這次全國林業廳局長會議是在全面加強黨的執政能力建設的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業工作全局，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，結合第六次全國森林資源清查和去年大型調研活動等結果，全面分析當前的林業形勢，研究部署今后一個時期特別是2005年的林業工作。下面，根據局黨組研究的意見，我講兩個問題。
    一、當前的林業形勢
    （一）從國際國內的宏觀形勢看，我國林業發展面臨著難得的歷史機遇和嚴峻的時代挑戰。
    從國際形勢看，近幾十年來，特別是上個世紀90年代以來，追求生態與經濟社會發展的協調統一、重視和加強生態建設，已成為世界林業發展的潮流。森林問題越來越受到國際社會的高度關注，林業問題已不僅是一個經濟問題、生態問題，而且是一個社會問題、國際關系問題。1992年世界環發大會和2002年聯合國可持續發展世界首腦會議，都把生態建設的主體——林業提高到空前重要的地位，認為“在世界**級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業更重要了”。第11次世界林業大會更是明確指出，可持續發展的關鍵在于森林的可持續經營，要在世界范圍內扭轉森林繼續減少和退化的趨勢，并實現森林的可持續經營，首先取決于各國領導層在這一問題上更大力度的決策。德國、芬蘭、瑞典、美國、加拿大、日本等發達國家，在經歷了很長一個時期的艱苦努力之后，目前已初步進入林業可持續發展階段。全球可持續發展的潮流，從某種意義上講，已經預示出我國林業發展的方向。作為世界上**的發展中國家和世界林業大國，無論從哪個角度講，都必須毫不猶豫地把林業發展置于國家建設的突出位置抓緊抓好，使之不斷進入新的階段。另外，從經濟社會發展的規律來看，當一個國家的人均GDP達到1000—3000美元時，既是一個經濟發展上的重要拐點，也是一個生態建設上的重要拐點。在這個階段，國家的經濟結構、社會結構、思想文化乃至意識形態的各個領域，以及人與人的關系、人與社會的關系、人與自然的關系、國際關系等都會產生深刻的變化。如何度過這個拐點，對所有國家都是一個嚴峻考驗。如果各方面關系處理得好，就可以平穩度過這個階段，經濟社會得以快速發展；如果各方面關系處理得不好，不僅經濟會崩潰，國家政權也可能垮臺。同時，在這個階段，也往往是一個國家開始重視生態建設的時候，充分體現了盛世興林這一客觀規律。世界上許多國家的重要生態工程都是在這樣的歷史背景下產生和實施的，并進而顯著改善了這些國家的生態面貌。與上述國家相比，我們有著明顯的后發優勢，他們的成功經驗和失敗教訓，我們都可以學習、借鑒，這將大大縮短我們的發展時間，降低我們的發展成本，使我們少走彎路。同時，我國又是蒙特利爾進程、亞洲區域進程等國際林業進程的參加國，是《生物多樣性公約》、《瀕危物種國際貿易公約》、《濕地公約》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》等國際公約的簽署國，是WTO的新成員。所有這些，既給我國林業發展創造了有利的國際環境，也對我們的思想觀念、發展模式、管理體制、運行機制等提出了嚴峻挑戰。
    從國內形勢看，進入新世紀后，我國的人均GDP也開始接近或超過1000美元，經濟社會快速發展，綜合國力大幅提升。因此，黨和政府更加重視林業工作，全國民眾更加關注生態建設，對林業的投入急劇增加，林業已成為社會主義現代化建設全局中一個具有特殊意義的重要組成部分，迎來了千載難逢的歷史機遇。黨的十六大將可持續發展能力不斷增強、生態環境得到改善作為全面建設小康社會的宏偉目標之一；十六屆三中全會確立的科學發展觀，將統籌人與自然和諧發展作為“五個統籌”之一；在國家實行經濟宏觀調控政策的大前提下，中央明確提出國債和新增財政資金重點向“三農”和生態建設傾斜；黨中央、國務院通過出臺加快林業發展的《決定》、召開全國林業工作會議，對新世紀的林業發展做出了全面部署。農村改革的巨大成功，社會力量的廣泛參與，有關部門的積極配合，都為林業的快速發展提供了進一步的條件保證。同時，CO2排放量的增加，迫切需要增加森林資源；社會平均利潤的減少，使林業成為新的投資熱點；擴大社會就業、調整產業結構、促進農民增收等問題的凸現，把林業產業推到了更加顯要的位置；綠色國民經濟核算體系的構建，為加強生態建設提供了更好的認識基礎。可以說，我國林業正處在歷史上最好的發展時期之一，全國上下呈現出盛世興林的大好局面。但是，我們也必須清醒地看到，當前我國林業發展仍然面臨著很多新情況新問題。從總體上講，林業生產力發展水平還比較低，與經濟社會可持續發展的要求還有較大差距，生態建設與經濟發展的矛盾仍很突出，造林綠化和資源保護的壓力依然很大，特別是一些地方為了眼前利益，盲目開發建設，出現了亂占林地、濕地，違規買賣森林資源，隨意改變國有林場權屬，輕率撤并基層林業機構等情況，這些問題都給林業工作提出了新的挑戰。
