我國林業與木業發展的大趨勢
2004-11-25來源：熱度：11817
一、進入21世紀我國林業與木業發展的大背景
要把握我國林業與木業發展的大趨勢，必須把我國林業與木業置于國際國內的大背景中，也就是置于世界經濟一體化和全球林業與木業發展的大勢中，置于我國經濟社會發展的全局中去考察。
（一）國際背景
有三點最為關鍵：
一是全球綠色浪潮蓬勃興起，可持續發展成為世界各國的共識，森林問題成為可持續發展的關鍵和各國普遍關注的焦點；
二是世界經濟一體化進程加快，對我國經濟包括林業與木業的發展產生深刻的影響；
三是加入WTO使我國林業與木業既迎來難得的發展機遇又面臨嚴峻的挑戰。
（二）國內背景
以下四點對林業與木業的影響**：
一是嚴重惡化的生態狀況和國家建設、人民生活對木材等林產品需求的日益擴大使我國林木業面臨空前繁重的“雙重壓力”，在“生態優先”原則指導下，全面建設森林生態體系和林業產業體系成為我國林業與木業發展的必然選擇；
二是16大提出全面建設小康社會的奮斗目標，國家實施西部大開發戰略和擴大內需的宏觀經濟政策以及增加農民收入、調整農村產業結構的戰略性措施，對林業與木業發展提出了新的要求，也創造了難得的外部環境和發展空間；
三是社會主義市場經濟體制初步建立，中共中央進一步作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，以市場為取向的經濟體制改革逐步向縱深層次推進；
四是中國政府對林業空前重視，全社會對林業地位和作用的認識空前提高，對林業的投入空前增加，為林木業發展提供了良好的社會環境和經濟支撐。
二、我國林木業發展的十大趨勢
通過以上國際國內背景分析，我們有理由認為，當前和今后一個較長的歷史時期，是我國林業與木業持續、快速、健康發展的一個十分難得的歷史機遇期。
在這個歷史機遇期中，由于國內外經濟與社會各種因素的相互作用，我國林業與木業的發展將逐步呈現出以下十大趨勢：
1、林業與木業一體化趨勢。林業與木業本不可分。事實上，凡是市場經濟國家，林業與木業都是一體的。過去我國林業與木業之所以沒有形成一體，是由計劃經濟的管理體制造成的。近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立，一些林木企業尤其是木材加工企業為解決自身的資源問題與林業（主要是森林培育業）緊密結合，實施“林木一體化”戰略，包括林紙一體化、林板一體化等，正是其自身規律的體現。其意義在于：以林業的發展保證和支撐木業的發展，以木業的發展拉動、促進林業的發展。兩者相互依存、互為因果。這不僅是企業自身發展的內在要求，也是國家完善規劃、調整布局、加強行業統一管理的要求，是由計劃經濟向市場經濟轉變、由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變的必然結果。隨著時間的推移和市場經濟體制的逐步完善，以往那種林業與木業分割的局面將被打破，林業與木業生產一體、經營一體、管理一體、規劃一體的局面將會出現。
2、木材利用廣域化趨勢。木材在人類生活的各個領域，特別是建筑等領域將得到日益廣泛的利用。這一方面是人類資源利用的總趨勢所決定的，另一方面也是提高人類生活質量的需要。有資料表明，全球不可再生性資源日益短缺，其中己探明的主要礦產資源可保證供應程度僅為：鐵礦石161年、石油45年、天然氣52年、煤炭209年、鋁222年、銅33年、鉛18年、錫45年。在這種情況下，森林等可再生性資源的開發利用日益受到重視。與此同時，科技進步為木材的廣泛利用創造了條件，如有的國家研究用木材做燃料，有的國家研究用木材發電等。以后，人類在資源利用上所提倡的，將不再是“以煤代木”、“以鋼代木”、“以油代木”，而是要“以木代煤”、“以木代鋼”、“以木代油”等。另有研究表明，在人類生活的許多方面，木制品遠比非木制品更利于人類健康，更適于人類使用。因此，隨著人們健康意識的增強和生活水平的提高，對木制品的需求將日益增長，木材在人們生活中的廣泛利用將成為不可逆轉的歷史潮流。這反過來，又將進一步拉動我國林業與木業的大發展。
3、經營主體多元化趨勢。在過去較長的一個時期內，由于受計劃經濟體制和“一大二公”思想的影響，我國林業基本屬于公有制范疇。改革開放以來，這種狀況有了很大的變化。特別是黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》進一步提出“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設”。這極大地調動了各種社會主體投資林業的積極性。放眼全國，特別是改革開放的前沿地區，個體、私有與集體、國有一齊上；內資與外資一齊上的營造林和木材加工局面已經初步形成，非公有制林業的比重正在逐步加大。可以預計，隨著政策的進一步調整和包括國外資金在內的社會資金進入林業門檻的降低，多種所有制經濟形式共同推動我國林業大發展的可喜局面，將在不遠的將來出現。
