2003年6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，提出要重視和加強國有林場建設工作。中央領導還就解決國有林場問題作了重要批示。為了貫徹落實《決定》和批示精神，近日，省政府和省林業局領導來我市就國有林場情況進行了專題調研，初步了解了國有林場的基本情況及存在問題。
基本情況
　　我市現有國有林場5個，即盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場、洪澤紅旗林牧場、金湖縣林場(其中金湖縣林場已劃歸金湖縣農業資源開發局管理，洪澤紅旗林牧場已劃歸洪澤縣農業資源開發局)。長期以來，國有林場在林業資源培育和保護、林木新品種引進、新技術推廣等方面發揮了重大作用。近年來，國有林場積極實施分類經營，深化內部改革，取得了一定的成效。
　　實施分類經營，轉變管理體制。近年來，國有林場按照商品林管活、生態林管死的原則，積極實施分類經營，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤縣林柴場共有土地面積17.7萬畝，2001年實施森林分類經營區劃，劃定生態公益林面積13.8萬畝。生態林面積占總面積的77.9％，其余為經濟林、苗圃和養殖水面。劃為生態林的，一律不許采伐；劃為商品林的，按照“誰投資，誰經營，誰收益”的原則，采取靈活機制，充分調動了經營者的積極性。
　　深化內部改革，活化經營機制。在實施分類經營的同時，積極深化內部改革，如洪澤縣林柴場從1995年開始，著重在用人制度上實行改革，將原來36個場部管理干部精簡到13人，管理人員的應發工資，全部作為檔案工資，每年調資、增資手續照辦，待調出或退休后執行。現行月工資中扣留30％與效益和工作實績掛鉤，年終按分值兌現。實施這項改革，每年可減少行政管理費用27萬元。在精簡人員的同時，還實行財務統管，一支筆審批。1995年以前，4個分場場長都有審批權，亂支濫用十分嚴重，現在，只設總場一本賬，分場收支全部由總場直管，所有票據，經3人證明后由“一把手”審核批報，此舉年減少財務支出15萬元以上。盱眙林場根據縣區劃調整的需要，按照屬地管理的原則，將其下屬的7個分場劃歸所在地鄉鎮管理，盱眙林柴場也實行屬地管理，林柴場的人財物歸盱城鎮管理。
　　依靠項目帶動，促進經濟發展。近幾年來，省有關部門和地方政府給予國有林場大力扶持，共投入資金269萬元，其中洪澤林柴場獲得省計經財扶助灘涂通電經費147萬元，扶貧資金12萬元，其他林業造林、濕地開發等資金40萬元。盱眙林場獲得扶貧資金70萬元。項目資金的注入，為林場的健康發展增加了活力，取得了成效。如洪澤縣林柴場引進資金后，湖灘通上電，道路得到治理，投資環境優化，現已引進天津、山東、安徽及本省等省市10多個水產養殖、林地開發商來場經營，為本場年增加20多萬元承包金收入。爭取的造林經費，已初步建成淮河流域新品種柳樹基地。盱眙林場2001年省扶貧資金220萬元用于該場扶持養殖業、發展良種苗圃和建國槐林，為林場的經濟發展增添了后勁。2002年省扶貧資金50萬元用于建兩條道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改瓦100間。
存在問題
　　我市國有林場雖然通過實施分類經營、深化內部改革及項目帶動取得了一定的成效，然而，國有林場仍存在許多問題，突出表現在以下三個方面。