    （二）從林業工作的具體實踐看，我國林業建設取得了令人鼓舞的偉大成就，但也面臨著不少困難和問題。
    進入新世紀后，我國林業始終保持著快速發展的良好勢頭，森林資源穩步增長，生態狀況明顯改善，林業產業迅猛發展。特別是中央林業《決定》頒發和全國林業工作會議召開后，全國各地迅速掀起了貫徹落實的熱潮，地方各級黨委、政府紛紛召開林業會議、出臺林業文件，對林業工作重視程度之高、采取的措施之有力、取得的成效之明顯，都是前所未有的，各項林業事業煥發出空前的生機與活力。對此，我們已經在去年大型調研活動時召開的兩次電視電話會上做了全面、深入的總結。在這種大好形勢下，2004年的各項林業工作繼續保持好的發展態勢，成效顯著。據初步統計，全國共完成營造林任務1.1億畝，連續3年超過億畝大關；林業產業總產值突破6000億元。林業對促進經濟社會可持續發展的貢獻越來越大。
    一是六大林業工程穩步推進。天然林保護工程完成營造林1741萬畝，資源管護不斷加強，木材產量進一步調減，四項保險和富余職工分流安置取得積極成果，森工企業金融債務免除進入實質性運作階段，工程區世行項目還貸問題得到解決，15億元債務得到豁免或掛賬。退耕還林工程完成造林5837萬畝，其中退耕地還林1000萬畝，荒山荒地造林4837萬畝。京津風沙源治理工程完成治理任務1745萬畝，其中林業建設任務1150萬畝。三北長江等防護林工程完成營造林1497萬畝，其中三北工程720萬畝，長江等工程777萬畝。野生動植物保護工程新增保護區134處，使林業系統的自然保護區數量達到1672處，面積17.85億畝，占國土面積的12.4%。速豐林工程完成造林100多萬畝。
    二是全面奏響了盛世興林第三部曲。集中全力狠抓新確定的“兩件大事”，**召開了全國依法治林工作會議，明確了到2010年建立健全林業立法、執法、普法、監督四大體系的總體思路和主要任務，并正式頒布了《全面推進依法治林實施綱要》。隆重召開了林業科技重獎頒獎大會，在社會上產生了強烈反響。歷史性地召開了全國林業人才工作會議，明確提出了“363人才強林和科教興林計劃”，形成了《關于加強林業人才工作的意見》和《關于進一步加強林業科技工作的決定》，制定了林業科教振興行動方案、林業科學技術中長期發展規劃、林業教育培訓“十一五”發展規劃，對今后一個時期的林業人才、科技、教育工作做了全面部署。同時，正式啟動了具有深遠意義的“森林資源核算及納入綠色GDP研究”項目。
    三是區域林業發展異彩紛呈。認真謀劃東北等老工業基地振興中的林業發展問題，給東北林業發展又贏得了一次重要機遇。積極探索東南沿海率先實現林業現代化的問題，并在浙江開始了試點。正式啟動了三峽水庫周邊綠化帶建設工程，計劃4年投資17.9億元實現庫區全面綠化。組織實施了林業援疆、援藏計劃，召開了林業援疆、援藏工作會議，并采取了一系列有針對性的措施，在支持邊疆建設方面走在了全國前列。廣東、海南、遼寧、黑龍江等省努力打造林業大省、生態強省；福建、江西、山西等省出臺了促進林業經濟體制改革的政策；北京、上海、貴州等省市大幅度增加林業投入；安徽、湖南、廣西等省區大力支持民營林業發展；江蘇、河南、山東等省林業產業蓬勃發展；四川、內蒙古、河北等省區全力構筑長江上游、祖國北部、京津周圍生態屏障。可以說，各地林業發展高潮迭起，好戲連臺。
    四是自然保護工作成為林業發展的新亮點。國務院辦公廳專門下發了《關于加強濕地保護管理的通知》，我們組織編制了《全國濕地保護工程規劃》，起草了《濕地保護條例》，召開了**全國濕地保護管理工作會議，加強了《濕地公約》履約力度。國家林業局榮獲了濕地國際的****獎項——全球濕地保護與合理利用杰出成就獎。瀕危物種拯救工作進一步加強，朱鹮等一批極度瀕危物種的野外種群和人工種群數量穩步增加。召開了全國自然保護區管理工作會議，自然保護區建設和管理工作進一步加強。采取有力措施發展野生動植物馴養繁育利用，目前全國年經營總產值已突破1000億元，進出口總額827億元，有效地緩解了野生資源的巨大壓力。**明確了瀕管機構行政許可實施主體地位，建立健全了相關制度，駐地方辦事處由17個增加到22個，實現了全國范圍的全覆蓋。
