2004年7月20日，國家林業局副局長雷加富在大興安嶺黨政領導干部工作會議中指出：非公有制林業發展有所突破。近幾年來，全國林業產業高速發展，87%來源于非公有制林業，在**產業造林（森林資源的培育，主要包括育苗、營林、森林保護）上，非公有制造林達48.97%，在第二產業（森工工業，即以森林資源為基礎的工業區，包括采運、加工、造紙、人造板、林產化工等）加工業上，非公有制占94%，非公有制林業正成為新的經濟增長點。

怎么規范龍蛇混雜的營林大市場？究竟如何避開非法集資等黑洞，確保民間資本真正地變成巍巍森林？如何根治營造小氣候，破壞整體生態環境、長遠利益的傳統弊病？當營林業這個新生兒搖搖晃晃地向我們走來時，一個個沉重的現實開始連續叩問它的發展之路。透過這些籠罩在營林市場上的陰云，我們不難發現，擺在所有營林企業面前的最嚴峻問題：是規范、還是消亡？

10月22日，國家林業局新聞處工作人員接受了記者采訪，針對社會上出現的懷疑造林公司有違法違規的現象，他表示國家林業局高度重視這件事情，相關部門已經開始進行調研，相信不久相關政策就會出臺。

目前從全國生態環境來看，情況并不是十分樂觀。各級領導都高度重視林業的發展。九號文件出臺后，其中有很多政策和方針都提到了鼓勵發展非公有制林，這些中央的決定，從林業發展長遠來看，是非常必要的和及時的。

但是一些新的政策的出臺必然帶來反應，有些是新出現的問題，但是有些問題其實也不是剛剛才出現的。例如公司造林就不是剛剛出現的問題，其實公司造林內涵是非常廣的，早就已經有這個形式出現了。

有的公司造林特別是國有企業，他們捐款造林，義務造林，綠化祖國。另外還有一些公司承包荒山，在綠化祖國的同時，自己也取得了一些經濟效益。還有國外一些企業造林，一是做本公司的原料基地，二是實現國家綠化。完全靠國家的投資造林，目前也是不現實的。應該是國家重視，社會參與，你參與，我參與，大家都參與。

規范之路一

嚴把資質門

引進真正造林人

——國家林業局新聞處工作人員接受記者采訪時表示，針對懷疑營林公司違法違規的現象，有關部門已開始調研，相信不久即出臺相關政策。

隨著各種企業開始入主營林市場，并大量吸納民間資本，一個越來越清晰的問題在業界中浮現出來,營林企業需要資質認證嗎？就此，記者對中國國有經濟研究中心主任徐傳諶博士進行了專訪。

記者：您對現在造林行業是怎么看的？

徐傳諶主任：造林是件利國利民的好事，營林行業所需要的技術含量不高，而且由于國家資金有限，我國部分地區荒地面積又很大，所以吸引民間資本投資造林行業勢在必行。

記者：對于這種帶有融資色彩的新興行業，是否需要特殊的資質認證，這對營林行業有何影響？

徐傳諶主任：過低的準入門檻必然造成該行業的魚龍混雜，一部分不具備經營和管理能力，或干脆想利用這個行業大發不義之財的人介入，增加了投資者的投資風險。這會嚴重地制約這個前景極好的朝陽行業。

記者：那又該如何規避這樣的風險呢？

徐傳諶主任：如果想有效地控制這種風險，在吸引民間資本造林的同時，還要保障廣大投資者的利益，這就需要在該行業的源頭加以限制，使有實力、有能力、有干力的企業加入，把那些另有所圖的人排除在外。

記者：能談談該采取哪些具體措施嗎？

徐傳諶主任：造林公司成立時，需要有一個嚴格的準入標準，只有通過這個標準才能夠進入造林行業，這就需要政府部門把好這道關。

例如，如果要注冊造林公司，首先要經過一系列嚴格審查。就如同股份公司在成立注冊時，公司必須擁有相當數額注冊資金及科學的公司治理結構，必須實行董事會、監事會、獨立董事等制度。只有這樣，才能從根本上保證該公司具備經營和管理的能力。而一旦公司出現問題，也可以找到相關的責任人。

