自2017年4月7日首批28路督查組成員分赴“2+26”城市至今，這場被國家環保部視為環保有史以來**規模的大氣污染防治強化督查行動已進行80余天了。

在這80多天里，28路督查組共進行了五輪次督查。經濟觀察報記者通過對環保部公布的前五輪次督查數據進行統計發現，4月7日至6月22日，前五輪次共督查企業26127家，存在環保問題的企業有17857家，占總數比例超過68%。

6月28日，經濟觀察報記者向國家環保部相關負責人了解到，目前第六輪次督查工作正在按部就班地進行，各督查組共檢查428家企業，208家企業存在環境問題，占比48%，其中“散亂污”企業42家。據悉，地方政府相關部門正在積極推進對已發現問題企業的后續處理工作。

上述負責人還表示，在環保部第四期京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查人員培訓班結束后，學員們將陸續參與第七和第八輪次強化督查工作，其中112名參訓人員于6月29日奔赴28城開展工作。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受經濟觀察報記者采訪時表示，“對于這些被查出的問題企業，首先要依法依規，按照標準，按照現在比較透明的環保政策去處理，但同時要講究公平、公開、公正，一些較為臨時性的舉措還是要盡可能地減少。從目前來看，總的督查力度還在加大，督查工作也取得了很大成效，發現問題的企業數量總體上正逐漸減少，但在為期一年的大氣污染防治強化督查中，要完全解決問題，尚需一個過程。”

前五輪督查

一年、28個督查組5600人、28個城市、25次輪換，截至6月22日，28個督查組已完成第五輪次（6月9日至6月22日）強化督查工作。

根據環保部大氣環境管理司在今年3月23日發布的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（下稱《工作方案》），“2+26”城市是指北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為：河北省8市（石家莊、唐山、廊坊等），山西省4市（太原、陽泉、長治、晉城市），山東省7市（濟南、淄博等），河南省7市（鄭州、開封、焦作等）。

這份《工作方案》明確了督查的主要任務是以改善區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區域污染排放負荷。

同時《工作方案》要求，在6月底前，完成火電行業排污許可證發放工作；完成京津冀及周邊地區顆粒物組分和光化學監測網能力建設。10月底前，要求完成鋼鐵、水泥行業排污許可證發放工作；28城要完成違法“小散亂污”企業取締和小燃煤鍋爐“清零”工作；北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區”建設任務等。

經濟觀察報記者對前五輪督查數據分別進行統計發現，在**輪次督查（4月7日至4月27日）中，28路督查組共督查企業5713家，發現存在環境問題的企業3832家，占比達67.1%，僅“散亂污”問題企業就有1234家。第二輪次督查（4月28日至5月11日）共對3846家企業進行了督查，發現問題企業2546家，占比66.2%，945個“散亂污”企業。此外，第三輪次督查（5月12日至5月25日）共檢查4678家企業，發現3419家企業存在環境問題，占比達73%，“散亂污”企業1209家。第四輪次督查（5月26日至6月8日）工作組共檢查5592家企業，發現4203家企業存在環境問題，占比高達75%，1390個“散亂污”企業。第五輪次督查共檢查了6298家企業，發現存在環境問題的企業3857家，占比仍高達61%以上，“散亂污”企業1220家。

可以看出，在前五輪次督查行動中，存在環境問題的企業數量仍是居高不下，總體占比都在60%以上。經濟觀察報記者統計發現，前五輪次督查共督查26127家企業，存在問題的企業有17857家之多，占總數比例超過68%。

李佐軍告訴經濟觀察報，“對于企業而言，首先要提高環保意識，積極配合政府環保督查。同時，要處理好環保與自身的利益關系，進一步強化企業環保的社會責任。因為環保力度的加大對企業利益，在短期來看有一定沖擊，所以企業要正確處理好長遠利益和短期利益的關系，平衡短期經濟利益，這對企業的戰略發展是非常關鍵的方面。”

“除此之外，企業要想解決環境問題，最重要的是提高自身的效率，只有提高效率，才能減少對資源、能源和環境的依賴。”李佐軍對經濟觀察報表示，企業主要通過技術進步和產品創新來獲取效益，這同時可以解決好經濟發展與環境保護之間的矛盾。

從政府層面來講，此次強化督查行動，一要突出壓力傳導，二要堅持問題導向，三要明確督查重點，四要強化整改落實，五要保證督查質量。“督政”與“督企”并重，要緊盯大型企業的達標排放情況，同時嚴查“散亂污”企業整治和取締情況。

“在對督查中發現的問題，必須將責任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號。同時責成相關方面進一步調查處理、追究責任，并定期向社會公開。對存在環境違法問題的企業絕不姑息，及時要求地方環保部門調查取證，依法予以處罰。”環保部相關負責人告訴經濟觀察報。

