可采資源趨于枯竭,木材供需矛盾日益尖銳,進口依存度不斷增大,資源短缺已成為我國林業產業發展的瓶頸。
二
從林業產業大國邁向林業產業強國,是我國林業產業發展的必然趨勢。
目前,我國正處于一個新的歷史發展時期,各種社會因素,對林業產業的發展必將產生重大影響:全面建設小康社會,日益增長的社會需求將拉動林業產業快速發展;加入世貿組織,融入世界經濟一體化,廣闊的世界市場有待我們去開拓;我國人均林產品消費水平較低,具有較大的市場發展空間。
黨中央、國務院對林業產業發展的重視和市場經濟體制改革的深入,為林業產業的發展創造了寬松的環境,提供了不竭的動力。
社會主義市場經濟體制的建立,市場配置資源基礎地位的不斷強化,影響產業發展的體制和機制障礙的不斷解決,特別是非公有制經濟的發展,為林業產業的發展,提供了動力,增添了活力。
我國林業產業由大變強的過程,將呈現以下四大變化:林區經濟結構由資源主導型向技術主導型轉變;資源配置方式由政府主導型向市場主導型轉變;經濟增長方式由粗放型向集約型轉變;發展模式由單一國有型向多元混合型轉變。
三
在新的發展時期,我們要明確發展林業產業的指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以建設比較發達的產業體系為目標,以林業產業結構戰略性調整和全面升級為主線,以增加林業職工和林農收入為根本發展點,以體制創新、政策創新和科技創新為動力,加強森林資源培育,加快精深加工發展,面向國際和國內兩個市場,突出區域特色,提高產業素質,全面提高林業產業國際競爭力。以此為指導,促進林業產業全面、協調、高效、有序、可持續發展,是制定產業發展政策的基本取向。
具體政策取向主要為以下五個方面:
1.由以利用林木資源為主向以利用林地資源、林區資源為主轉變:提高林地產出率,擴大林業產業發展基礎;將資源優勢轉化為經濟優勢,以森林的多功能滿足人們的多需求。
2.由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉變:加大用材林基地建設規模,增加木材有效供給;注重“次小薪”材加工利用技術開發;加強大徑級珍貴樹種的培育;促進竹產業的發展;加快生產力布局調整,促進南方木材加工區的形成和壯大。
3.提高木材綜合利用率,發展木材節約代用。
4.堅持利用兩種資源、兩個市場:立足兩種資源、兩個市場,實施“走出去”的開放戰略,盡可能多地利用國外森林資源。在當前,應積極參與俄羅斯遠東地區的森林資源開發,加大從俄羅斯進口木材的力度。俄羅斯森林資源豐富,并已意識到與我國合作開發森林資源的重要性。要抓住這一有利時機,采取切實有效措施,組織協調國內有關企業積極參與有關合作開發項目,建立穩定的資源供應基地。
5.尊重市場規律,加強和完善宏觀調控:建立市場準入制度,使有限資源得到充分利用;制定行業規劃和產業政策,引導市場有序發展;建立預測預警信息系統,規避市場風險;綜合運用多種手段,加強宏觀調控;培育和扶持龍頭企業,打造名牌產品;培育壯大產業協會,發揮行業自律作用。
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