2005中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告（摘要）
1.全國(guó)造林綠化整體水平明顯提高,重點(diǎn)工程造林貢獻(xiàn)突出,民營(yíng)林業(yè)發(fā)展迅速
2004年全國(guó)完成營(yíng)造林679.46萬(wàn)公頃,比2003年下降37.87%,人工造林501.89萬(wàn)公頃,飛播造林57.92萬(wàn)公頃,無(wú)林地和疏林地新封山育林119.65萬(wàn)公頃。在樹(shù)種結(jié)構(gòu)上,各地加大了闊葉樹(shù)、鄉(xiāng)土樹(shù)種造林比重,西部干旱地區(qū)加大了灌木林造林比重。林業(yè)重點(diǎn)工程營(yíng)造林貢獻(xiàn)突出,其核實(shí)面積占全國(guó)營(yíng)造林總面積比重的89.8%,核實(shí)率達(dá)94.3%,合格面積占全國(guó)營(yíng)造林合格總面積的90.0%,合格率達(dá)90.2%,高于全國(guó)營(yíng)造林平均水平。民營(yíng)林業(yè)迅速發(fā)展,全國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)造林285.30萬(wàn)公頃,占全年造林面積的50.96%。截至2004年底,我國(guó)非公有森林面積已占森林總面積的20.3%;在未成林造林地中,非公有比例增至41.1%。各地、各部門(mén)以紀(jì)念全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者和踐行者鄧小平同志誕辰100周年為契機(jī),掀起了全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的新高潮。全年全國(guó)有5.5億人次參加義務(wù)植樹(shù),植樹(shù)24.9億株。自1981年實(shí)行全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)以來(lái),到2004年全國(guó)累計(jì)參加義務(wù)植樹(shù)的人數(shù)達(dá)93.9億人次,共植樹(shù)448.8億株。
2.六大林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn),工程效益繼續(xù)顯現(xiàn)
2004年,六大林業(yè)重點(diǎn)工程共完成營(yíng)造林面積576.68萬(wàn)公頃,占全國(guó)營(yíng)造林總面積的84.87%,其中造林面積480.29萬(wàn)公頃(人工造林424.24萬(wàn)公頃、飛播造林56.05萬(wàn)公頃)、無(wú)林地和疏林地新封96.39萬(wàn)公頃。在造林面積中,天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程(不含京津風(fēng)沙源退耕)、三北及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程分別占13.36%、66.99%、9.85%、9.33%和0.47%。
天然林資源保護(hù)工程 2004年工程完成生態(tài)公益林建設(shè)64.14萬(wàn)公頃,其中:人工造林17.79萬(wàn)公頃,飛播造林46.35萬(wàn)公頃。工程區(qū)年末實(shí)有封山(沙)育林面積521.81萬(wàn)公頃,森林管護(hù)面積8783.41萬(wàn)公頃。工程區(qū)木材產(chǎn)量1250.50萬(wàn)立方米,比2003年增加327.03萬(wàn)立方米。增產(chǎn)原因是從2004年開(kāi)始,天然林資源保護(hù)工程區(qū)進(jìn)行人工林采伐試點(diǎn),工程區(qū)內(nèi)人工林采伐比率明顯提高。另外,對(duì)東北、內(nèi)蒙古森工企業(yè)補(bǔ)充下達(dá)了木材生產(chǎn)計(jì)劃。2004年一次性安置富余職工1.52萬(wàn)人。
退耕還林工程 2004年國(guó)家對(duì)退耕還林任務(wù)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整,全國(guó)共完成退耕還林任務(wù)356.82萬(wàn)公頃(含京津風(fēng)沙源工程的35.06萬(wàn)公頃),其中,退耕地造林101.66萬(wàn)公頃,宜林荒山荒地造林255.16萬(wàn)公頃。退耕地造林面積中,營(yíng)造生態(tài)林的比重達(dá)到80.84%,25°以上坡耕地退耕面積占40.06%。全年完成種草面積12.33萬(wàn)公頃。西部12個(gè)省區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))共完成退耕還林任務(wù)206.43萬(wàn)公頃,占退耕還林工程總造林面積的57.85%。2004年,退耕糧食兌現(xiàn)1590.50萬(wàn)噸。全年完成投資235.74億元,其中糧食折資173.55億元、種苗費(fèi)29.81億元。
京津風(fēng)沙源治理工程 2004年京津風(fēng)沙源治理工程共完成治理面積101.17萬(wàn)公頃,其中造林47.33萬(wàn)公頃。在造林面積中,人工造林38.64萬(wàn)公頃,其中退耕地造林完成19.17萬(wàn)公頃, 占人工造林面積的49.61%,比2003年提高3.28個(gè)百分點(diǎn),飛播造林8.69萬(wàn)公頃;年末實(shí)有封山(沙)育林面積達(dá)到120.11萬(wàn)公頃,其中本年新封山(沙)育林面積28.11萬(wàn)公頃。在本年新封山(沙)育林面積中,無(wú)林地和疏林地封育占本年新封山(沙)育林面積的比重為84.54%;草地治理面積23.85萬(wàn)公頃;小流域綜合治理6.23萬(wàn)公頃;水利配套工程完成5498處。2004年工程區(qū)生態(tài)移民1.84萬(wàn)人,涉及6712戶(hù)。