    五是營造林工作取得實質性突破。先后召開了具有重要意義的全國封山育林、灌木林建設現場經驗交流會，明確將封山育林、發展灌木林作為加快國土綠化、改善生態面貌的戰略舉措，提到了與人工造林、喬木林建設同等重要的位置，實現了真正意義上的封飛造、喬灌草相結合。退耕還林專門安排了封山育林任務，森林撫育**列入了國家專項投資計劃。河北省出臺了《封山育林條例》，內蒙古自治區逐步形成了灌木林產業。積極開展了全國林木種苗質量年活動，在市場監管、機構隊伍建設等方面取得了明顯成效。加大了林業有害生物防治體系建設力度，改變了多年來重治輕防的做法，建立了全新的預防績效考核機制。
    六是著力強化森林資源保護管理。組織開展了全國征占用林地大檢查，依法查處各類違法征占用林地項目9600多起，追繳森林植被恢復費5700多萬元。全國共發生林政案件43萬多起，查處42萬多起，查處率達97.6%，案件數量繼續呈下降趨勢。森林公安共受理行政和刑事案件18.6萬余起，處罰各類違法犯罪人員25萬人次，為國家挽回經濟損失近25億元。新組建的8個森林資源監督機構正式掛牌，人員初步到位。制定了《森林采伐管理分區施策導則》。林業產權制度改革試點和國有林區資源體制改革試點正式啟動。認真貫徹落實國務院辦公廳《通知》精神，積極落實各項防范撲救措施，有效控制了森林火災的危害，**限度地減少了損失。吉林、內蒙古、云南等許多重點省區均沒有發生重特大森林火災。
    七是林業產業發展、分類經營改革和對外開放等工作健康推進。干鮮果品、竹藤花卉、木材加工、林產化工、木漿造紙、野生動植物繁育利用、森林旅游等林業產業迅猛發展。特別是通過大力興辦生態經濟雙贏型的林業產業，有力地促進了農村和林區經濟結構的戰略性調整，實現了林業增效、農民增收。湖北等省確立了“林業產業強省”的戰略，提出了力爭實現林業總產值超過農業的目標。林業分類經營改革邁出了實質性的一步，在全國范圍內正式啟動實施了中央森林生態效益補償基金制度，補償金額由10億元增加到20億元，補償面積由2億畝擴大到4億畝。林業國際合作日趨活躍，先后與瑞典、意大利等國家簽署了林業合作備忘錄，新爭取到林業合作項目80多個，世行、亞行、歐盟、德國援助項目等深入推進。正式啟動了林業碳匯工作，充分利用CDM機制發展造林再造林項目，大大提升了我國林業在全球碳匯工作中的地位。
    八是各級林業機關的自身建設進一步加強。在思想建設方面，開展了預防職務犯罪、反驕破滿、提高能力、用好權力的集中教育，用科學發展觀進一步統一大家對加快林業發展的認識。在組織建設方面，大力加強機構建設和干部選拔培訓工作，浙江省恢復了林業廳，天津市提升了林業機構的行政級別，湖北、重慶、青海、安徽等省市恢復新建了鄉鎮林業工作站。在作風建設方面，大力加強黨風廉政建設和紀檢監督審計工作，積極倡導以視頻會議等簡潔高效形式研究部署工作，整合啟動了林業綜合辦公電子傳輸系統，推動林業無紙化辦公進程。在制度建設方面，制定完善了一系列工作制度并狠抓落實，特別是以嚴肅處理騙取治沙貸款貼息案件為契機，健全責任體系，嚴格財經紀律，確保資金的安全有效運行。在業務建設方面，組織開展了內容豐富的“學習年”活動，在全行業創建學習型單位，大力加強國家方針政策、法律法規、公共財政、金融貿易等方面知識的學習培訓。
    總之，一年多來的林業實踐如火如荼，成績喜人。但問題和困難依然突出，主要表現在去年大型調研活動梳理出的林業產權落實、營造林管理機制、資源保護管理、國有林業改革、林業資金管理、林業產業發展、科教興林、依法治林、林業基礎管理等9個方面，共45個具體問題。這些問題，都是制約林業改革與發展的關鍵性因素，必須下決心逐一研究解決。對此，我們制定了詳細的落實方案和工作進程，逐級明確了工作責任制，由黨組同志分兵把口，各有關方面密切配合，協同作戰，狠抓落實。目前，已有20多個問題得到初步解決。同時，圍繞解決這些問題的一批重要文件也將提交這次會議討論。下一步，各地各單位要繼續加大力度，扎實工作，力爭使這些問題早日解決。
    （三）從四大清查監測結果看，我國生態治理成效顯著，但生態破壞現象依然嚴重。
