厚街名家具展現(xiàn)場

　　美商務(wù)部對東莞瑞豐家具反傾銷被判無效，雖然最終結(jié)果有待美國**法院審查判定，但少有的上訴勝利是莞企應(yīng)對反傾銷調(diào)查的標(biāo)本

　　東莞時間網(wǎng)訊 “再等一等，現(xiàn)在還沒有最終定下來?！比鹭S家具總經(jīng)理梁厚鎮(zhèn)顯得很低調(diào)，盡管他的公司應(yīng)對美國反傾銷調(diào)查獲得少有的上訴勝利。

　　一個月前從美國華盛頓傳來消息，東莞瑞豐家具公司針對美國商務(wù)部對其反傾銷調(diào)查的上訴案件中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院判定，美國商務(wù)部用以替代國確定工人工資的方法，違反了美國國會法律，法院責(zé)令其停止使用該方法，宣告美國商務(wù)部的相關(guān)反傾銷裁決無效。

　　反傾銷，是美國貿(mào)易救濟調(diào)查的一個重要項目，如果出口到美國的國外產(chǎn)品，其售價低于公平價格，就屬于傾銷。如果被判定傾銷成立，美國將根據(jù)成本與售價的差價征收相應(yīng)的反傾銷稅。

　　由于美國還未正式承認中國的市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)少有獲得反傾銷零稅率的案例。東莞瑞豐家具的判決被業(yè)界評價為：美國行政系統(tǒng)濫用權(quán)力實施貿(mào)易保護的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正。

　　從中國入世后**宗外國對中國企業(yè)提起的反傾銷案以東莞港灣汽車玻璃有限公司勝訴，到WTO涉及金額**的一筆反傾銷訴訟案以東莞多數(shù)企業(yè)獲得低稅率，東莞企業(yè)積極面對危機和挑戰(zhàn)獲得的勝訴，將為未來的企業(yè)案件審理爭取到降低企業(yè)工資成本，降低反傾銷稅稅率的轉(zhuǎn)機。

　　司法的自我糾正

　　針對瑞豐家具的判決發(fā)出信號：美國行政權(quán)力實施反傾銷調(diào)查的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正

　　6月7日，清溪鎮(zhèn)埔星路102號，不斷有穿著綠色工服的普工搬運木質(zhì)家具進出東莞瑞豐家具公司大門。按照東莞市**工資標(biāo)準920元/月，一星期工作5天，每天工作8小時，工人每小時將獲得5﹒75元的工資報酬，約為0﹒84美元。

　　東莞瑞豐家具公司的普通工人工資報酬，按照當(dāng)前匯率非常接近美國商務(wù)部在對這個公司反傾銷案件中計算出的0﹒85美元/小時。但美國商務(wù)部將此工資水平與中國經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)挠《葎趧恿Τ杀具M行比較，印度只有0.21美元/小時。據(jù)此美國商務(wù)部認定瑞豐家具存在傾銷，立案調(diào)查。

　　在反傾銷調(diào)查中，對于產(chǎn)品的正常價值，美國商務(wù)部是按照“原材料＋人工＋能源＋其他費”的公式來分解的；產(chǎn)品的正常價值越低，最終確定的傾銷幅度也就越低。由于中國出口行業(yè)大都為勞動密集型，工資率的高低對于傾銷幅度影響重大。

　　在美國針對中國的反傾銷案中，由于美國還未正式承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此采用替代國價格來推算中國企業(yè)的所謂正常價值，由此再和中國企業(yè)的產(chǎn)品價格進行比較。其結(jié)果是，工資成本越高，中國企業(yè)被判定傾銷的可能性越大，傾銷幅度也可能越高。

　　曾經(jīng)代理多起中美貿(mào)易反傾銷調(diào)查案件的香港張翔宇律師事務(wù)所律師談春華說，這種美國商務(wù)部用于計算涉案企業(yè)勞動力成本的算法稱為“回歸算法”。