三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程 2004年,重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程共完成造林44.83萬(wàn)公頃,其中人工造林43.83萬(wàn)公頃,飛播造林1.00萬(wàn)公頃,人工造林占造林面積的97.77%。在造林面積中,防護(hù)林面積為36.47萬(wàn)公頃,占造林面積的81.35%。其中,水源涵養(yǎng)林4.21萬(wàn)公頃,水土保持林12.65萬(wàn)公頃,防風(fēng)固沙林8.18萬(wàn)公頃,農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林5.32萬(wàn)公頃,護(hù)岸護(hù)堤林1.77萬(wàn)公頃,護(hù)路林1.05萬(wàn)公頃,分別占防護(hù)林總面積的11.54%、34.69%、22.43%、14.59%、4.85%和2.88%。
野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 2004年,新建自然保護(hù)區(qū)134處,新增保護(hù)面積87萬(wàn)公頃。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到1672個(gè),總面積達(dá)1.19億公頃,占國(guó)土陸地面積的12.40%,比2003年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2004年末,實(shí)有自然保護(hù)小區(qū)49,109處,總面積1060.48萬(wàn)公頃。國(guó)家劃定禁獵區(qū)1889個(gè),總面積6090.86萬(wàn)公頃。全國(guó)擁有國(guó)際重要濕地30處,面積357.50萬(wàn)公頃,濕地示范區(qū)面積183.06萬(wàn)公頃。野生動(dòng)物種源繁育基地645個(gè),珍稀野生動(dòng)植物培植基地493個(gè)。這些自然保護(hù)措施有效地保護(hù)了我國(guó)85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落,以及40%的天然濕地、20%的天然林。2004年,全國(guó)從事野生動(dòng)植物保護(hù)及建設(shè)的人員增加到3.2萬(wàn)人。全年完成投資4.45億元,比2003年減少15.15%,其中國(guó)家投資1.41億元,占全年完成投資的31.82%。
重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程 2004年,速生豐產(chǎn)用材林工程造林5.68萬(wàn)公頃,比2003年下降3.98%,其中荒山荒地造林2.23萬(wàn)公頃,跡地更新造林2.65萬(wàn)公頃,非林業(yè)用地造林0.81萬(wàn)公頃。按造林主體劃分,農(nóng)戶(hù)造林1.59萬(wàn)公頃,外資造林1.37萬(wàn)公頃,國(guó)有林場(chǎng)(包括集體)造林0.98萬(wàn)公頃,龍頭企業(yè)造林0.89萬(wàn)公頃,其他主體造林0.85萬(wàn)公頃。農(nóng)戶(hù)、外資成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體,占速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林總量的52.29%。工程完成改培面積4846公頃。造林面積和改培面積從培育目的看,2004年紙漿原料林和其他工業(yè)原料林繼續(xù)增加,面積分別為1.56萬(wàn)公頃和2.02萬(wàn)公頃,分別比2003年增長(zhǎng)35.65%和6.32%,人造板原料林和大徑級(jí)用材林有所減少,面積分別為1.96萬(wàn)公頃和6203公頃,比2003年分別下降35.52%和30.19%。全年工程完成投資20,650萬(wàn)元,其中國(guó)家投資1759萬(wàn)元,僅占全部投資總額的8.52%。
3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,營(yíng)造林業(yè)、木材生產(chǎn)及林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)
2004年,林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6892.21億元(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算),比2003年增加1031.88億元,增長(zhǎng)17.61%。其中,**、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)10.50%、27.58%、32.48%。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例由2003年的60.04:34.25:5.71調(diào)整為56.40:37.16:6.44。分地區(qū)看,浙江、山東、福建、江蘇、河北、湖南、廣東和江西8省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均超過(guò)300億元,8省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)占全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的57.12%。
經(jīng)濟(jì)林、竹業(yè)、花卉等營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)都有不同程度的發(fā)展。茶、桑、果總產(chǎn)值比2003年增加157.30億元,增長(zhǎng)12.34%。竹材產(chǎn)量增長(zhǎng)13.3%,竹筍干增長(zhǎng)5.56倍,竹膠合板產(chǎn)量增長(zhǎng)39.1%。花卉總產(chǎn)值344.60億元,比2003年增長(zhǎng)22.52%。
