俄羅斯是世界上森林面積**的國家，其森林面積占世界森林面積的四分之一（8.09億公頃）。但俄羅斯在全球木材產品貿易中的占比卻不到4%，加入世貿組織后，俄羅斯森林工業業發展面臨新的挑戰。為推進森林工業業快速發展，俄羅斯政府積極落實《2020年前俄羅斯林業產業發展戰略》，改善行業發展環境，提高森林工業業投資吸引力。從俄羅斯森林工業業發展現狀、存在問題和入世背景來看，俄羅斯實現林產工業大國目標任重而道遠。

 　
　　入世對俄羅斯森林工業發展的影響

　　（一）不利影響

　　1、原木出口關稅下調，俄羅斯推動木材深加工發展面臨挑戰。根據俄羅斯入世承諾，2012-2013年，云杉和松樹原木配額內出口關稅由現行的25%分別降至13%和15%，樺樹出口關稅為7%，山楊—5%，未來幾年原木出口關稅還將繼續下降。俄羅斯業界代表一致認為，入世后俄羅斯原木出口將急劇回升，導致國內市場原材料供應不足（尤其是邊境地區），原木價格短期上漲。部分俄羅斯政府確定的優先投資項目實施難度加大，吸引外國投資者來俄羅斯開展木材深加工合作的優勢不再明顯。

　　2、主要木材產品進口關稅下調，俄羅斯本土企業恐遭受沖擊。入世后，紙張和紙板進口關稅將由現行的5-15%逐步降為零，其中，銅版紙進口關稅入世后即降至5%，新聞紙進口關稅將于2015年從現行的15%降至5%。俄羅斯木材生產者協會指出，紙張和紙板是俄羅斯長期以來的主要進口產品，2011年，紙張和紙板在俄羅斯木材產品進口總量中的占比高達76%。入世后歐洲和中國生產的紙張和紙板將大量涌入俄羅斯，俄羅斯本土企業產品將喪失優勢，部分競爭力不強的企業或將倒閉，俄羅斯目前積極籌建的幾家大型紙張紙板生產廠發展前景也將難以預測。

　　（二）有利影響

　　入世后，俄羅斯將下調木材深加工設備進口關稅，簡化設備清關手續，這有利于降低企業生產成本，提高產品質量，促進俄羅斯木材深加工的現代化和創新發展。同時，俄羅斯木材采伐和木材加工企業“走出去”審批程序將大大簡化，有利于俄羅斯企業參與國際市場競爭，加快國內技術標準體系與國際接軌。

　　俄羅斯政府采取的措施

　　提高俄羅斯木材深加工產品比重，俄羅斯政府制定了《2020年前俄羅斯林業發展戰略》，明確了俄羅斯森林工業業發展目標和具體措施。根據該戰略，2020年俄羅斯森林工業業將為本國GDP增長貢獻3-5個百分點，木材加工水平將從2008年的49%增至78%，行業產值增長4.3倍，財稅收入增長5.3倍，勞動生產率提高4.9倍。主要措施包括：

　　（一）建立地區森林工業產業鏈，滿足區域消費需求。俄羅斯擬以聯邦區為單位，本區林業企業、高校和科研機構加強聯合，提高森林工業業聯合生產水平。采伐木材盡量就地加工，以滿足本地區消費需求。減少地區間木材產品運輸，森林資源匱乏的地區可享受原木鐵路運輸優惠費率。西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區是俄羅斯加快木材深加工發展的重點地區，戰略提出2020年前遠東聯邦區經濟用材產量增長1.2倍，鋸材增長3倍，刨花板增長7.6倍。

　　（二）加快森林工業業科技創新。俄羅斯將加大科研投入，研究生產納米紙漿、可降解生物質復合材料和泥煤、木炭、木屑顆粒等固體燃料，利用生物乙醇、生物柴油等液體替代燃料開展木材加工生產，研究制漿造紙、林產化工副產品的加工利用技術，采用世界先進技術生產紙張和紙板，實現進口替代。

　　（三）積極采取措施改善行業投資環境。1、森林公路建設。未來每年俄羅斯將新修2167公里的全年適用公路，9288公里季節性公路。森林公路建設將列入重點林業州區的地方發展規劃，擬吸引地方政府投資，采用公私合營模式共同建設和運營。2、林業機械設備更新。在俄羅斯現有工業發展政策框架內繼續扶持本國林業機械制造企業，推動企業科技創新。吸引外國投資者在俄羅斯開展林業機械設備工業組裝，研究開展林業機械設備融資租賃等。3、人才培養。擴大高校、中專林業專業招生，提高定向生招收比例，院校與企業聯合培養，安排林業干部赴聯合國糧食及農業組織進修交流等。

　　（四）繼續推動實施木材深加工優先投資項目。截至2012年9月，俄羅斯政府共批準了117個木材深加工投資項目，投資額4187億盧布（約合133億美元），計劃加工原木7980萬立方米，其中外資項目14個（金額1260億盧布，約合41億美元）。未來5年，俄羅斯將投產47個木材深加工項目，投資額2730億盧布（約合88億美元），計劃加工原木4300萬立方米。此外，俄羅斯工貿部還對森林工業企業銀行貸款利率進行補貼，主要補貼林產化工產品出口、技術設備升級和淡季木材儲備等。

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