規范之路二

建立行業商會

暫時充當監護人

——吉林省工商業聯合會秘書長王文表示：強化行業誠信觀念和信用秩序，引導造林行業健康有序發展。

正如專家所言，各種營林公司在染綠國土的同時，在市場中呈現了無序的群雄割據局面。在政策和法律的巨大監管架構尚未矗立起來時，有的企業努力吸納大量的民間資本，以期迅速壯大；有的企業利用這種無序狀態，去獲取驚人的短期效益；甚至有的企業混跡其中，以達到“圈錢”的目的。這種無序狀態成了一些營林企業的發財良機，打法律的“擦邊球”，企業間惡意競爭。

10月25日，本報特派赴京記者在國家林業局進行采訪時，其工作人員說：“針對造林行業的相關政策制訂和實施都需要一定的時間和過程，中央九號文件出臺以后，還需要很多相關的法律法規政策出臺與其配套，總共加起來大大小小的有100多部，目前只有5部政策出臺。”

吉林省工商業聯合會秘書長王文在接受本報記者采訪時表示，由于相關法律法規的不健全，現在一些非公有制經濟形式處于無序競爭狀態,造成市場比較混亂，營林業作為一個新生行業，也不乏這種情況。但是如何改善這種局面呢？

王文秘書長認為，組織行業商會可以暫時替代政府起到應有的作用，填補法律政策不夠健全的部分。他說，行業商會具有強化行業自律、極大發揮市場中介組織的功效，對于行業內部的不公平競爭以及其他不健康因素，及時地進行行業規范和調整。

對于現在造林行業所面臨的問題，王文認為，可以借鑒其他行業的經驗，由各大營林企業組織一個行業商會，強化行業誠信觀念和信用秩序，引導營林行業健康有序發展，從而確保托管合作這種方式安全、高效、穩健地運行。對于那些不遵守行業規范的企業禁止其入會，從而保障了行業商會的健康性；而對于已經入會的企業，一旦違規，行業商會可以免除其會員資格或給予處分，這對于企業信譽的影響是不能用金錢來衡量的。

行會解讀：新制度經濟學家認為，行業組織（即行業性社團，下同）首先是一種經濟制度，是一種經濟治理機制。相對于企業、市場、國家和非正式網絡等治理機制，行業組織被列為第五種經濟治理機制，在世界經濟發展中發揮著重要作用。它的基本功能約如服務、溝通、公證、監督、協調、制衡、研究發展等數種。但是，目前我國行業組織的發展還遠沒有發揮行業管理的職能和作用。

規范之路三

政府應做好剪枝人

——中國國有經濟研究中心主任徐傳諶表示：“國家應該保護投資者，保護剛剛萌芽的造林市場。投資者得不到保護，那今后誰還敢輕易涉足？”

“我的錢到了營林公司手里，誰能保證他們用好這筆錢呢？”在記者調查中，很多投資者和觀望者表達了這種隱憂。營林公司吸納了大量的民間資本，但是資金流向很不透明，這對企業的健康發展并不是好事。

對此,中國國有經濟研究中心主任徐傳諶也表示很擔憂：“國家應該保護投資者，保護剛剛萌芽的造林市場。投資者得不到保護，那今后誰還敢輕易涉足？”

徐傳諶表示，對于這種新興行業，政府必須嚴格規范，令其規范化、健康化、理性化，也只有市場高度健康規范，造林企業才能規范自己的行為，投資者才能敢于投資。

由于營林行業將要大量吸納民間資本，并且投資者廣布社會各個角落，多為工薪階層，這就需要一個獨立的監管部門來進行有效監管，正如證券行業有證監會，保險行業有保監會，銀行有銀監會一樣，造林企業也應該存在一個類似的監管機構，企業須定期地向監管部門提交財務報表及營林情況。

而監管部門也應該定期對造林企業進行審查，嚴密監控企業的資金流向和營林狀況。一旦發現造林企業出現一些違規或違法行為，就可以及時對其采取措施，從而避免造林公司的不當行為給投資者帶來的投資風險和損失。

最后,徐傳諶表示,樹木需要剪枝，才能保證主干的生長，政府需要做好這個剪枝人。

10月18日，記者采訪了吉林省林業廳造林處處長、綠化辦副主任關景海，他說，目前國家政策鼓勵社會造林，將閑散資金集中起來，增加林業投入，增加林業面積，是有利生態發展的。現在社會上出現的營林公司,很難說具體應該有哪些管理部門牽頭來管理。