2004年,全國(guó)木材產(chǎn)量在2003年開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升,產(chǎn)量達(dá)到5197.33萬(wàn)立方米,比2003年增長(zhǎng)9.21%;鋸材產(chǎn)量1532.54萬(wàn)立方米,比2003年增長(zhǎng)36%,人造板產(chǎn)量達(dá)到5446.49萬(wàn)立方米,比2003年增長(zhǎng)19.61%;其中纖維板和其他人造板(主要細(xì)木工板)在人造板中發(fā)展最快,2004年,兩項(xiàng)的產(chǎn)量占全部人造板產(chǎn)量的49.66%,比2003年提高7.85個(gè)百分點(diǎn)。全部木地板產(chǎn)量12300.47萬(wàn)平方米,比2003年增長(zhǎng)42.33%。其中實(shí)木地板占全部木地板產(chǎn)量的41.54%;實(shí)木復(fù)合地板占22.47%,強(qiáng)化木地板占21.79%。基本形成了實(shí)木地板、實(shí)木復(fù)合地板、強(qiáng)化木地板“三足鼎立”的生產(chǎn)和市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。木制家具產(chǎn)量4.28億件,占全部家具產(chǎn)量的28.61 %;紙漿產(chǎn)量3723萬(wàn)噸,其中木漿產(chǎn)量238萬(wàn)噸,占6.39%。
2004年,全國(guó)森林公園共接待游客1.47億人次,占國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的13%,比2003年增長(zhǎng)27%,其中海外游客448萬(wàn)人次。以門(mén)票為主的直接旅游收入達(dá)69.21億元,比2003年增長(zhǎng)65%。森林公園發(fā)展還極大地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。根據(jù)測(cè)算,2004年,全國(guó)森林公園共為社會(huì)提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)36萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入近1000億元。
2004年,全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.09億元(按生產(chǎn)法、現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算),比2003年增長(zhǎng)1.63%,僅是全國(guó)工業(yè)增加值的7/10000。林業(yè)系統(tǒng)國(guó)有獨(dú)立核算大中型工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率4.6%,比2003年降低0.4個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)資本保值增值率106.1%,比2003年提高2.0個(gè)百分點(diǎn);資產(chǎn)負(fù)債率66.2%,比2003年下降3.3個(gè)百分點(diǎn);流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.1次,比2003年提高0.4次;成本費(fèi)用利潤(rùn)率4.7%,比2003年提高0.3個(gè)百分點(diǎn);全員勞動(dòng)生產(chǎn)率17,273元/人,比2003年下降21.69%。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)獨(dú)立核算大中型工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為85.01點(diǎn),比2003年上升了2.55點(diǎn),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。
4.投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,但增幅減小,資金投向仍然集中于林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程
2004年,林業(yè)系統(tǒng)到位各類(lèi)建設(shè)資金510.29億元,比2003年增長(zhǎng)8.27%,其中中央林業(yè)投入375.81億元,占全部林業(yè)建設(shè)資金總量的73.65%。中央林業(yè)投入中,中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和其他國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增加,同比增長(zhǎng)分別為20.09%和62.37%;國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國(guó)債資金規(guī)模縮小,同比下降13.13%和30.94%。中央林業(yè)資金仍以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為主要投入對(duì)象,五項(xiàng)工程總投入287.90億元,占全部中央林業(yè)投資的76.61%。
2004年,受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和金融部門(mén)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整影響,林業(yè)治沙貼息貸款落實(shí)難度加大,貸款落實(shí)率下降。貸款計(jì)劃49億元,實(shí)際落實(shí)30.8億元,落實(shí)率為62.9%,實(shí)際落實(shí)貸款比2003年下降25.8%。全年利用林業(yè)治沙貼息貸款,共營(yíng)造速生豐產(chǎn)林24萬(wàn)公頃,撫育5.9萬(wàn)公頃次,整地未造林0.7萬(wàn)公頃;新造經(jīng)濟(jì)林3.7萬(wàn)公頃,改造經(jīng)濟(jì)林0.5萬(wàn)公頃,沙區(qū)經(jīng)濟(jì)植物種植8.7萬(wàn)公頃,沙區(qū)綜合治理上項(xiàng)目35個(gè),創(chuàng)利稅0.3億元。