4、資源配置深度市場化趨勢。隨著市場經濟體制的日益完善，在林木業發展進程中，盡管政府的宏觀調控依然發揮著重要作用，但是政府的行政干預將越來越少，市場在資源的配置中將日益發揮其基礎作用，各種資源的配置將越來越依賴于市場。這首先表現在國家把商品林業作為基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，包括：鼓勵林業企業上市融資；實行林地所有權和使用權分離，穩定所有權，放活使用權，加快森林、林木和林地使用權的流轉；森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件；積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉；林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款，等。與此同時，對生態公益林也將引入市場機制，包括：對納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償；逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林；積極參與國際碳交易的研究與應用發展進程；探索嘗試對森林發揮的涵養水源、凈化空氣、旅游景觀等功能實行有償利用。那種認為只有商品林業才能走向市場、引入市場機制的觀點，將被證明是不符合市場經濟條件下林木業發展規律的。
5、林木市場國際化趨勢。
隨著多數國家對外開放程度的加深和開放范圍的擴展，世界經濟一體化的進程正在加快,相互之間的經濟依賴程度迅速提高,各國和地區的經濟發展越來越依賴于國際市場。加入WTO后，我國林木業面對的市場是全球一體化的，不分國內國外的。其中真正起作用的是價值規律。這同過去計劃經濟時期進口就是為了解決國內缺口產品的需求、出口就是為了解決國內剩余產品的出路有很大的不同。這里的關鍵是充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，核心是努力提高我國林木產品的國際競爭力。我國林木業一定要順應這一潮流，通過自身努力，同時認真學習借鑒國外先進經驗，熟悉國際市場的游戲規則，盡快實現與國際接軌。只有這樣，才能適應加入WTO的需要，立于不敗之地。
6、經營活動法律化趨勢。市場經濟就是法制經濟。在全球經濟一體化條件下的市場經濟是更加嚴格意義上的法制經濟。在今后一段較長的歷史時期內，為了保證林木業市場健康有序發展，國家法律和政府法規將日趨嚴格、具體、細致，并便于執行、監督和仲裁。依法經營將成為所有林木經營者的必然選擇和林木企業發展的必由之路。了解甚至精通國內國外相關法律法規及有關條款，成為林木企業家的基本功。為此，國家將加快有關法律、法規、規章的制定、修改，對我國林木企業參與國際競爭提供法律和規則支持。林木企業要知法、守法，同時還要遵守國際法及相關國家有關法律的內容。
7、經營手段梯度化趨勢。由于我國經濟與技術水平同發達國家至今仍存在較大差距，我國林木業的科技開發和技術運用還比較落后，科技對林木業發展的貢獻率還不高。在林業與木業行業內，由于發展不平衡，不同地區、不同產業在科技開發和運用上的差距業很大。從目前情況看，在一個相當長的時期內，我國林木業科技密集型企業與勞動密集型企業將同時并存，與此相應，在經營手段科技運用上，從最原始的手工生產方式到高新技術的充分運用，包括現代信息手段，特別是全球定位系統、地理信息系統、遙感技術和網絡技術等高新技術，都將有用武之地，從而呈現出一種科技運用的“梯度”狀態。其中，特別值得提出的是，在國家實施“以信息化帶動工業化”戰略的大背景下，隨著信息技術快速發展和電子政務與政府上網、電子商務與企業上網的實現，經過一段時間的普及推廣，網絡技術將在我國林業與木業得到廣泛運用，產、供、銷及科技、市場信息的獲取、交流，將逐步依賴于網絡。林木產品和服務的網上交易將成為現實，掌握網絡技術將成為我國林木企業家的必備條件。那種認為信息化與網絡技術在林業的運用“還很遙遠”的觀點是站不住腳的。
8、林木產品和服務標準化趨勢。自從人類進入工業化社會以來，各類工業產品的標準化一直是人們關心的問題。從林業來說，林業標準是林業科技成果轉化的一種有效方式，是林業工程建設、驗收和林產品加工、貿易的技術依據，是提高林業建設與林產品質量和效益，促進林業可持續發展的有力手段。我國加入WTO后，標準化對于國民經濟和社會發展的重要作用更加顯現，相關技術標準已經成為廣大企業參與國際競爭的重要手段。最近，在中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》提出“積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系”后，國家林業局出臺了《林業標準化管理辦法》，進一步把林業標準化問題凸現出來。這標志著我國林業與木業標準化工作已經步入科學化、規范化、法制化的軌道。這對于實現我國林業與木業產品和相關服務的標準盡快與國際標準接軌，推動我國林業與木業的可持續發展，無疑有著重要的不可或缺的作用。