　　1、林場效益低下。由于我市現有國有林場生態公益林面積占林場總面積的779％，而公益林補助資金卻很少，2002—2003年，盱眙林場僅獲得生態補償金59萬元。林場的經濟收入主要靠小部分經濟林、苗圃和水面養殖來維持，造成林場職工收入低下，且不利于現有公益林的生長和管護。如盱眙林場是我省**的國有林場，生態公益林面積為11.9萬畝，占林場總面積的82.6％，而公益林補償金很少，只有社會效益和生態效益，經濟效益極其低下。2000年以前離退休職工月收入僅35元，后來在省政府的大力支持下，月收入調到125元，此項政策僅惠及到2003年底以前退休的人員。現在職工人無工資收入，僅靠林地間種解決生存問題。盱眙林柴場年收入90萬元，主要是賣蘆葦和承包金收入。而該場年支出需100多萬元，虧空達10多萬元。職工工資僅離退休干部按國標發放，在崗職工僅為1993年工資標準的70％(每人月工資180元左右)。現有1.4萬畝生態林，卻從未獲得過生態效益補償金，而公益林的保護和培育全部由林柴場承擔，每年護林費10多萬元，地方政府也無資金投入。2、職工養老保險和醫療保險滯后。目前，盱眙林場、盱眙林柴場、洪澤林柴場三個國有林場共有職工2575人。由于我市的國有場圃入不敷出，職工的社會保險相當滯后，只有洪澤林柴場95人參加了養老保險，30人參加醫療保險，參加農村合作醫療保險1833人。盱眙林場和盱眙林柴場職工根據盱眙縣有關規定，盱眙林場僅有總場機關的20多人隨縣林業局參加了醫療保險，各分場70％職工參加了農村大病合作醫療，其余均未參加任何保險。由于林場職工人數多，審批工人勞動關系是勞動和社會保障局，調資是人事局，造成勞動和社會保障局不問，人事局不管，加之資金短缺，無一人參加養老保險。洪澤縣林柴場雖然全場職工靠籌收承包金參加了養老保險，但醫療保險未能參加，僅離休人員醫療費用按實報銷，退休人員按70％報銷，在職人員的醫療費用均自理，職工若患大病、重病，僅采取適當補助的辦法予以解決，造成人心不穩，職工多有后顧之憂。
　　3、林場屬地管理弊端多。盱眙林場的7個分場、林柴場屬地管理后，林業技術人員經常被鄉鎮抽去搞協稅、計劃生育等事務，鄉鎮對林業也不像過去林業主管局那么重視，不開會、不布置、不檢查。另外，屬地管理后，林場職工的工資未能和鄉鎮工作人員一起及時調整，而且林場的教師工資仍要林場自身承擔，而不是和鄉鎮教師一道納入財政發放。鄉鎮政府因自身財力不足，也無力扶持林業，影響了林業的健康穩定發展。
建議
　　根據我市國有林場的現狀，針對存在的突出問題，特提出如下建議：
　　1、嚴格按照政策規定，兌現生態效益補償金。生態公益林的價值主要體現生態效益和社會效益，是國有林場生存的基礎。中共中央、國務院《關于加快林業發展的規定》明確指出，要深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔，納入財政預算。要逐步建立和完善多層次的公益林生態效益補償制度，以保護生態公益林，調動經營者積極性，從根本上解決國有林場的出路。
　　2、加大項目扶持力度。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，國家高度重視和加強林業工作，提出在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位，在生態建設中，要賦予林業以首要地位。因此，今后，國家對林業的投入將大幅度增長，而項目是國家扶持的重要載體，國有林場的生命線，是讓林場走出困境、再振雄風的強大動力。建議今后國家、省在國債項目、小型公益林項目及其它項目方面要向林場傾斜，為國有林場騰飛插上翅膀。
　　3、制訂優惠政策。一是放寬林木采伐限額管理，將生態林和商品林相分離，實行分類經營、分類管理。對商品林，經營完全放開，允許林木經營者自由采伐，自由轉讓；對生態公益林，允許進行間伐和更新采伐。二是減輕林業稅費負擔政策。
　　4、理順管理體制。鑒于盱眙林場、林柴場屬地管理存在的一些弊端，從長遠觀點出發，本著有利于林業發展，有利于社會穩定，有利于提高林業職工的生活水平的原則，建議將其重新理順關系，歸口管理。
　　5、切實關心林場職工的社會保障。為調動廣大職工的生產積極性，穩定社會，穩定人心，應為林場的廣大職工解決養老保險和醫療保險，消除他們的后顧之憂。

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