集安市地處長白山區，林業資源豐富，全市有林地面積達390萬畝，森林覆蓋率達79%，是一個典型“以林為主”的山區縣份。林業生產是集安市重要的產業，而木材加工業的發展水平直接影響著全市林業產業發展的總體水平。

　　一、基本情況

　　1.森林資源現狀。集安市幅員總面積3 217平方公里。其中，林業用地面積428.6萬畝，占總面積的89%。全市活立木總蓄積量1 983萬立方米，其中用材林、薪炭林蓄積量1 598萬立方米。按林業分類經營，全市區劃保護的國家重點生態公益林面積達161萬畝（其中享受中央財政森林生態效益補償基金的面積為153.1萬畝，每年可得到補償基金727萬元），占林地總面積的37.6%；商品林267.6萬畝，占62.4%。全市年落地木材約12萬立方米。其中，地產木材4.5萬立方米，從朝鮮進口木材（包括板方材）7萬立方米，從外省、市購進木材5 000立方米。

　　在12萬立方米木材中，只有8萬立方米實現落地加工，其余4萬平方米（主要是以直接利用為主的針葉材和木材成本高、加工增值率低的大徑闊葉原木、小徑木）以原木形式銷往外地。

　　2.木材加工企業情況。集安市木材加工業起步于20世紀80年代，經過二十多年的發展，全市現有木材加工企業64戶，主要產品有刨光材、木制家具、膠合板、成品地板、工藝品、廚房用具、木薄板等。按加工精細程度分，初級加工企業43戶，精深加工企業21戶。按加工企業的布局分，位于城區和周邊鄉鎮47家，位于鄉鎮和國營林場17家。據統計，2007年，全市木材企業加工總量為83 568立方米，實現產值7 991萬元、稅金302.3萬元。其中，木材深加工企業加工量3萬立方米，占總量的37%；產值4 800萬元，占總產值的60%；上繳稅金218萬元，占稅收總額的72%。

　　二、存在的問題

　　集安市的木材加工業雖具有一定的規模和水平，但仍存在一定的問題。

　　1.加工企業數量多，規模小。從企業規模上看，全市64戶木材加工企業中，投資超過500萬元的只有生森、成大、立泰和海林4戶企業。其余60戶皆為小型企業，平均資產僅有80萬元左右，且90%以上的企業設備簡陋，僅有帶鋸、旋切機等簡單機械，無專業技術人員，信息渠道不暢，加工能力有限，年平均加工量只有1 000立方米左右。由于受資金、產品銷售等因素制約，這些企業基本上處于停產、半停產狀態。從企業加工量上看，年加工量在5 000立方米以上的企業有4戶，年加工量在2 000～5 000立方米的企業有22戶，年加工量在2 000立方米以下的企業有38戶。眾多的加工企業使木材資源分散，部分深加工企業因原材料供應不足難以滿負荷生產。

　　2.粗加工產品多，精深加工產品少。集安市每年加工的8萬立方米木材，真正實現深加工的只有3萬立方米，其余5萬立方米為粗加工，增值率極低。大多數木材加工企業產品單調雷同，競爭力較弱。2007年，全市木材加工總量為83 568立方米，上繳稅金302.3萬元，平均每立方米36元。

　　3.木材落地多，綜合利用率低。全市落地木材有12萬立方米，但徑級在30厘米以上的大徑闊葉材、16厘米以上的落葉松材及進口枕木等共4萬立方米是以原木形式銷售，雖然同樣有著較高的產值，但對財政稅收貢獻率較低。另外，集安市每年還有3.1萬噸的采伐剩余物和加工剩余物，但由于加工利用程度低，大多數只能以原材料和半成品形式銷往外地，造成了資源的極大浪費。

　　4.木材加工量大，實現的稅收較少。部分加工企業管理較差，存在利用瞞報產值、設賬外賬等手段偷逃稅款現象，企業管理有待加強和完善。

　　三、發展分析

　　集安市林業產業集約化程度低、規模總量小、無知名品牌、市場占有率低，這是劣勢。但正因為林業經濟發展落后，沒有造成嚴重的工業污染，環境保護相對較好；因為落后，不必再重復走前人所走過的曲折道路，可以借鑒和獲得先進的技術、管理經驗，這是優勢。按加工增值率40%計算，全市適合加工的8萬立方米優質材加工后產值可達到1.12億元；按產值的15%折算利潤，可實現利潤1 680萬元；按一般納稅人的繳稅標準即增值部分的17%納稅，可實現稅收544萬元；可安排就業崗位600余個。因此，集安市應加強與林業科研、院校的合作，積極支持企業建立研發中心，根據國際、國內市場需求研發新產品，支持木材加工企業技術創新，開發各種新產品、新工藝、新設備，提高產品質量，延伸產業鏈，降低生產成本。

　　四、對策與建議

　　雖然目前集安市木材加工業的總體水平不高，產品單一，產值、稅收和利潤相對較低，但如能通過規范引導，向精深加工方向發展，實現規模經營，必將發展成為林業經濟的重要支柱，發展前景極其廣闊。

　　1.關小促大，整頓木材加工企業，提高企業準入標準。一是加快木材加工企業結構調整步伐，逐步淘汰資源利用率低、增值幅度小、環境污染大的木材加工小企業。按照集安市木材總量，將全市現有64戶木材加工企業精減至6～8戶。二是科學規劃木材加工企業布局。根據全市資源現狀和地理位置，科學設置木材企業，鼓勵扶持發展年加工量在1萬立方米以上的精深加工企業，將有限的資源配備給規模大、設備先進、加工能力強、財政貢獻率高，且具有成長性的好企業。三是鼓勵企業做大做強。通過制定優惠政策，加大資金投入力度，加強服務引導等一系列措施，著力培養1～2戶技術先進、機制靈活、規模大、產品檔次高、市場競爭力強的龍頭企業。同時，支持企業組建集團，帶動集安市木材加工業的進一步發展。

　　2.拓寬木材加工領域，引導企業向縱深發展。一是對不適合深加工的4萬立方米針葉材、大徑闊葉原木、小徑木材進行初加工，以板方材的形式對外銷售。按平均銷售價格1 000元/立方米計算（比直接銷售增值200元/平方米），可實現產值4 000萬元、利潤400萬元、稅收240萬元。二是引進高新企業對采伐剩余物和加工剩余物進行再加工利用。全市年采伐和加工剩余物約有3.1萬噸，完全可以滿足1戶年產3 000萬棒的食用菌生產企業或年產2.5萬立方米纖維板的綜合利用加工企業的需求。如果上述目標全部實現，全市木材加工業每年可實現產值2億元以上，比2007年翻一番；上繳稅金1 000萬～1 500萬元，比2007年翻兩番。

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