林業部門單一管理是管不好的，具體業務應該由林業部門或者科研部門來負責。工商部門在發放執照的時候，嚴格審核資質、注冊資金，審核其是否屬于政策允許范圍內的。

規范之路四

營林也需環境影響評估

——中國工程院院士、中國科學院自然資源綜合考察委員會李文華研究員：造林要根據科學，一定要慎重。

營林要考慮整體環境

據記者調查，在通遼市的多家營林企業，都是以招商引資的方式進入當地的，為此當地政府曾連續頒發文件,雙方在治理科爾沁沙地方面建立了合作關系。當地黨委宣傳部副部長說，營林企業確實給當地帶來了社會效益和經濟效益，并且改變了牧民的傳統觀念。

在當地政府的調查材料中顯示，科左中旗花胡碩蘇木由于引進萬里公司，農牧民勞務費收入了160萬元，土地租金和農牧民勞務費收入就相當于蘇木的全年財政收入。科左后旗古力根嘎查是一個從未通電的落后村落，由于收入增加，2003年末，**盞電燈終于照亮了牧民的家里。

但是，針對內蒙古出現的轟轟烈烈大面積造林運動,專家指出，由于樹種單一和地下水的問題，極有可能給當地的整體環境埋下隱患。

中國科學院植物研究所生態中心副主任李凌浩認為，以當地的干草原植被氣候和沙化土質，很難保證正常的成活率。從治理沙化的角度講，當地的植被氣候種植灌木和草本植物比較適宜，并不適宜大面積種植高喬木。

造林急需環境影響評估

據記者調查，早在2002年3月22日，中國環境科學研究院、國家環保總局沙塵暴項目組、中國環境監測總站、國家環保總局測試中心等多位專家學者曾為沙塵暴“把脈開方”。

在會中，著名生態學家、中國環境科學院生態所所長高吉喜博士曾指出，合理正確實施荒漠化治理，我國荒漠化防治的重點應置于農牧交錯帶、綠洲和西南山地丘陵區；科學劃定農牧交錯區、特別是界定西北干旱區的北界，降低干旱區的墾植指數；轉變傳統的治沙方式，防止引水造林治沙造成的水資源短缺；保護沙漠周邊地區地表結皮、固沙植物等，切忌盲目地“人進沙退”。

目前很多地方的做法是過分注重生態建設，忽視生態保護，將兩者分得很開。他指出，目前很時髦的“生態重建”存在兩個突出問題：一是有限的資金不能**限度地發揮作用，二是不符合生態規律，總是“頭痛醫頭腳痛醫腳”，從而導致了“點上治理、面上破壞、治理速度趕不上破壞速度”。

譬如，這一地區適合種草還是植樹？選怎樣的樹種？“如果某地種下的樹3年后仍要靠人工澆水才能存活，那這樣的植樹是不符合當地實際的，堅決不能再繼續下去。”生態專家在此次會上疾呼：“植樹造林也急需實施環境影響評估！”（節錄人民日報）

造林要慎重

10月30日，記者就環境影響評估問題咨詢了中國工程院院士、中國科學院自然資源綜合考察委員會李文華研究員。

者：在營林前，是否需要進行環境影響評估？為什么呢？

李文華院士：確實需要環境影響評估，在造林前要有個科學規劃和生態評價，因為它有個水分平衡問題。大致地說，這個地方原來是長什么植被的，原始植被是被人為破壞的，還是當地降雨量本來就不夠，種植以后對水分平衡到底有什么影響，耗水作用大還是蒸騰作用大？

記者：做這個評估起什么作用？

李文華院士：它決定能不能造林，造什么樣的林、什么樹種、多大的密度。從水資源系統的區域考慮，它對整個水資源實際產生什么樣的影響，這是整個平衡的問題。水資源減少后，樹也長不好。沙化比較嚴重的地區種植要小心，要適地適樹，還是適地適灌，還是適草，這些問題都要研究。它是一個科學工作，要有科學基礎。

記者：那環境影響評估具體怎么操作？

李文華院士：這個很難回答，這個是科學，不是隨便說說。

最后，李文華院士對記者講：“造林是要根據科學的，一定要慎重。”

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