日本林業(yè)協(xié)會向林野廳提出希望修改2009年度林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)金融稅制的愿望，雙方就此交換了意見。日林協(xié)認(rèn)為，在目前國內(nèi)林業(yè)和木材產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)面對現(xiàn)實(shí)重新評價扶持山林集約化的稅制和繼承稅等。為搞活和振興農(nóng)（山）村，希望改進(jìn)以下稅制和金融制度，同時繼續(xù)對所有相關(guān)項(xiàng)目延長稅制特例適用期限。 　

   一、關(guān)于稅制的修改

　　此次稅制改革的建議涉及以下幾個方面的內(nèi)容。

　　1．增設(shè)環(huán)境稅

　　為實(shí)現(xiàn)森林吸收1300萬t二氧化碳的目標(biāo)，有必要推進(jìn)森林整備和保護(hù)以及木材利用。作為防止全球氣候變暖的對策，應(yīng)繼續(xù)研討環(huán)境稅的問題，而且要確保環(huán)境稅等持久的財源及森林整備，以及明確用于木材利用的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)森林的真正整備。

　　2．支持森林集約化經(jīng)營

　　（1）推進(jìn)法人森林集約化經(jīng)營

　　由于森林的細(xì)分、不在村林主和放棄施業(yè)等，森林流轉(zhuǎn)和法人化集約經(jīng)營顯得十分重要。可以用適當(dāng)?shù)膬r格將森林轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有的經(jīng)營體，或是委托能夠長期投資的法人管理，或是轉(zhuǎn)讓權(quán)利。因此，為支持現(xiàn)有經(jīng)營體的森林集約化，應(yīng)增設(shè)支持私有林多名林主的“法人化”稅制。另外，在合理經(jīng)營和長期持有的前提下，增設(shè)當(dāng)企業(yè)購入保安林和放棄施業(yè)林時將其一定比例的購入價格計入虧損的制度。

　　（2）促進(jìn)山林流轉(zhuǎn)

　　為促進(jìn)以集約化為目的的山林流轉(zhuǎn)，增設(shè)轉(zhuǎn)讓立木時享有與轉(zhuǎn)讓林地相同的山林所得特別扣除制度，改變現(xiàn)行的“林地合理化特別扣除”需要斡旋才能適用的做法。

　　3．為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林經(jīng)營的稅制

   （1）重新評價森林繼承稅

　　因林業(yè)的長期虧損，森林的流轉(zhuǎn)性也隨之下降。通過立木采伐和出售森林的方法籌集課稅款變得十分困難，以實(shí)物納稅也未獲得同意。在森林、林業(yè)基本計劃中，政府的目標(biāo)是“營造100年的森林”，因此要實(shí)行長伐期施業(yè)，這就需要3代人的投資。而不能享受收益的幾代人要繳納100年的稅，由此導(dǎo)致再造林熱情下降，破壞了幾代人的連續(xù)性林業(yè)經(jīng)營。為此希望在長期、持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營情況下，增設(shè)繼承稅為非課稅的制度；還希望引進(jìn)德國、法國和英國的在限制林地挪用的前提下以收益返還的方式評價森林的制度。

　　如果繼承稅為非課稅稅種，城市資本就能以購買森林的形式進(jìn)入山村，構(gòu)成以合理經(jīng)營和長期擁有為前提的支持措施。

　　（2）山林固定資產(chǎn)稅列為非課稅對象。

　　在現(xiàn)在山林收益持續(xù)減少的情況下，采伐之前長期支付的固定資產(chǎn)稅的重壓已到臨界，所以普通林也應(yīng)和保安林一樣為非課稅對象。

　　（3）減輕育林投資人的負(fù)擔(dān)

　　近年的間伐量雖然增加了，但補(bǔ)助制度未變，因此增加間伐也意味著增加自己的負(fù)擔(dān)額。育林費(fèi)用雖然可以從木材銷售收入中扣除概算，但小額投資的小林主目前沒有優(yōu)勢。因此，為喚起小林主的森林經(jīng)營熱情，應(yīng)增設(shè)從所得中扣除育林投資額的制度和采取提高補(bǔ)助比例等減輕投資人負(fù)擔(dān)的措施。

　　4．促進(jìn)木材利用的稅制

　　（1）增加促進(jìn)合法木材利用的稅收措施

　　為加強(qiáng)非法采伐對策，應(yīng)增加依據(jù)《綠色采購法》使用合法木材的住宅貸款扣除比例，采取降低新建住宅固定資產(chǎn)稅等措施。

　　（2）支持木結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)

為減輕地球環(huán)境負(fù)荷和國民的住宅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)長久耐用住宅建設(shè)，應(yīng)將滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的新建木結(jié)構(gòu)住宅稅的負(fù)擔(dān)額控制在一般住宅負(fù)擔(dān)額以下。