上述環保部官員要求，28個督查組要繼續保持督查力度，深入鄉鎮、村等環境監管薄弱區域，特別是邊界的結合部或管轄的“飛地”（隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地），加強監督檢查，切實保證大氣污染強化督查工作取得實效。

另外，據環保部相關負責人介紹，在第五輪督查過程中，第16督查組對山東省淄博市開展駐點督查時，針對該地行業多、企業多的特點，重點緊盯“高架源”、“散亂污”企業，采用隨機抽查、定點督查等方式，對城鄉、縣域、產業的結合部進行重點督查，而且督查不打招呼，防止企業采取臨時停產、斷電等方式規避檢查。

“在為期一周（6月16日至6月22日）的督查中，第16督查組共檢查了197家企業，發現問題企業162家。其中‘散亂污’企業77家。該督查組在本周檢查企業數量、發現企業問題數量和‘散亂污’問題企業數量均為**。”上述負責人告訴經濟觀察報。

“散亂污”企業集群

根據督查組在前五輪次督查中排查出的“散亂污”企業清單，經濟觀察報記者通過觀察發現，多地存在多個“散亂污”企業集群。其中，河北省邯鄲市冀南新區城南辦事處和光祿鎮聚集了300余家廢塑料加工企業，均沒有廢氣收集處理設施；邢臺市多地集聚了1000余家小板材、板條加工廠，僅火炬街道辦事處和東汪鎮就有近800家，大部分企業沒有環保審批手續，也沒有環保治理設施；廊坊市文安縣、霸州市等地集聚了300余家噴涂等金屬表面處理加工廠，大部分企業均未安裝環保治理設施。

環保部相關負責人表示，對于上述問題企業，各地督查組已移交當地有關部門進一步調查處理。對屢禁不止、擅自撕毀封條違法生產的，各地要依法依規嚴肅處理；對“散亂污”企業清理整頓不力、問題突出的地區，環境保護部將公開約談地方政府主要負責人。

上述負責人告訴經濟觀察報，“由于‘散亂污’企業本身存在規模小、數量多、分布散、工藝差、管理亂、污染嚴重等特點，所以它一直是大氣污染防治工作中最難‘啃’的硬骨頭之一，也是本次強化督查的重點。接下來，各督查組將繼續以‘散亂污’企業為督查重點，督促地方積極行動，加大打擊力度，按時完成‘散亂污’企業集中整治，防止死灰復燃。”

除河北省以外，山東省、山西省、河南省等地也都存在多個“散亂污”企業集群問題。比如山東省淄博市臨淄區鳳凰鎮聚集近百家重油存儲企業，存在重大環境風險隱患；淄博市臨淄區朱臺鎮聚集19家小瀝青生產企業，無環保設施，產生的廢氣直接排放。

根據上述《工作方案》要求，北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。6月29日，記者從河北省環保廳了解到，目前，河北省治理“小散亂污”企業工作正在有序推進。

6月19日，河北省環保廳副廳長楊智明表示，在大氣污染綜合治理專項監察行動中，發現有的地方對“散亂污”企業底數不清，排查臺帳與實際嚴重不符，有的對“散亂污”企業綜合整治工作措施落實不到位。“接下來要進一步做好發現問題的分批交辦工作，對已經反饋和移交地方的問題線索及時跟進，掛賬督辦，確保整改徹底，嚴防問題復發。”

經濟觀察報記者從環保部了解到，目前個別企業仍存在污染治理設施不完善或設施不正常運行等突出問題。比如，山東省淄博市臨淄區的淄博圣躍窯爐材料有限公司球磨機、攪拌機上料口、滾筒式干式永磁磁選機均無粉塵收集處理裝置，粉塵無組織排放。

6月29日，經濟觀察報記者從淄博圣躍窯爐材料有限公司了解到，在督查組對其進行檢查后，這家公司早已停產。該企業負責人告訴經濟觀察報，當地政府相關部門已對其進行了關停，“目前已不再進行生產了，政府沒有罰款，但設備要求拆除和運出，目前還沒有完全拆除，我們接下來準備轉向其它行業發展。”這家公司負責人并未透露轉向什么行業。

李佐軍對經濟觀察報表示，“解決環境問題最主要的是要依靠法治，要實施最嚴格的環境保護法，并且實實在在的落地，這樣才能達到比較好的效果。當前環境問題很大程度上是區域之間的一個外部性問題，所以區域間的聯防聯控，采取區域間的協同行動，這是解決當前環境問題非常迫切需要加強的一個方面。與此同時，還要調動全社會的力量，調動每一個人參與環境污染治理和生態建設的積極性。”

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