“雙反”調查

　　徐州涉案金額占全國1/6

　　美國商務部日前宣布，應美國硬木膠合板公平貿易聯合會的請求，對從中國進口的硬木和裝飾用膠合板發起反傾銷和反補貼調查。發起這項調查的聯合會由位于北卡羅來納州、紐約州和俄勒岡州的6家公司組成。調查可能導致美國對此種產品征收懲罰性關稅。該聯合會認為，中國出口到美國的硬木和裝飾用膠合板傾銷幅度為298.36%至321.68%，補貼幅度也超過2%的允許范圍。

　　據美方程序，今年11月9日，美國國際貿易委員會作出裁定，從中國進口的硬木和裝飾用膠合板以低于公平售價的價格在美國銷售，并且得到了補貼，給美國相關產業造成了實質性的損害。因此，美國政府將繼續對此類產品進行反傾銷反補貼的“雙反”調查，并預計將于本月和明年3月分別作出反補貼和反傾銷調查初裁結果。

　　據市商務局有關負責人介紹， 這是今年以來美國對中國產品發起的第4起反傾銷調查和第3起反補貼調查，也是江蘇繼光伏太陽能后遭遇的第二大案值“雙反”調查案。

　　據美國商務部數據顯示，2011年美國從中國進口的硬木和裝飾用膠合板價值約6.165億美元，其中有江蘇108家企業涉及其中，徐州有31家，涉案金額占全國的六分之一，主要集中在銅山區和邳州市等地。

　　板材之鄉

　　邳州出口量約占全國40%

　　“我市是全國重要的膠合板生產和出口基地，生產企業主要集中在邳州市，年產各類板材700萬立方米，出口量約占全國40%。”據市商務局有關負責人介紹，近年來，徐州的板材加工業呈迅猛發展態勢，目前徐州板材出口量已占據全國市場的“半壁江山”，徐州也成為全國**的板材出口基地。徐州下轄的邳州市，是江蘇**的板材加工基地，被譽為“中國板材之鄉”。

　　據邳州市商務局外貿科有關負責人說，邳州板材業開始于上世紀80年代。近年來，邳州市圍繞做大做強板材這一主導產業，不斷完善政策體系，優化產業配套布局，健全公共服務平臺，轉型升級龍頭企業，目前，各類板材生產及配套企業3000余家，規模以上企業279家，深加工生產線2200條，擁有自營出口權企業200多家，生產板材和家具系列產品60余種。

　　“2011年，邳州市板材產業實現銷售收入458億元，出口7.34億美元，其中自營出口4.3億美元，在全國處于領先地位?！壁萆虅站滞赓Q科負責人說，邳州市現有省級農業產業化龍頭企業16家，年自營出口超千萬美元企業18家，擁有國家、省、市級各種名牌商標70余個；產品出口到世界30多個國家和地區，是全國優質人造板生產基地、江蘇省板材出口基地和省級膠合板產品出口監管示范區，具有較強的國際影響力和競爭力。

　　“邳州涉案的15家板材企業基本上都是當地的龍頭企業，主要市場是歐洲、中東和美國，其中去年出口美國的硬木和裝飾用膠合板有2億多美元，約占中國硬木和裝飾用膠合板出口總額的三分之一?！痹撠撠熑苏f。

　　核心提示

　　美國商務部日前宣布，對從中國進口的硬木膠合板發起反傾銷和反補貼調查，由此可能帶來高額懲罰性關稅。記者從徐州市商務局了解到，此次“雙反”調查涉及108家江蘇企業，其中徐州企業有31家，涉案金額占全國的六分之一。這31家企業主要集中在銅山區和邳州市等地，作為“中國板材之鄉”的邳州涉及企業最多，共有15家。目前我市有18家企業已經聘請律師，主動應訴。