　　（3）免除木材適用消費(fèi)稅

　　木材是生活必需品，同時也是可再生資源。為振興農(nóng)（山）村，推進(jìn)森林整備，有必要促進(jìn)國產(chǎn)材利用，也有必要謀求“維護(hù)和增進(jìn)為居住而購房人的利益”。為此，應(yīng)將木材及木結(jié)構(gòu)住宅歸入消費(fèi)稅課稅對象之外。

　　（4）推進(jìn)對防止地球變暖有貢獻(xiàn)的木質(zhì)生物利用

　　為防止地球變暖，穩(wěn)定供應(yīng)木質(zhì)生物，增設(shè)購置移動式削片機(jī)等機(jī)械和裝置時的特別折舊或特別扣除制度。

　　（5）重新評價膠合板制造企業(yè)設(shè)備等的使用壽命，增設(shè)特別折舊制度

　　為加強(qiáng)國際競爭力，重新評價膠合板制造企業(yè)的廠房和設(shè)備的使用壽命，為振興國內(nèi)林業(yè)，增設(shè)利用彎曲材和短尺寸材等低質(zhì)原木設(shè)備的特別折舊制度。

　　5．扶持森林組合的稅制

　　對于森林組合的共同利用設(shè)施及土地，增設(shè)固定資產(chǎn)稅免除制度；森林組合的稅款是森林組合法規(guī)定的負(fù)擔(dān)費(fèi)用，所以在森林組合嚴(yán)峻的經(jīng)營情況下不應(yīng)算入利潤；下調(diào)森林組合法人稅率；鑒于林業(yè)投資的長期性，對造林階段的生產(chǎn)森林組合免除住民稅的法人均攤比例。

　　二、關(guān)于金融制度的修改

為推進(jìn)健康、持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營，期望農(nóng)林漁業(yè)信用基金、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、林業(yè)木材產(chǎn)業(yè)改善資金等對林業(yè)的融資功能和信用保證功能不要減退，并要求今后進(jìn)一步加強(qiáng)這些制度。

　　為此，希望充實(shí)經(jīng)營體改善計劃方案，對那些償還債務(wù)有困難的經(jīng)營體，通過修改償還條件、減免債務(wù)及債務(wù)延期等使其重新恢復(fù)生機(jī)。為扶持森林組合及當(dāng)?shù)刂虚g力量的林主和事業(yè)體，希望今后農(nóng)林漁業(yè)金融公庫根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際情況，進(jìn)一步改進(jìn)和增加公庫資金，特別是造林融資制度，提供低息、長期的資金。為加大對山林集約化經(jīng)營和合理管理的支持力度，希望擴(kuò)充在當(dāng)前沒有收益情況下的管理經(jīng)營費(fèi)低息融資制度。希望加強(qiáng)農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金對林業(yè)資金的債務(wù)保證措施，降低森林組合將公庫資金轉(zhuǎn)租林主延期不還的風(fēng)險以及放寬林地取得資金的放款條件和簡化借款手續(xù)等。

　　希望擴(kuò)充與森林組合相關(guān)的資金：采取措施抑制森林組合相關(guān)資金利率上升；為處理已決定合并的森林組合的不良債權(quán)進(jìn)行資金融資；對農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金中共同利用設(shè)施資金給予利率扶持；對農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金（森林組合轉(zhuǎn)租）的不良債權(quán)采取救濟(jì)措施；對轉(zhuǎn)租資金，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫可以以物抵債，用借貸款收回?fù)?dān)保森林，擔(dān)保價格不足部分應(yīng)以免除；為促進(jìn)生產(chǎn)和流通的穩(wěn)定化，對具備一定條件的計劃性采伐，建立能夠以一定的價格與賣掉木材之前貯木期間的保管費(fèi)等經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)換的基金。

　　希望擴(kuò)充與木材產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資金：高利率時代負(fù)擔(dān)原有借款的利息桎梏了新事業(yè)的發(fā)展，所以應(yīng)增設(shè)降低原有借款利息的制度；為盡快建立合法木材制度，增設(shè)對合法木材認(rèn)定事業(yè)者為此目的取得不動產(chǎn)和設(shè)備提供低息資金的制度；希望繼續(xù)實(shí)施木材產(chǎn)業(yè)緊急經(jīng)營支持保證等原有規(guī)定。

　　據(jù)悉在2009年度林野廳預(yù)算和概算要求重點(diǎn)事項(xiàng)中，在減輕育林投資人的負(fù)擔(dān)、扶持林業(yè)經(jīng)營體、擴(kuò)大木質(zhì)生物利用方面均加大了投資力度。

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