    第六次全國森林資源清查結果表明，近年來我國森林資源的保護和發展呈良好態勢。昨天發布的第六次全國森林資源連續清查結果，全面反映了近一個時期我國林業建設的成就，主要表現在：一是森林面積持續增長。比上次清查增加2.4億畝，這個面積相當于臺灣省面積的4.5倍，也就是說，這5年內，我們在滿足了經濟社會快速發展對木材等林產品需求的前提下，通過大力造林、嚴格管護等措施，實現每年新增近一個臺灣省面積的森林資源。森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，增加1.66個百分點，年均增加0.33個百分點，相當于1949—1998年年均增長水平的2倍。應該說，這是一個非常了不起的成績。我國幅員遼闊，自然條件復雜，資源保護壓力巨大，目前剩下的宜林荒山荒地基本都是“硬骨頭”，森林覆蓋率每提高0.1個百分點,都是一件極不容易的事情,都是一個十分可觀的數字。二是森林蓄積穩步增加。比上次清查增加8.9億立方米，其中人工林蓄積增加4.9億立方米,為全國每人增加0.8立方米的森林儲備量。同時，年森林采伐消耗量比上次清查減少537萬立方米，扭轉了上世紀90年代以來森林采伐消耗量持續增高的被動局面。三是森林質量得到改善。林分每公頃蓄積平均增加2.6立方米、林木株數增加72株，中齡林和近熟林、闊葉林和針闊混交林比例分別增加了3個百分點，這都是一些令人可喜的變化，標志著我國森林質量實現了從持續下降到逐步上升的歷史性轉折。四是林種結構漸趨合理。用材林比例下降了19個百分點，防護林和特用林比例上升了21個百分點，說明林業分類經營改革和由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變初見成效。五是非公有制林業快速發展。非公有制森林面積達20%多，新造林地的非公有制比例達40%以上，各種社會力量投入林業建設的熱情空前高漲。六是林業發展后勁充足。未成林造林地面積達7340多萬畝，凈增420萬畝，中幼林面積14.5億畝，凈增7500萬畝，兩項后備資源的遞增趨勢十分明顯，準確反映了近幾年來國家大規模投資取得的應有成效，這些成果將在下一個清查期內得到顯示。
    全國野生動物、野生植物、濕地和大熊貓調查結果表明，我國生物多樣性保護成效顯著。一是野生動植物種群數量穩中有升，分布范圍越來越大，棲息環境不斷改善。穩中有升的陸生野生動物占55.7%，其中揚子鱷、朱鹮等國內外普遍關注的珍稀瀕危野生物種成倍增加,大熊貓數量增長了40%以上；資源消耗嚴重和瀕危度較高的189種國家重點保護野生植物，達到野外種群穩定標準的占71%。一些物種的分布區逐步擴展，黑嘴鷗、黑臉琵鷺、褐馬雞等物種的新記錄、新繁殖地或越冬地不斷被發現;野外大熊貓分布縣比上次調查時增加了11個，達到45個，大熊貓棲息地也由2085萬畝增加到3450萬畝，增長65.6%；100多年未見蹤跡、已被國際自然保護聯盟宣布為世界極危物種的崖柏在重慶大巴山區被重新發現，筆桐樹、白豆杉、觀光木等物種也出現了新的分布區。二是濕地類型多樣，分布廣泛，保護范圍不斷擴大。我國共有濱海、河流、湖泊、沼澤、庫塘等濕地5類28型，是世界上濕地類型最豐富的國家之一。濕地總面積居亞洲首位、世界第四，單塊濕地面積在1500畝以上的濕地面積達5.7億畝，其中自然濕地5.4億畝，人工濕地0.3億畝。目前，已有40%的自然濕地得到了有效保護，許多濕地恢復了生態功能。
    水利部全國水土流失**調查監測結果表明，我國水土流失治理取得可喜成效。一是水土流失面積不斷減少，由過去的367萬平方公里下降到356萬平方公里，減少了11萬平方公里。三峽庫區水土流失面積減少了23.9%,京津風沙源區水蝕面積減少了14.2%。二是水土流失強度不斷減輕，2003年全國11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江和淮河減少50%左右。
    全國荒漠化監測和沙塵暴監測結果表明，重點地區的生態惡化趨勢得到初步控制。一是實現了治理面積大于擴展面積的重大突破。最近幾十年來，我國的土地沙化一直呈加速擴展之勢，治理趕不上破壞，年均擴展速度從上個世紀50—60年代的1560平方公里，發展到80年代的2100平方公里，90年代初的2460平方公里，90年代后期的3436平方公里。近幾年來，特別是2002年以來，情況發生了根本性變化，全國年均沙化土地治理面積達到19000平方公里，超過了年均擴展面積。目前，全國沙化土地面積逐年減少的省區已達2/3左右。二是重點省區的生態惡化趨勢得到初步控制。內蒙古沙漠化擴展速率由1994—1999年的0.87%下降到現在的0.25%，屬于國際認可的正常波動范圍，處在一個相對穩定的狀態；新疆最近10年沙漠化擴展速度減低了50%，并呈逐年下降態勢，出現了草木茂盛、野生動物增多、湖河水位提高等生態好轉的跡象；寧夏經過幾十年的努力，累計治理沙漠化土地585萬畝，沙漠化面積由2475萬畝減少到1890萬畝，實現了治理速度遠遠大于沙化速度的目標；河北、山西、吉林等省和陜西榆林、甘肅河西走廊、新疆塔里木河下游等重點荒漠化地區，都呈現出沙化面積減少，生態狀況明顯改善的喜人局面。三是進入新世紀以來我國沙塵暴次數逐年減少。2001年為13次，2002年11次，2003年2次，2004年6次。