　　記者調查

　　出口板材利潤在10%左右

　　昨日，記者來到邳州一家木業公司，這家企業的產品是通過貿易公司出口到美國的，此次“雙反”調查就涉及其中。

　　“作為蘇北地區傳統出口產品的膠合板，雖然附加值不高，但還是有一定利潤的，很多企業主要靠成本優勢，大多就地取用速生楊樹加工。”該企業副經理介紹，以建筑工地上使用的1.8厘米厚的膠合板為例，一般1.15立方米的原料能加工出1立方米的板材，在這1立方米板材中需要使用100公斤膠，這種出口板材一般價格達到360美元/立方米左右。除去人工費和原材料費等成本，出口板材約有10%的利潤。

　　在一個初加工車間里，工人正在加工膠合板?！斑@種膠合板一共8層板，需要粘在一起，然后運送到另一個車間壓在一起?！边@位副經理告訴記者，一塊膠合板需要經過排板、預壓、熱壓、修補分揀、貼面再壓、拋光修邊等程序才能制作好。

　　昨日中午12點多，記者在另一個車間里看到工人圍在一個角落里吃午飯。

　　“前段時間由于受到金融危機的影響，企業減少了產量，但目前正在恢復，國外的訂單仍然很多。”這位副經理稱，公司近期已經不做美國市場的生意了，美國針對中國企業展開的“雙反”調查對他們公司的影響不是很大?，F在公司正在進行轉型和戰略調整，逐步轉移到其他國外市場，而且公司正準備做一些深加工，提高其附加值。

　  應對措施

　　18家企業聘律師主動應訴

　　如果“雙反”調查成立，可能導致涉案企業被逼退出美國市場，從而影響大批從業人員的利益。因此，面對美國的“雙反”調查，我市兩級商務部門和邳州市迅速啟動貿易摩擦預警和應對機制，并建立了貿易摩擦及應對預警平臺，對重點出口產業、主要出口市場進行分析預警，及時掌握此次“雙反”信息，對出口美國市場的31家重點生產型膠合板企業發出預警信息，密切關注進展情況。

　　“今年9月底，我們就接到了板材企業反饋過來的信息。當時我們就將美國可能發起‘雙反’調查的信息上報給了邳州市政府。”邳州商務局有關負責人說，目前代理律師正在整理這起案件的相關材料。

　　“市商務局和邳州市及時召開由80多家板材生產企業、木材流通協會、木業商會、有關部門等參加的專題會議，研究應對措施，合力應對此次‘雙反’調查。”市商務局產業損害調查處有關負責人說，10月8日，組織17家涉案企業負責人赴北京參加全國林產工業協會組織的應對會議；后來省商務廳也組織專門會議和企業進行交流。目前，徐州主要涉案企業已經及時提交了調查問卷，18家重點涉案企業已經聘請了專業律師主動應訴。

　　律師張玉磊介紹說：反傾銷訴訟持續時間長，調查期一般都在一年以上

　　在此次美國對中國硬木膠合板產品進行的“雙反”調查中，代理我市13家板材生產企業應訴的盈科律師事務所專業從事國際貿易“雙反”調查案件的張玉磊律師介紹說，本次被調查產品范圍為硬木膠合板。根據美國反傾銷法的相關規定，調查機關應當調查每一家已知的出口商。因此，調查期內有對美國出口被調查產品的企業均為涉案企業。

　　“如涉案企業不應訴，或存在提交信息不完整或不接待實地核查等不合作事宜，就會被認定為不合作企業，不應訴或不合作企業將被征收非常高的懲罰性反傾銷稅率。”張律師介紹說，他已經幫助徐州市13家木業公司提交了反傾銷和反補貼的數量金額答卷，并將于2013年1月3日前再次提交單獨稅率申請答卷，如果美國商務部認可，這13家企業將最終獲得反傾銷和反補貼的平均稅率。

　　據張律師介紹，按照反傾銷的定義，企業只有在低于成本價的情況下所做的銷售才構成傾銷行為。據調查發現，徐州市膠合板企業并不存在低于成本銷售的行為，但由于美國商務部認定中國為非市場經濟國家，所以其計算傾銷稅率的方式是要使用替代國的成本來計算出正常價值。本案中，美國商務部即計劃使用泰國作為替代國，這樣的做法無疑會大大增加中國涉案企業的傾銷稅率。