9、企業規模化趨勢。規模化是當今世界企業生產經營的大勢所趨。從本質上說，這是由企業經營集約化和效益**化的要求所決定的。規模化生產經營所具有的高效率、低成本、利于市場競爭、便于環境保護等優勢，一直是生產經營者追求的目標。但是，由于種種原因，在我國，真正上規模、上檔次的企業并不多。在這方面，林業與木業行業的差距更大。據資料顯示，2002年前，世界人造板企業平均規模為6萬立方米，而我國人造板企業平均規模僅為3600立方米，超過3萬立方米的企業不足50家；世界造紙企業平均規模為6。85萬噸，而我國現有約6000家造紙企業，平均規模僅3000噸。值得慶幸的是，目前情況已經并正在發生變化。如浙江麗人集團和江蘇大亞集團去年從國外引進的中密度纖維板生產線年產規模均在20萬噸以上。此外，在我國廣大農村，通過產業結構調整，一些造林大戶和“公司加農戶”林木龍頭企業的規模也在不斷擴大。如福建造林大戶陳水泉造林面積已經達到30萬畝。隨著市場經濟體制的逐步建立、對內對外開放的日益擴大和國家鼓勵發展林木業政策的落實，這種規模化勢頭還將繼續。
10、行業服務中介化趨勢。隨著政企分開和行政管理體制改革特別是政府行政審批制度改革的深入，林業行政部門的管理職能已經并正在發生根本性轉變。其主要標志，是由過去直接管理企業變為主要是執法監督。在此情況下，除了林業行政部門堅持依法行政，即嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責外，原由政府直接管理企業的職能，將更多地發揮社會中介組織的作用。換句話說，凡是社會中介組織能做的事情，均將逐步轉由中介組織來做。與此相適應，有關市場主體和中介組織的法律制度將更趨完善，以使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力。來源：人民網
要把握我國林業與木業發展的大趨勢，必須把我國林業與木業置于國際國內的大背景中，也就是置于世界經濟一體化和全球林業與木業發展的大勢中，置于我國經濟社會發展的全局中去考察。
（一）國際背景
有三點最為關鍵：
一是全球綠色浪潮蓬勃興起，可持續發展成為世界各國的共識，森林問題成為可持續發展的關鍵和各國普遍關注的焦點；
二是世界經濟一體化進程加快，對我國經濟包括林業與木業的發展產生深刻的影響；
三是加入WTO使我國林業與木業既迎來難得的發展機遇又面臨嚴峻的挑戰。
（二）國內背景
以下四點對林業與木業的影響**：
一是嚴重惡化的生態狀況和國家建設、人民生活對木材等林產品需求的日益擴大使我國林木業面臨空前繁重的“雙重壓力”，在“生態優先”原則指導下，全面建設森林生態體系和林業產業體系成為我國林業與木業發展的必然選擇；
二是16大提出全面建設小康社會的奮斗目標，國家實施西部大開發戰略和擴大內需的宏觀經濟政策以及增加農民收入、調整農村產業結構的戰略性措施，對林業與木業發展提出了新的要求，也創造了難得的外部環境和發展空間；
三是社會主義市場經濟體制初步建立，中共中央進一步作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，以市場為取向的經濟體制改革逐步向縱深層次推進；
四是中國政府對林業空前重視，全社會對林業地位和作用的認識空前提高，對林業的投入空前增加，為林木業發展提供了良好的社會環境和經濟支撐。
二、我國林木業發展的十大趨勢
通過以上國際國內背景分析，我們有理由認為，當前和今后一個較長的歷史時期，是我國林業與木業持續、快速、健康發展的一個十分難得的歷史機遇期。
在這個歷史機遇期中，由于國內外經濟與社會各種因素的相互作用，我國林業與木業的發展將逐步呈現出以下十大趨勢：
1、林業與木業一體化趨勢。林業與木業本不可分。事實上，凡是市場經濟國家，林業與木業都是一體的。過去我國林業與木業之所以沒有形成一體，是由計劃經濟的管理體制造成的。近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立，一些林木企業尤其是木材加工企業為解決自身的資源問題與林業（主要是森林培育業）緊密結合，實施“林木一體化”戰略，包括林紙一體化、林板一體化等，正是其自身規律的體現。其意義在于：以林業的發展保證和支撐木業的發展，以木業的發展拉動、促進林業的發展。兩者相互依存、互為因果。這不僅是企業自身發展的內在要求，也是國家完善規劃、調整布局、加強行業統一管理的要求，是由計劃經濟向市場經濟轉變、由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變的必然結果。隨著時間的推移和市場經濟體制的逐步完善，以往那種林業與木業分割的局面將被打破，林業與木業生產一體、經營一體、管理一體、規劃一體的局面將會出現。
