《全面推進依法治林實施綱要》是國家林業局為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神而采取的一項重要舉措。《綱要》共8部分36條,對今后一個時期依法治林的指導思想、基本方針、主要目標和具體措施作了明確部署。

    《綱要》指出,改革開放以來,我國林業法制建設取得了顯著成效,已經初步形成了以森林法為核心,其他法規規章相配套的林業法律體系,林業工作基本做到了有法可依、有章可循。林業行政執法體系和隊伍建設初具規模,林業行政執法行為逐漸規范。林業執法監督機制初步形成,林業行政執法整體水平明顯提高。林業普法宣傳取得明顯成效,社會公眾保護森林資源的法制觀念不斷增強。

    《綱要》指出,在森林問題國際化和生態問題全球化的大趨勢下,在實施以生態建設為主的林業發展戰略的進程中,必須對林業工作進行全方位的調整,對各方面的關系作出重新界定。而林業法制建設的現狀相對滯后,現行林業法律法規的一些規定,仍帶有以木材生產為主的歷史烙印,尚未轉變到以生態建設為主的指導思想上來,束縛了林業改革和發展,必須全面推進依法治林,以科學的發展觀建設法治林業,自覺運用法律手段調整各方面的利益關系,依法規范林業行政行為。

    《綱要》指出,全面推進依法治林,要努力實現立法由注重強化行政權力向注重維護經營者權益拓展、執法由多頭分散向綜合集中拓展、監督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內向型向外向型拓展,把林業的各項工作納入法制化、制度化、規范化軌道。到2010年,基本建成比較完備的林業法律法規體系、規范的林業行政執法體系、高效的林業行政執法監督體系和健全的林業普法體系。

    《綱要》指出,要進一步健全林業法律體系。目前要盡快修改完善森林法、野生動物保護法,起草自然保護區法、天然林保護管理、濕地保護、野生動植物進出口管理、公益林補償、森林林木林地使用權流轉、非公有制林業發展、森林公園管理、森林資源監督管理、木材檢查站管理等條例。

    根據《綱要》規定,對新錄用的林業行政執法人員,必須堅持公開、公平、競爭的原則,公開招考,擇優錄用。實行林業行政人員持證上崗制度,林業行政執法人員必須持全國統一的《林業行政執法證》執法,省級以上林業行政主管部門的法制工作人員應當持《林業行政執法監督證》從事執法監督活動。林業行政主管部門依法管轄的林業行政案件應當及時查處,不得推諉、扯皮和不作為,實行林業行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。對舉報線索認真負責調查核實,并向舉報人反饋處理結果。重大林業行政案件應當按照規定逐級上報,對大案要案進行重點督查和督辦,并向社會公布。

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