　　“律師調查發現，相比中國的膠合板生產而言，泰國的生產成本相對很高，這也是美國商務部反傾銷調查最不公平的地方?！睆埪蓭熣f，他將繼續收集有關證據，為徐州的13家板材生產企業維權。

　　雙反調查

　　應訴成本高 部分企業難以承受

　　據張玉磊律師分析說，在面對“雙反”調查的時候，部分企業選擇消極應訴，主要是因為部分公司財務會計不規范，造成企業舉證困難而不愿應訴?！胺磧A銷調查涉及企業經營管理的各個環節，包括公司結構、財務會計、涉案產品銷售、涉案產品生產成本構成、生產流程等問題?！睆埪蓭煼治稣f，目前，部分企業記賬憑證填制不規范，使得財務報表、賬冊及原始憑證不相符；不按規定設置或使用會計科目和會計賬簿不完整等，在這種情況下，企業就很難在較短的時間內充分舉證說明沒有傾銷的行為，即使如期填答問卷，在實地核查時也很難進行舉證。

　　“由于應訴成本過高難以承受，導致部分企業放棄應訴而獲得懲罰性高稅率?！睆埪蓭煼治稣f，反傾銷訴訟持續時間長，調查期一般都在一年以上。一旦企業選擇應訴，在這么長的時間里就要面對復雜而且專業性很強的反傾銷程序，抽出大量人員參與應訴工作，企業正常的運轉勢必受到影響。

    預防辦法

　　提前準備 健全反傾銷預警機制

　　據張律師介紹，在反傾銷調查立案后，為了使企業能夠從容應訴，提高勝訴幾率，非常有必要建立健全反傾銷預警機制。

　　“反傾銷預警機制可以在國外反傾銷立案之前，通過相關出口數據和信息的綜合分析，及時提出預警建議，發布預警信息，以便出口企業調整出口策略。此外，還可以爭取時間進行立案前的游說和交涉磋商工作，力爭將案件化解在立案之前。”張律師說，可以由政府負責外經貿的部門牽頭，集中收集海關出口信息、國外市場價格信息以及國外反傾銷調查部門的立案信息等，按產品類別進行分類指導的反傾銷預警系統。

　　“企業應當從自身和國外競爭對手兩方面建立起出口價格和數量的信息預警平臺，收集整理好境外競爭對手的營銷狀況信息和財務會計資料信息兩方面?！睆埪蓭煼治稣f，企業在出口銷售中樹立反傾銷意識，了解出口市場行情，并以此調整出口策略，包括商品定價、出口市場調整等策略，把握好出口產品價格的合理底線，以免在產品出口市場出現自相競爭、互相傾軋、低價傾銷等狀況。

　　事件影響

　　徐州板材市場面臨洗牌

　　“如果美國提高稅率，導致邳州企業出口美國無利可圖，肯定要進行市場調整，進入中東和歐洲等地，而這樣一來，受擠出效應的影響，必然會引起這些地區市場的供大于求，對企業發展非常不利?！壁菔猩虅站钟嘘P負責人說。

　　“近年來，我市板材企業蓬勃發展，但規模仍然偏小，并存在研發投資少、技術含量低等問題。邳州市目前各類板材生產及配套企業3000余家，但是有相當一部分是小企業，這些小企業經歷金融危機和‘雙反’調查，不得不關閉停產，加速徐州板材行業的洗牌進程?！苯K師范大學信息傳播學院吳元學教授說，應對雙反的方式上，要靠行業協會、也要靠各個企業的積極參與，相互溝通、保持團結才有可能得到好的應訴效果，更重要的是要有一個專業的律師團隊去支撐?！盎氐桨宀男袠I本身而言，木制品產業歸屬于制造業，大大小小的企業數目眾多，資質良莠不齊，此次雙反在一定程度上可以規范板材行業，對行業的加速洗牌也有促進作用。”吳教授說，很多小企業將生存不下去，而大企業可以通過優化產業結構做大做強，徐州的板材行業將面臨全面的洗牌。

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