2、木材利用廣域化趨勢。木材在人類生活的各個領域，特別是建筑等領域將得到日益廣泛的利用。這一方面是人類資源利用的總趨勢所決定的，另一方面也是提高人類生活質量的需要。有資料表明，全球不可再生性資源日益短缺，其中己探明的主要礦產資源可保證供應程度僅為：鐵礦石161年、石油45年、天然氣52年、煤炭209年、鋁222年、銅33年、鉛18年、錫45年。在這種情況下，森林等可再生性資源的開發利用日益受到重視。與此同時，科技進步為木材的廣泛利用創造了條件，如有的國家研究用木材做燃料，有的國家研究用木材發電等。以后，人類在資源利用上所提倡的，將不再是“以煤代木”、“以鋼代木”、“以油代木”，而是要“以木代煤”、“以木代鋼”、“以木代油”等。另有研究表明，在人類生活的許多方面，木制品遠比非木制品更利于人類健康，更適于人類使用。因此，隨著人們健康意識的增強和生活水平的提高，對木制品的需求將日益增長，木材在人們生活中的廣泛利用將成為不可逆轉的歷史潮流。這反過來，又將進一步拉動我國林業與木業的大發展。
3、經營主體多元化趨勢。在過去較長的一個時期內，由于受計劃經濟體制和“一大二公”思想的影響，我國林業基本屬于公有制范疇。改革開放以來，這種狀況有了很大的變化。特別是黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》進一步提出“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設”。這極大地調動了各種社會主體投資林業的積極性。放眼全國，特別是改革開放的前沿地區，個體、私有與集體、國有一齊上；內資與外資一齊上的營造林和木材加工局面已經初步形成，非公有制林業的比重正在逐步加大。可以預計，隨著政策的進一步調整和包括國外資金在內的社會資金進入林業門檻的降低，多種所有制經濟形式共同推動我國林業大發展的可喜局面，將在不遠的將來出現。
4、資源配置深度市場化趨勢。隨著市場經濟體制的日益完善，在林木業發展進程中，盡管政府的宏觀調控依然發揮著重要作用，但是政府的行政干預將越來越少，市場在資源的配置中將日益發揮其基礎作用，各種資源的配置將越來越依賴于市場。這首先表現在國家把商品林業作為基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，包括：鼓勵林業企業上市融資；實行林地所有權和使用權分離，穩定所有權，放活使用權，加快森林、林木和林地使用權的流轉；森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件；積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉；林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款，等。與此同時，對生態公益林也將引入市場機制，包括：對納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償；逐步改變現行的造林投入和管理方式，在進一步完善招投標制、報賬制的同時，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林；積極參與國際碳交易的研究與應用發展進程；探索嘗試對森林發揮的涵養水源、凈化空氣、旅游景觀等功能實行有償利用。那種認為只有商品林業才能走向市場、引入市場機制的觀點，將被證明是不符合市場經濟條件下林木業發展規律的。
5、林木市場國際化趨勢。
隨著多數國家對外開放程度的加深和開放范圍的擴展，世界經濟一體化的進程正在加快,相互之間的經濟依賴程度迅速提高,各國和地區的經濟發展越來越依賴于國際市場。加入WTO后，我國林木業面對的市場是全球一體化的，不分國內國外的。其中真正起作用的是價值規律。這同過去計劃經濟時期進口就是為了解決國內缺口產品的需求、出口就是為了解決國內剩余產品的出路有很大的不同。這里的關鍵是充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，核心是努力提高我國林木產品的國際競爭力。我國林木業一定要順應這一潮流，通過自身努力，同時認真學習借鑒國外先進經驗，熟悉國際市場的游戲規則，盡快實現與國際接軌。只有這樣，才能適應加入WTO的需要，立于不敗之地。