　　他說，美國負責(zé)反傾銷的機關(guān)主要有兩個，一個是美國國際貿(mào)易委員會(ITC)，另一個是美國商務(wù)部(DOC)。國際貿(mào)易委員會負責(zé)調(diào)查和裁決外來的傾銷產(chǎn)品是否對本國同類工業(yè)造成了損害。商務(wù)部負責(zé)調(diào)查和裁決外來的進口產(chǎn)品是否有傾銷行為，以及傾銷幅度是多少。商務(wù)部也裁決有關(guān)進口產(chǎn)品是否低于公平價銷售，但也要由國際貿(mào)易委員會裁決有關(guān)進口產(chǎn)品對美國同類工業(yè)造成了實質(zhì)性的損害之后。

　　如果被判定傾銷成立，美國商務(wù)部將根據(jù)成本與售價的差價征收相應(yīng)的反傾銷稅，由海關(guān)執(zhí)行。5年前的那場木制臥室家具反傾銷調(diào)查中，美國商務(wù)部終裁裁定東莞瑞豐家具公司存在傾銷，征收7﹒87%的反傾銷稅。

　　在那次案件中，盡管從東莞家具企業(yè)、協(xié)會至國家商務(wù)部就認為用替代國數(shù)據(jù)指控中國產(chǎn)品存在傾銷是不公平的，但美國商務(wù)部依然沒有考慮。

　　5月14日，東莞瑞豐家具公司針對美國商務(wù)部對其反傾銷調(diào)查的上訴案件中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院判定，美國商務(wù)部用以確定工人工資的方法，違反了美國國會法律，法院不僅責(zé)令其停止使用該方法，而且宣告商務(wù)部的相關(guān)反傾銷裁決無效。

　　美國喬治城大學(xué)訪問學(xué)者余盛興律師認為這一判決發(fā)出一個信號：美國行政權(quán)力實施反傾銷調(diào)查的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正。

　　旋渦未除

　　對于陷入反傾銷訴訟泥潭的企業(yè)來說，在美國**法院審查判定之前一切都存在不確定性

　　聽聞美國聯(lián)邦巡回上訴法院判定勝訴的消息，東莞瑞豐家具公司刻意保持興奮之后的冷靜，對于陷入反傾銷訴訟泥潭的企業(yè)來說，在美國**法院審查判定之前一切都存在不確定性。

　　代理此案的律師說，從法理上根據(jù)美國法律體系，美國商務(wù)部還有向美國**法院上訴的空間。

　　東莞瑞豐家具公司的謹慎的背后，是因為深知應(yīng)對美國反傾銷調(diào)查的艱難。2003年7月，美國14個州的27家家具公司對從中國進口的木制臥室家具提起反傾銷訴訟，同年12月，美商務(wù)部開始立案調(diào)查。東莞瑞豐家具公司與知名的臺升家具等一并列入反傾銷調(diào)查名單。

　　從此東莞瑞豐家具公司開啟了耗時一年多的“洋官司”。中國家具協(xié)會副理事長陳寶光說：“美國對我們提起的木質(zhì)臥室家具的反傾銷，涉及金額高達10億美元。這個應(yīng)該說是我們國家加入到WTO**的一筆，就是金額**的一筆反傾銷訴訟?！?/P>

　　美國部分企業(yè)提出“反傾銷”訴訟一周內(nèi)，東莞瑞豐家具公司響應(yīng)“家具教父”郭山輝成立“中國家具反傾銷應(yīng)對委員會”的號召，與眾多企業(yè)當(dāng)場捐贈了90萬美元的基金，作為聘請律師團、游說團以及一切針對“反傾銷”所需之費用。最終的募集資金達到了210萬美元。

　　郭山輝透露，在那場反傾銷調(diào)查訴訟中，聘請了兩岸三地最專業(yè)的律師團，其中最知名的是聘請了美國華盛頓DC最有名的一個律師行WCP，由律師白茜芙為中國家具企業(yè)辯護。白茜芙是美國前貿(mào)易首席代表，參與了中美入世談判，退出官場轉(zhuǎn)行做律師在美國政商界享有廣闊的人脈和影響力。國家商務(wù)部對外貿(mào)易司官員參與關(guān)注。

　　盡管全力團結(jié)合作，2004年1月，美國國際貿(mào)易委員會初裁認為美國同類行業(yè)因中國家具進口受到實質(zhì)性損害，宣布初裁結(jié)果征收反傾銷稅。