    我們這次主要用數據說話。以上四大清查監測結果充分說明，新世紀以來，國家對林業的關懷重視、巨額投資、政策扶持開始顯現效益，全社會辦林業的方針開始發揮威力，六大工程的實施開始見到成效，林業部門做出的艱苦努力開始有了回報，中國林業展現出許多令人欣喜的積極變化。同時，以上清查監測結果也表明，我國生態建設仍然存在著許多突出問題，如森林資源總量不足，分布不均；林地流失依然嚴重，超限額采伐仍未杜絕；森林質量偏低，經營水平亟待提高；部分重點保護野生動植物種群數量過少，相當數量的物種種群呈下降趨勢，一些非重點保護野生動植物因過度開發利用導致資源減少；水土流失、荒漠化防治的任務仍很艱巨，等等。
    (四)從以上情況綜合分析，我們對當前林業形勢做出的基本判斷是：生態建設正處在“治理與破壞相持的關鍵階段”。
    如果說國際國內形勢分析是宏觀把握的話，四大監測結果就是微觀剖析；如果說實踐工作總結是感性認識的話，四大監測結果就是理性認識；如果說大型調研結論是定性概括的話，四大監測結果就是定量評價。宏觀與微觀相結合，感性與理性相印證，定性與定量相統一，應該可以得出這樣的結論：我國生態建設正處在“治理與破壞相持的關鍵階段”。這是一個科學的判斷。我們做出這樣的基本判斷，既是積極的，也是審慎的。
   “相持階段”有以下幾個特點，需要特別注意：一是相持的脆弱性。因為這個階段是費了很大氣力才換來的，反彈的力量非常大，狀態尚不穩定，工作做好了，就會進一步前進步入良性循環，反之，就可能產生逆轉復歸舊態。二是相持的不確定性。因為在這個階段，整個經濟社會的發展正處在一個重要的轉型時期，影響事物發展的因素復雜多變，不確定性很大。如果駕馭不好，就可能產生失誤，導致事業徘徊或倒退。三是相持的反復性。因為在這個階段，國家的經濟發展也處在一個重要的爬坡時期，人們對追求經濟發展的愿望十分強烈，如果把握不好，就可能使林業建設的指導思想、工作重心出現動搖，并導致產生一系列的連鎖反應。四是相持的不平衡性。因為這個相持是就全國的總體情況而言的，由于我國地域遼闊，自然經濟條件復雜，各地生態建設的狀況很不平衡，有的地方可能遠遠超越了這個階段，而有的地方還遠未達到這個階段。同時，這個相持也不是絕對的50%對50%的對峙，而是處于一定區間的對峙。五是相持的艱巨性。在這個階段，工作每前進一步，都需要付出巨大的代價。在西部生態脆弱地區，甚至還要組織開展專門的生態建設“攻堅戰”才行。逆水行舟，不進則退。所以，在“相持階段”這個關鍵時期，我們的政策絕不能動搖、精神絕不能松懈、干勁絕不能減弱。而必須始終保持清醒的頭腦，進一步增強責任感和使命感，把機遇變為責任，把挑戰變為動力，把成績看成壓力，把問題看成潛力，反驕破滿，乘勝前進，真正把林業放在國家建設的全局當中去謀劃，努力贏得更多的重視、支持、關注、投入和發展條件,推動我國林業持續快速協調健康發展。
    二、當前的林業任務
    進入新世紀后，黨中央、國務院對加快林業發展做出了一系列重大決策，我們按照中央的部署，緊緊把握社會主義現代化建設的需要和世界林業發展的潮流，根據國情林情的深刻變化，從林業面臨的基本矛盾和主要矛盾入手，認真研究了當前林業所處的歷史方位，對新世紀林業的方方面面做出了系統謀劃，邁出了歷史性的三大步：通過整合實施六大林業工程，優化了林業生產力布局，解決了長期困擾林業發展的投入不足問題；通過頒布中央林業《決定》、召開全國林業工作會議、開展林業宏觀戰略研究，確立了以生態建設為主的林業發展戰略，集中解決了新世紀林業發展的方針政策和體制機制問題；通過召開全國依法治林工作會議和全國林業人才工作會議，對依法治林、人才強林、科教興林做出了全面部署。這三個步驟，緊密銜接，漸次推進，既獨立成章又相互交融，構成了盛世興林的“三部曲”。經過這三個步驟，初步完成了對新世紀林業發展的總體構思和規劃設計，取得了重要的階段性成果。這就是：在定性定位上，明確林業不僅是一項重要的公益事業，而且是一項重要的基礎產業。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。在指導思想上，果斷結束了以木材生產為中心的發展模式，全面實施了以生態建設為主的林業發展戰略，實現了林業工作重心的戰略轉移。