2004年,林業(yè)利用外資繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,全年林業(yè)利用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到6.33億美元,是2003年的1.7倍。林業(yè)利用外資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)分布集中度高。有71.22%的項(xiàng)目數(shù)量、83.29%的資金額度集中于營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、木竹加工領(lǐng)域。二是行業(yè)單個(gè)項(xiàng)目平均投資規(guī)模增加。單個(gè)項(xiàng)目平均投資規(guī)模為134萬(wàn)美元,比2003年林業(yè)單個(gè)項(xiàng)目平均投資規(guī)模77萬(wàn)美元高57萬(wàn)美元,接近2004年全國(guó)單個(gè)項(xiàng)目139萬(wàn)美元的平均水平。三是地域分布集中度高。福建、湖北成為林業(yè)利用外資的旗艦,兩省利用外資金額達(dá)到4.32億美元,占全國(guó)林業(yè)利用外資金額的68.25%。
2004年,全社會(huì)完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資總額411.87億元,比2003年增長(zhǎng)1.13%。其中,林業(yè)基本建設(shè)投資完成404.05億元,同比增長(zhǎng)2.24%;更新改造和森工其他固定資產(chǎn)完成投資7.82億元,同比下降35.32%。
從林業(yè)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看,營(yíng)林固定資產(chǎn)投資完成398.90億元,比2003年增長(zhǎng)2.47%;森工固定資產(chǎn)投資完成12.97億元,比2003年下降27.94%。在林業(yè)基本建設(shè)投資完成總額中,營(yíng)林基本建設(shè)投資完成398.45億元,同比增長(zhǎng)2.57%;森工基本建設(shè)投資完成5.60億元,同比下降16.67%。營(yíng)林基本建設(shè)投資與森工基本建設(shè)投資比由2003年的58:1變?yōu)?1:1,差距進(jìn)一步拉大。
5.林業(yè)科技成果不斷增加,林業(yè)教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭
2004年,各級(jí)科技成果管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的林業(yè)科技成果共228項(xiàng),其中,應(yīng)用技術(shù)成果占成果總數(shù)的88%,有12項(xiàng)成果達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平、35項(xiàng)成果達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平、117項(xiàng)成果達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平、33項(xiàng)成果達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。此外,還完成各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng),獲得各類(lèi)專(zhuān)利9項(xiàng)。從成果應(yīng)用水平看,2004年的科技成果中,目前有95項(xiàng)成果處于成熟應(yīng)用階段,57項(xiàng)成果處于成果應(yīng)用中期階段,49項(xiàng)成果還處于成果應(yīng)用初期階段。
林業(yè)高等教育、行業(yè)培訓(xùn)和人才開(kāi)發(fā)工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。2004年,全國(guó)普通高等林業(yè)院校和其他普通高等學(xué)校的林科類(lèi)本科、高職(專(zhuān)科)招生53,763 人,比2003年增長(zhǎng)20.3%;畢業(yè)生27,079人,比2003年增長(zhǎng)33.1%,其中本科18,300 人、專(zhuān)科8779人。
6.林木種苗質(zhì)量提高,森林火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻,林業(yè)有害生物呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)
2004年,全國(guó)種子生產(chǎn)能力達(dá)2600萬(wàn)千克,其中:良種生產(chǎn)能力 190萬(wàn)千克,優(yōu)良穗條生產(chǎn)能力達(dá)24億條(根);全國(guó)苗木產(chǎn)量接近480億株。林木種苗國(guó)債投資29,413萬(wàn)元中,其中,林木良種繁育中心1922萬(wàn)元;良種基地13,960萬(wàn)元;采種基地11,700萬(wàn)元;省級(jí)種苗示范基地606萬(wàn)元;種子檢驗(yàn)、加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)957萬(wàn)元;種質(zhì)資源268萬(wàn)元。
森林火災(zāi)嚴(yán)重。2004年,全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)13,466起,比2003年增長(zhǎng)28.7%。火災(zāi)受害森林面積14.2萬(wàn)公頃,比2003年減少68.5%。因森林火災(zāi)傷亡252人,比2003年增加110人。
林業(yè)有害生物總體上呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)。全國(guó)主要森林病蟲(chóng)鼠害發(fā)生面積945萬(wàn)公頃,比2003年增長(zhǎng)6.3%。其中:森林蟲(chóng)害744萬(wàn)公頃,比2003年增長(zhǎng)3.6%;病害76萬(wàn)公頃,與2003年基本持平。
7.林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),國(guó)有林場(chǎng)改革方向確定