　　當(dāng)年7月底作出初裁之后，美國商務(wù)部家具反傾銷調(diào)查組入境，東莞瑞豐家具公司等獲得單獨稅率的7家企業(yè)，接受了美方在初裁后進行的強制調(diào)查。因為他們的出口量占了出口美國的中國家具企業(yè)的40%。在此之前，前商務(wù)部部長在北京與來訪的美國商務(wù)部部長會談，稱美國部分企業(yè)對中國木制臥室家具的反傾銷，與美國所倡導(dǎo)的公平貿(mào)易的精神是相悖的。

　　最終美國商務(wù)部兩度修改裁定結(jié)果，2004年12月28日作出終裁，最終認定進口中國木制臥室家具構(gòu)成對美國產(chǎn)業(yè)的損害，批準美國海關(guān)對中國木制臥室家具征收反傾銷稅，115家應(yīng)訴企業(yè)被定以8.64％的平均稅率，6家獲得單獨稅率。未應(yīng)訴企業(yè)則被定以198.08％的高稅率，這意味著幾乎失去整個美國出口市場。

　　對于這個階段性勝利，郭山輝說反傾銷案最早結(jié)束是在2013年。按照美國方面復(fù)審的流程，2006年1月開始復(fù)審，要等到5年后，看看美國木臥家具產(chǎn)業(yè)有沒有恢復(fù)元氣，如果美國方面認為傾銷和損害依然存在，那么會在2011年再來一輪復(fù)審。如果認為傾銷和損害已經(jīng)不存在，按照相關(guān)流程調(diào)查下來，中國木臥家具反傾銷案將于2013年結(jié)束。

　　反傾銷泥潭

　　由于家具生產(chǎn)的成本中25%是勞動力成本，再加上中國廉價的土地、水電等成本，因此造成中美兩國家具價格落差懸殊

　　反傾銷征稅對東莞企業(yè)來說是沉重的打擊，中小型企業(yè)陷入停產(chǎn)或破產(chǎn)，部分企業(yè)將工廠遷往越南等地，就國內(nèi)諸多涉及出口的行業(yè)而言，反傾銷調(diào)查的威脅必須正視。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長張漢林說，符合傾銷最少具備兩個條件，一是低于成本出售，二是政府對該行業(yè)給予補貼。由于家具生產(chǎn)的成本中25%是勞動力成本，再加上中國廉價的土地、水電等成本，因此造成中美兩國家具價格落差懸殊。

　　因此各界都關(guān)注東莞瑞豐家具針對美國商務(wù)部反傾銷調(diào)查上訴判定，如果美國**法院對聯(lián)邦上訴法院的裁定審查不出意外，美國商務(wù)部將糾正針對中國非市場經(jīng)濟國家采用替代國價格計算中國企業(yè)正常價值的方法。

　　“也可能重新發(fā)明出一種新的荒謬的計算方法。”在代理中國企業(yè)在美國商務(wù)部應(yīng)訴近20年的帕多律師看來，美國商務(wù)部缺乏繼續(xù)上訴的合理的法律基礎(chǔ)，因此**的可能是在近期作出自我糾正。本報記者從東莞瑞豐家具公司獲悉，美國商務(wù)部正在重新評估此案，并尋找出更好的計算非市場經(jīng)濟國家工資的辦法。

　　張漢林認為，美國主要擔(dān)心的是中國行業(yè)出口量，對其構(gòu)成威脅。各企業(yè)應(yīng)該不要害怕贏不了強大的美國商務(wù)部和美國貿(mào)易委員會而選擇不應(yīng)訴，各地企業(yè)應(yīng)積極參與無損害應(yīng)訴。

　　深圳海派律師事務(wù)所律師王健宇律師說，中國打無損害官司勝訴的先例已有不少，如軸承案與汽車擋風(fēng)玻璃案最終都取得了勝利。

　　中國汽車擋風(fēng)玻璃反傾銷案是中國加入世貿(mào)后的**個反傾銷案。2001年12月18日，加拿大PPG公司向加拿大海關(guān)總署提出對中國出口擋風(fēng)玻璃的反傾銷指控。加拿大國際貿(mào)易法庭對包括東莞港灣等四家中國汽車玻璃企業(yè)發(fā)出反傾銷調(diào)查的通知。