在任務目標上，提出了“力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區的生態問題基本解決，全國的生態狀況明顯改善，林業產業實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩定在26%以上，基本實現山川秀美，生態狀況步入良性循環，林產品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系”的建設任務和最終進入持續快速協調健康發展新階段的奮斗目標。在工作抓法上，確定了“一二三四五六”的總體工作部署，即：抓住六大工程這個重點，辦好科教興林和依法治林兩件大事，強化嚴管林、慎用錢、質為先三項工作，深化分類經營管理體制、森林資源管理體制、林業產權制度、林業綜合行政執法四項改革，推進各級林業主管部門的思想、組織、作風、業務、制度五大建設，正確處理林業發展與國家建設、生態建設與產業發展、森林培植與資源保育、東部中部與西部林業發展、深化內部改革與擴大對外開放、事業前進與人的發展等六個關系。一言以蔽之，就是形成了“抓好六大工程，推進歷史性轉變，實施以生態建設為主的發展戰略，實現林業持續快速協調健康發展”的總體工作思路。這意味著，我們對新世紀初林業發展的宏觀謀劃基本告一段落，林業建設的理論框架已經初步形成，我國林業開始走上了在明晰思路指導下加快發展的新階段。
    從近幾年的工作實踐看，這一總體工作思路完全符合當前中國的國情林情，必須在今后的工作中進一步堅持和完善。因此，當前和今后一個時期林業工作的主要任務就是：認真把握“相持階段”的林業發展規律，深入扎實地抓好總體工作思路的貫徹落實，按照已經確定的林業建設目標和任務，有的放矢，步步推進，一件事情一件事情去辦，一個問題一個問題去解決，一個方面一個方面去突破，一年解決幾個關鍵性問題，集腋成裘、聚沙成塔，積小勝為大勝，最終實現林業的持續快速協調健康發展。
    2005年，是兩個五年計劃相銜接的關鍵一年。我們要嚴格按照黨中央、國務院的要求，認真落實“一二三四五六”的總體工作部署，做好全年工作。去年下半年，我們召開了一系列重要會議，對林業科技、法制、人才、教育和資源管理等工作做出了專門部署，我在這里就不再贅述，只對另外一些重點工作再做一點強調。
    （一）認真科學地編制好林業發展“十一五”和中長期規劃。五年前，我們以六大林業工程為主要內容，編制了林業“十五”規劃，為新世紀初的林業跨越式發展奠定了堅實基礎。今天，林業的外部環境十分有利，內部活力全面激發，呈現出蓬勃發展的良好態勢。編制好“十一五”規劃，關系到林業在今后一個時期能不能再造新優勢、尋求新發展，意義不可小視。今年，要按照已經形成的基本思路，全面完成規劃的編制工作。編制過程中，要特別注意“五個突出”：一是突出“相持階段”的特點和要求。通過這個規劃，把國家加強生態建設的戰略決策進一步落到實處，確保支持林業建設的力度不減，防止林業發展的大起落，防止生態狀況發生逆轉。二是突出六大工程的地位和持續發展。六大工程仍然是規劃的重要內容，但要根據新的情況，進行相應的調整和加強，使它更好地承擔起林業加快發展的重任。同時，要超前謀劃，提出2010年后六大工程持續發展的思路，保證生態治理的連續性和有效性。三是突出正確處理六大關系的要求。特別要確保國家今后不斷加大對資源保育、林業產業發展等方面的支持力度。四是突出生態治理的重點地區。認真研究提出今后幾年我國生態建設的重點區域，并相應設計好項目、政策和投資，以重點區域的有效治理帶動我國生態狀況的全面好轉。五是突出加強沿海防護林和紅樹林建設。要認真吸取這次印度洋海嘯的教訓，全面深入地開展一次調查研究，根據存在問題，有針對性地采取措施，加強和改進相關工作。
    （二）保質保量地完成全年營造林計劃任務。今年，全國營造林任務初步確定為1.1億畝，連續第四個年度超過億畝規模。從營造林任務的結構看，有兩個顯著特點。一是封山育林任務接近人工造林任務。這標志著我國營造林的方式在發生重大變化，封山育林真正成為造林綠化的一種主要方式。如何適應這一變化，全面做好封山育林工作，是亟待解決的重大課題。各地要從落實科學發展觀的高度，充分認識這一變化的重大意義，高度重視封山育林工作，并切實體現在工作實踐之中。要按照“質為先”的要求，嚴格執行《封山育林技術規程》，統一技術標準，統一政策措施，統一檢查驗收，確保封山育林取得預期成效。要抓住當前的有利時機，研究制定封山育林的總體規劃，為順利推進這項工作，創造更加有利的條件。二是退耕地造林任務大幅度增長。去年，國家對退耕還林任務做了結構性、適應性調整。今年，國家根據糧食安全呈現的良好態勢，以及各地政府和群眾的意愿，適時增加了退耕地造林規模，這充分體現了黨中央、國務院駕馭全局、相機決策的高超能力。按照中央的要求，今年下達的退耕地造林任務，除京津風沙源、三峽庫區、三江源以外，其它地區一律用于解決超計劃退耕的遺留問題。各地要立即行動起來，盡快把中央的政策意圖傳達到基層，宣傳到群眾，落實到具體工作中去。要切實把檔案工作抓實，把政策兌現抓好。此外，還要認真抓好種苗工作，加強宏觀指導和執法監督，不斷提高種苗質量。要深入推進全民義務植樹運動的開展，進一步提高義務植樹的覆蓋面和盡責率。