2004年,全國(guó)完成林業(yè)站基本建設(shè)投資27,811萬(wàn)元,其中國(guó)家投資4074萬(wàn)元,地方配套23,737萬(wàn)元。全國(guó)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站455個(gè),938個(gè)林業(yè)站新建了辦公用房,1605個(gè)站配備了通訊設(shè)備,924個(gè)站配備了機(jī)動(dòng)交通工具。完成林業(yè)站建設(shè)合格縣200個(gè),全國(guó)林業(yè)站建設(shè)合格縣的數(shù)量達(dá)到2073個(gè),占有規(guī)劃建設(shè)林業(yè)工作站任務(wù)縣的84%,比2003年提高8個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已達(dá)4466處,經(jīng)營(yíng)總面積5667萬(wàn)公頃,有林地面積3000萬(wàn)公頃,森林蓄積量22億立方米。國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)人工造林保存面積1000余萬(wàn)公頃,撫育和改造天然疏、殘林1600余萬(wàn)公頃,營(yíng)造管護(hù)灌木林670余萬(wàn)公頃,已有3200個(gè)國(guó)有林場(chǎng)消滅了荒山。
針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)存在的管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、政策支持不到位、發(fā)展后勁不足、以發(fā)揮生態(tài)效益為主的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入困境等問(wèn)題,國(guó)家林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了不同類(lèi)型國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)方向和目標(biāo)任務(wù),重新核定生態(tài)公益型林場(chǎng)的事業(yè)編制等推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的基本思路和主要措施。
8.林業(yè)國(guó)際合作與交流成績(jī)顯著
2004年,共爭(zhēng)取到荷蘭、德國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際熱帶木材組織、世界銀行、歐盟等國(guó)際組織(機(jī)構(gòu))無(wú)償援助項(xiàng)目83個(gè)(含小淵基金項(xiàng)目48個(gè)),其中雙邊合作項(xiàng)目58個(gè),多邊合作項(xiàng)目25個(gè),受援金額達(dá)3989.3萬(wàn)美元,項(xiàng)目完成以后可增加項(xiàng)目區(qū)造林面積2.21萬(wàn)公頃。同時(shí),在引進(jìn)國(guó)外智力、開(kāi)展植物新品種保護(hù)、森林認(rèn)證等方面的林業(yè)對(duì)外科技交流與合作成績(jī)突出,與國(guó)外簽署的部門(mén)間林業(yè)合作協(xié)議已累計(jì)達(dá)32個(gè)。在專(zhuān)項(xiàng)國(guó)際合作方面,與意大利環(huán)境部開(kāi)展赤峰敖漢青年造林項(xiàng)目;承擔(dān)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“全球干旱地區(qū)土地退化評(píng)估(LADA)”項(xiàng)目;實(shí)施了“中國(guó)濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”GEF項(xiàng)目、湖北通江湖泊濕地保護(hù)項(xiàng)目、湖南濕地保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目、中荷湛江紅樹(shù)林保護(hù)項(xiàng)目、黃河中游濕地保護(hù)項(xiàng)目、米埔自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)培訓(xùn)項(xiàng)目;與澳大利亞和日本等國(guó)共同推動(dòng)建立亞太地區(qū)保護(hù)水鳥(niǎo)的國(guó)家間合作伙伴關(guān)系;同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)亞太遷徙水鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在履行國(guó)際公約方面,全面履行和積極開(kāi)展《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》框架下的各項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)了公約的進(jìn)程。
9.進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程管理,不斷完善各項(xiàng)林業(yè)政策
繼續(xù)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程管理。2004年8月,國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》,對(duì)工程管護(hù)的組織管理、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)督與檢查、獎(jiǎng)懲措施做出了明確規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了天然林資源保護(hù)工程的森林管護(hù)。
進(jìn)一步完善退耕還林政策。2004年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》,規(guī)定從2004年起,原則上將向退耕戶(hù)補(bǔ)助的糧食改為現(xiàn)金補(bǔ)助,進(jìn)一步完善了退耕還林糧食補(bǔ)助辦法。為積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,2004年1月,國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標(biāo)準(zhǔn)的通知》,明確要求各地在退耕還林工程建設(shè)中,按營(yíng)造生態(tài)公益林、經(jīng)濟(jì)林初植密度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,完善了林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
