構建權力制衡機制 打造廣西“陽光林業”
加強對權力運行的制約和監督,規范用權行為,確保權力正確行使,是推進黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。2008年以來,自治區林業廳積極推進廉政風險防控機制建設,改革和完善權力結構模式。實行分權制衡機制,規范班子權力配置;實行巡查、內審“雙軌”監督機制,規范區直林業單位管理;實行審查、決策、執行“三權分離”機制,規范重大項目決策;實行責任、票決、承諾、公告四項管理制度,規范重點環節監督。這“四實行四規范”,構建起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,使黨風廉政建設與生態文明建設、林業改革發展緊密結合、相互促進,全力打造廣西“陽光林業”,為建設生態文明示范區和林業強區提供了堅強的政治保障。
實行分權制衡機制,規范班子權力配置。堅持以改革創新為動力,以加強制度建設為保障,建立分權制衡的權力運行制約和監督機制,不斷完善懲治和預防腐敗體系。按照既要民主又要集中,既相對集權又適當分權的原則,建立“集體領導、民主決策、副職分管、正職監管”的工作機制,建立健全相互監督的工作制度和權力約束機制,使決策、執行、監管等權力既相對分離又相互制約,真正做到集權適度、分權合理,促進對領導機關、領導干部特別是單位主要負責人的監督,促進對重點環節和重點崗位權力行使的監督,促進主要領導干部從具體、繁瑣的事務中擺脫出來,集中精力謀大事、抓重點、促落實。同時,堅持把公開決策作為廳黨組權力公開透明運行的核心內容,將所有廳黨組會議、廳長辦公會議、專題會議形成會議紀要,通過文件、編印成冊等形式,印發給廳各處室站及區直林業單位,向全區林業系統公開,不斷增強決策和權力運行的透明度,接受廣大干部職工的監督。
實行巡查內審“雙軌”監督機制,規范區直林業單位管理。實行巡查和內審的“雙軌”監督機制,同時建立區直林業單位內部權力運行制衡機制,加強監督,規范其權力運行和經營管理,逐步實現對區直林業單位財政財務收支和領導干部的監督從事后監督轉為事前、事中監督相結合。通過成立廳巡查工作領導小組及辦公室,輪流對區直林業單位貫徹落實廳重大決定情況、落實重大項目投資情況、執行民主集中制的情況、選拔任用干部的情況等內容進行巡查。通過推進審計監督關口前移,創新審計模式,成立內部審計工作領導小組和內部審計中心,采取交叉審計、內部審計和外部審計相結合的方式,構建以內部審計為主、外部審計為輔、政府審計為重要調節的審計工作格局,建立以績效審計為主體、財務收支審計為重要補充、經濟責任審計為重要抓手的林業立體審計體系。此外,自治區林業廳著力擴大區直林業單位廣大職工的民主權利,實施場務公開,改革職代會制度,行政班子全部經職代會選舉產生,形成行政領導負責,黨委、紀委、工會監督于一體的權力制衡機制。
實行審查決策執行“三權分離”機制,規范重大項目決策。在重大項目投資決策的制度設計上進行機制創新,實行“三權分離”即審查權、決策權、執行權分離機制,有效降低重大項目投資決策風險。其中,區直林業單位對擬實施的重大投資項目,進行充分的可研、論證、評審后,經大部分廳機關處室站同意后再提交廳重大項目審查委員會,由重大項目審查委員會行使審查權。凡涉及重大決策、重大項目、資金安排及比較復雜的事項,經業務處室審查、廣泛征求意見或實行民主票決后,提交廳長辦公會議審議,由廳長辦公會行使決策權。重大項目實施決策后,將項目任務落實到責任領導和相關處室站(單位),切實明確每個項目、每個環節的責任單位和責任人,由各處室站和區直林業單位行使執行權,確保工作執行到位,促進項目建設順利進行。
實行責任票決承諾公告四項管理制度,規范重點環節監督。推行“一崗雙責”、重要崗位任用民主票決、重大項目投資決策承諾、審計結果公告等四項重要管理制度,加大對容易滋生腐敗的權力運行重點領域和關鍵環節的監督力度,著力在源頭上預防腐敗的產生。一是強化“一崗雙責”。廳黨組把廉政建設任務分解到每位領導干部,切實做到一級抓一級,一級對一級負責,層層落實責任。二是實行重要崗位任用民主票決制度。堅持把擴大干部工作民主作為推進干部工作制度化、民主化、科學化的重要保證。2011年,出臺《自治區林業廳重要處級崗位任用擴大民主暫行辦法》,明確區直林業系統62個重要處級崗位的選拔必須進行民主票決,營造了一種讓決策者坦蕩透明、讓當選者理直氣壯、讓關注者充滿期待的良好氛圍。三是實行重大項目投資決策承諾制。所有重大項目投資決策在實施前,針對項目規模、建設期限、風險控制等重要事項作出承諾,實行項目投資決策單位主要領導終身負責,確保重大項目投資決策的科學性、經濟性、穩定性、可控性和持續性。四是實行審計結果公告制。充分發揮內部審計的作用,加大對審計結果的運用,將區直林業單位的審計結果在被審計單位進行公告,有效地把審計監督與群眾監督、輿論監督有機結合,確保審計中發現的問題及時整改到位。
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