    進入新世紀后，我國造林綠化實現了跨越式發展，過去3年新增幼林面積近4億畝。這些幼林能否成林成材，能否為森林覆蓋率和森林蓄積量增長做出貢獻，關鍵在于管護能不能跟上，森林經營是不是科學有效。為此，各地要把管護工作和森林經營放在更加突出的位置，下大力氣抓緊抓好。要采取一切管用辦法，把每一片幼林的管護責任，落實到責任主體和具體人員身上，并明確責權利，確保幼林有人管、管得住、管得好。要以啟動中幼林撫育和低效林改造項目為契機，全面加強森林經營工作，把“三分造，七分管”的理念真正落實到工作實踐中去。今年適當時候，要召開一次全國營造林工作會議，著重研究解決這方面的問題。
    （三）切實有效地做好各個方面的保護工作。隨著林業資源經濟價值的日益凸現，保護工作面臨的壓力越來越大。進入“相持階段”以后，就更加迫切地要求我們，必須以加強保護工作的非常之力，來鞏固生態建設的非常之功。今年，保護工作要突出抓好四項工作。一是要切實完善征占用林地、濕地審核審批制度。認真貫徹執行林地、濕地保護的法律法規和政策規定，嚴厲打擊和依法查處非法征占用林地、濕地的行為。二是大力發展和完善自然保護區網絡體系。在規模擴張上，重點是在典型的森林、濕地和荒漠生態系統地帶以及野生動植物重點分布區域和生物多樣性豐富區域，因地制宜地抓緊劃建保護區或保護小區；在內涵提升上，重點是打破行政區劃界線，按照山系、流域整合現有自然保護區，努力提高生態保護的網絡效應。三是認真落實國務院最近召開的重點省區森林防火工作座談會精神，對全年森林防火工作進行再動員、細安排，嚴防發生特大森林火災。同時，要全面落實《國家林業局 公安部關于加強森林公安隊伍建設的決定》，大力加強森林公安隊伍建設和管理，確保森林公安機關嚴格、公正、文明執法。四是著力強化森林病蟲鼠害防治工作。重點是加強病蟲鼠害防治的營林措施，并探索將病蟲鼠害發生指標納入造林實績核查的具體辦法。要認真抓好《重大外來林業有害生物災害應急預案》的落實，加強外來有害生物的防控，保護我國森林安全。
    （四）集中力量辦好防沙治沙工作中的幾件大事。防沙治沙，是生態建設的重要領域，是當前和今后一個時期林業工作的重中之重。今年，要集中精力，重拳出擊，辦好五件大事。一是爭取以國務院名義頒布《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》。確立防沙治沙在經濟社會發展和生態建設中的重要地位，明確新形勢下防沙治沙工作的指導思想、奮斗目標和政策措施。二是爭取國務院盡快批復《全國防沙治沙規劃》。明確今后一個時期全國防沙治沙工作的基本原則、重點布局和主要任務。三是爭取以國務院名義召開全國防沙治沙工作會議。認真總結防沙治沙工作的成績和經驗，全面部署今后一個時期的工作和任務。四是全面啟動防沙治沙綜合示范區建設。盡快形成星羅棋布、點線面結合的防沙治沙新格局，達到示范帶動、以點帶線、以線促面的工作效果。五是適時發布**荒漠化和沙化土地動態監測結果。新一輪全國荒漠化和沙化土地監測工作已接近尾聲，各有關地方和單位要認真做好監測成果的匯總工作，在科學論證和深入分析的基礎上，提出我國荒漠化和沙化土地動態變化的特點、規律和原因，為科學公布監測結果做好充分準備。
    （五）加大力度促進林業產業發展。實踐證明，無論林業發展到哪個階段，面臨著什么樣的形勢，加快產業發展始終是林業工作的一項基本任務和重要目標。只有生態和產業協調發展，林業建設才有生命力、吸引力。當前，林業產業的發展態勢很好，各地要加大力度，因勢利導，促進其向更高的層面發展。去年頒布的《全國林業產業發展規劃綱要》，進一步明確了林業產業發展的目標和布局。今年，要抓緊起草《林業產業政策要點》，出臺支持林業產業發展的政策措施，為林業產業快速發展創造更加有利的條件。要積極制定和實施“林業富民計劃”，為解決“三農”問題和糧食安全問題做貢獻。重點是發展木本糧油、干鮮果品、花卉、竹藤、森林旅游、野生動物養殖業等。要采取更加有力的措施，加快推進速生豐產用材林基地建設，快速增加木材生產的后備資源，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供支撐。要支持林業企業的技術改造，促進傳統產業結構、技術、產品升級，提高資源利用率和產業競爭力。要進一步完善林業產業社會化服務體系，積極為廣大林農和林業企業提供服務。