　　2002年5月3日，加拿大海關(guān)和稅務(wù)總署作出了裁決，其中東莞港灣的傾銷稅為40%。5月中下旬，加拿大政府核查團來到廣東省就我國汽車擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)行業(yè)的市場經(jīng)濟地位和生產(chǎn)企業(yè)的市場經(jīng)濟導(dǎo)向進行實地核查，以決定是否給予中國擋風(fēng)玻璃生產(chǎn)行業(yè)市場經(jīng)濟待遇。2002年8月30日加拿大國際貿(mào)易法庭裁定來自中國的汽車擋風(fēng)玻璃在加拿大的銷售對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不構(gòu)成侵害。至此，東莞港灣應(yīng)訴的中國汽車玻璃反傾銷應(yīng)訴獲得勝利。

　　“這個是意料之中的。”回憶起8年前的那場反傾銷訴訟，東莞港灣汽車擋風(fēng)玻璃有限公司總經(jīng)理李永鴻說，關(guān)鍵在于企業(yè)積極應(yīng)訴。

  　“市場經(jīng)濟地位”之困

　　美國商務(wù)部最晚必須在2016年底，取消對中國的非市場經(jīng)濟國家的認定限制

　　避免更多的中國出口企業(yè)陷入反傾銷泥潭斬草除根的解決辦法是爭取美國政府承認其市場經(jīng)濟地位，在“非市場經(jīng)濟”的大帽子下，反傾銷官司很難打。

　　如果獲得“市場經(jīng)濟地位”，則使用中國自己的數(shù)據(jù)，將大大降低面對反傾銷調(diào)查的風(fēng)險。美國反傾銷法對于“市場經(jīng)濟地位”的判定依據(jù)三條原則。其中最重要的一條是該行業(yè)由私人或集體所擁有。

　　2004年1月中國家具協(xié)會派員隨同國家商務(wù)部到美國進行訪問，與美國商務(wù)部主管官員就家具反傾銷有關(guān)問題闡述提出，中國家具行業(yè)是競爭非常充分的行業(yè)。希望美國商務(wù)部進行公平裁決，盡快給予中國木制臥室家具產(chǎn)業(yè)市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)待遇或啟動市場導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)測試。

　　東莞家具行業(yè)協(xié)會會長王潤標(biāo)說，在眾多的行業(yè)之中，家具行業(yè)是市場化最早的一個行業(yè)，在中國，家具企業(yè)95％都是民營和外資，國家對家具出口從未有什么補貼，至于售價低，那是眾所周知，中國的勞動力、廠房和材料這些成本都相對比發(fā)達國家要低得多，再者中國在木制家具制造方面有較好的工藝，有比較好的競爭優(yōu)勢，價格完全是市場自由決定。

　　但至今為止，美國商務(wù)部沒有對任何一例涉華貿(mào)易糾紛，給予過中國企業(yè)以市場經(jīng)濟國家待遇。5月14日，東莞瑞豐家具公司在美國聯(lián)邦巡回法院的判決，是否有望加速美國承認中國的市場經(jīng)濟地位呢？

　　記者聯(lián)系到代理東莞兩起家具反傾銷訴訟案件的香港律師說，華盛頓的一些貿(mào)易律師，業(yè)已開始嘗試突破中國市場經(jīng)濟地位的禁區(qū)，爭取在具體案件上，為中國的相關(guān)行業(yè)爭取“市場經(jīng)濟國家”待遇。      

　　“這些判決，總體上會讓商務(wù)部在審查中國案件時，向公平的方向演變，中國的經(jīng)濟開放速度，已經(jīng)遠遠超過我們在簽定中國入世協(xié)定時的預(yù)期?！币呀?jīng)在美國擁有20年反傾銷訴訟經(jīng)驗的美國格德萊?？寺蓭熓聞?wù)所帕多律師說，美國不會輕易給出這張牌。

　　根據(jù)中國簽訂的入世協(xié)議，這張“市場經(jīng)濟地位”牌也有期限，美國商務(wù)部最晚必須在2016年底，取消對中國的非市場經(jīng)濟國家的認定限制。

　　傾銷

　　傾銷，是指一個國家或地區(qū)的出口經(jīng)營者以低于國內(nèi)市場正常或平均價格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進口國相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)帶來損害。

　　1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》是目前最具權(quán)威的國際反傾銷法。該協(xié)定規(guī)定：“如果在正常貿(mào)易過程中，某項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費的相同產(chǎn)品的可比價格，亦即以低于其正常的價值進入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認為是傾銷。

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