6、經營活動法律化趨勢。市場經濟就是法制經濟。在全球經濟一體化條件下的市場經濟是更加嚴格意義上的法制經濟。在今后一段較長的歷史時期內，為了保證林木業市場健康有序發展，國家法律和政府法規將日趨嚴格、具體、細致，并便于執行、監督和仲裁。依法經營將成為所有林木經營者的必然選擇和林木企業發展的必由之路。了解甚至精通國內國外相關法律法規及有關條款，成為林木企業家的基本功。為此，國家將加快有關法律、法規、規章的制定、修改，對我國林木企業參與國際競爭提供法律和規則支持。林木企業要知法、守法，同時還要遵守國際法及相關國家有關法律的內容。
7、經營手段梯度化趨勢。由于我國經濟與技術水平同發達國家至今仍存在較大差距，我國林木業的科技開發和技術運用還比較落后，科技對林木業發展的貢獻率還不高。在林業與木業行業內，由于發展不平衡，不同地區、不同產業在科技開發和運用上的差距業很大。從目前情況看，在一個相當長的時期內，我國林木業科技密集型企業與勞動密集型企業將同時并存，與此相應，在經營手段科技運用上，從最原始的手工生產方式到高新技術的充分運用，包括現代信息手段，特別是全球定位系統、地理信息系統、遙感技術和網絡技術等高新技術，都將有用武之地，從而呈現出一種科技運用的“梯度”狀態。其中，特別值得提出的是，在國家實施“以信息化帶動工業化”戰略的大背景下，隨著信息技術快速發展和電子政務與政府上網、電子商務與企業上網的實現，經過一段時間的普及推廣，網絡技術將在我國林業與木業得到廣泛運用，產、供、銷及科技、市場信息的獲取、交流，將逐步依賴于網絡。林木產品和服務的網上交易將成為現實，掌握網絡技術將成為我國林木企業家的必備條件。那種認為信息化與網絡技術在林業的運用“還很遙遠”的觀點是站不住腳的。
8、林木產品和服務標準化趨勢。自從人類進入工業化社會以來，各類工業產品的標準化一直是人們關心的問題。從林業來說，林業標準是林業科技成果轉化的一種有效方式，是林業工程建設、驗收和林產品加工、貿易的技術依據，是提高林業建設與林產品質量和效益，促進林業可持續發展的有力手段。我國加入WTO后，標準化對于國民經濟和社會發展的重要作用更加顯現，相關技術標準已經成為廣大企業參與國際競爭的重要手段。最近，在中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》提出“積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系”后，國家林業局出臺了《林業標準化管理辦法》，進一步把林業標準化問題凸現出來。這標志著我國林業與木業標準化工作已經步入科學化、規范化、法制化的軌道。這對于實現我國林業與木業產品和相關服務的標準盡快與國際標準接軌，推動我國林業與木業的可持續發展，無疑有著重要的不可或缺的作用。
9、企業規模化趨勢。規模化是當今世界企業生產經營的大勢所趨。從本質上說，這是由企業經營集約化和效益**化的要求所決定的。規模化生產經營所具有的高效率、低成本、利于市場競爭、便于環境保護等優勢，一直是生產經營者追求的目標。但是，由于種種原因，在我國，真正上規模、上檔次的企業并不多。在這方面，林業與木業行業的差距更大。據資料顯示，2002年前，世界人造板企業平均規模為6萬立方米，而我國人造板企業平均規模僅為3600立方米，超過3萬立方米的企業不足50家；世界造紙企業平均規模為6。85萬噸，而我國現有約6000家造紙企業，平均規模僅3000噸。值得慶幸的是，目前情況已經并正在發生變化。如浙江麗人集團和江蘇大亞集團去年從國外引進的中密度纖維板生產線年產規模均在20萬噸以上。此外，在我國廣大農村，通過產業結構調整，一些造林大戶和“公司加農戶”林木龍頭企業的規模也在不斷擴大。如福建造林大戶陳水泉造林面積已經達到30萬畝。隨著市場經濟體制的逐步建立、對內對外開放的日益擴大和國家鼓勵發展林木業政策的落實，這種規模化勢頭還將繼續。
10、行業服務中介化趨勢。隨著政企分開和行政管理體制改革特別是政府行政審批制度改革的深入，林業行政部門的管理職能已經并正在發生根本性轉變。其主要標志，是由過去直接管理企業變為主要是執法監督。在此情況下，除了林業行政部門堅持依法行政，即嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責外，原由政府直接管理企業的職能，將更多地發揮社會中介組織的作用。換句話說，凡是社會中介組織能做的事情，均將逐步轉由中介組織來做。與此相適應，有關市場主體和中介組織的法律制度將更趨完善，以使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力。來源：人民網
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