    （六）繼續大力推進林業改革工作。一是深入推進林業產權制度改革，切實抓好福建三明、黑龍江伊春林權制度改革試點工作，努力把這項改革引向深入。要積極探索，勇于實踐，認真總結、推廣已有的成功做法和有益經驗，**限度地解放和發展林業生產力。二是爭取國務院盡快批準《關于加快國有林場改革發展的實施意見》，全面啟動國有林場的改革工作，使之更加適應新形勢下加快林業發展、加強生態建設的要求。三是穩步推進重點國有林區森林資源管理體制改革，主要是抓好試點工作的階段性總結評估，為今后全面實施這項改革積累經驗，提供借鑒。四是本著“精簡、統一、效能”的原則，爭取在鄉鎮機構配套改革中，科學合理地設置鄉鎮林業工作站。要積極匯報、多方協調，爭取以國辦名義頒發加強林業工作站建設的文件，為鄉鎮林業站的改革與發展提供指導。
    （七）下大力氣強化林業資金和財務管理。近年來，國家對林業建設的投資不斷增加，為加快林業發展提供了重要保證，同時，也為極少數人犯錯誤甚至違法犯罪提供了客觀條件。發生在我局直屬機關的騙取治沙貸款財政貼息案件，就是一個典型例證。這個案件的教訓十分深刻，十分慘痛。“亡羊補牢，猶未為晚。”今年，要進一步采取有效措施，加強資金管理，確保林業建設資金的安全運行。要嚴格實行資金管理責任制度，層層簽訂責任狀，一級向一級負責，把責任落到實處。要積極探索林業項目的科學審批機制，實行重大項目安排及投資計劃集中審批制度，嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則，對項目審批實行終身責任制。要加強對領導干部和財會人員的專門培訓，通過學習《會計法》、《審計法》等法律法規和林業資金財務管理的規章制度，切實掌握資金使用的原則和要求、財務管理的內容和程序，做到明明白白辦事、清清楚楚監管。今年，各地各單位都要對自己的各類林業資金賬目進行一次認真檢查，看看會計賬簿是否完善，財務管理制度是否健全，資金使用是否合規。不完善的要盡快完善，不規范的要切實規范，不符合要求的要立即糾正。要進一步加強系統內部的資金檢查和稽核力度，認真做好群眾舉報和典型案件的查處工作，堅決打擊資金使用上的違紀違法行為。
    （八）堅持不懈地抓好各級林業部門的機關建設。機關建設，事關各級林業部門的執政能力，事關林業發展的長治久安，事關全體務林人的前途命運，必須長抓不懈。尤其是一把手，一定要堅持“兩手抓、兩手都要硬”。今年上半年，要集中力量開展好保持共產黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的歷史使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。各級林業部門要以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動作為關系全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。要根據當前林業工作的實際情況，認真組織開展一次以思想教育和制度完善為主題的專項整頓。思想整頓，就是要通過學習、教育和對照檢查，全面強化干部職工的責任意識、法紀意識、民主決策意識和自律意識。制度整頓，就是要以資金管理為重點，排查漏洞，完善制度，加強管理，嚴肅紀律，切實解決“慎用錢”的問題，為人民掌好權、用好錢。同時，要繼續深入抓好機關五大建設，以這項工作的深入開展，促進林業部門執政能力的全面提高。要進一步提高預防和處置群體性事件的能力，妥善解決影響林區穩定的突出矛盾和問題，努力構建和諧穩定的林區社會。要進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格執行中央的“五不許”和我局的“六不準”等規定，切實做到廉潔從政。
    同志們，雖然我們已經取得了很大成績，但是林業建設仍然任重道遠，需要我們做出長期不懈的努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照科學發展觀的要求，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，與時俱進，開拓進取，求真務實，扎實工作，努力推動我國林業持續快速協調健康地向前發展。
  

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