推動(dòng)京津風(fēng)沙源工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年7月,國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)政策措施,推動(dòng)了京津風(fēng)沙源工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同月,國(guó)家林業(yè)局頒布了《營(yíng)利性治沙管理辦法》,對(duì)依法取得沙化土地使用權(quán),以獲取一定經(jīng)濟(jì)收益為目的,對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的活動(dòng)加以規(guī)范,加強(qiáng)了對(duì)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的管理。
進(jìn)一步加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。2004年9月,國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)野生動(dòng)植物可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。對(duì)野生動(dòng)植物野外資源的保護(hù)、野生動(dòng)植物資源的培育、優(yōu)化對(duì)野生動(dòng)植物資源的宏觀配置、建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、大力支持和推動(dòng)科學(xué)研究及成果推廣、充分發(fā)揮民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用、加大執(zhí)法監(jiān)管力度,維護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序和加強(qiáng)野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。
對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策。為因地制宜地指導(dǎo)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用,2004年12月,國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《全國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則(試行)》。將全國(guó)分為9個(gè)森林資源經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域和14個(gè)亞區(qū),根據(jù)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的需要,實(shí)行區(qū)域管理、地類(lèi)控制和生態(tài)采伐等管理措施。
規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控,2004年11月,國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,確立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的原則,明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,提出2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù),從9個(gè)方面提出了保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施。
林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革取得突破性進(jìn)展。2004年5月,國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》。通過(guò)審查和現(xiàn)地核查,國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政部共同認(rèn)定全國(guó)重點(diǎn)公益林總面積為15.62億畝,其中,非天保區(qū)8.30億畝,天保區(qū)7.32億畝。2004年,一些地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)主要任務(wù)已變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)的國(guó)有森工企業(yè)轉(zhuǎn)型。陜西省將過(guò)去組織木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的省森林工業(yè)總公司整體轉(zhuǎn)制為省森林資源管理局,加強(qiáng)了對(duì)森林資源的管理監(jiān)督。新疆自治區(qū)將林業(yè)廳直屬的副廳級(jí)單位天西林業(yè)局和阿爾泰山林業(yè)局,由木材采伐企業(yè)改制為事業(yè)單位,自治區(qū)編委解決人員編制,經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政渠道。
生態(tài)效益補(bǔ)償政策得到進(jìn)一步落實(shí)。2004年10月,財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度正式確立并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大。生態(tài)效益補(bǔ)償基金數(shù)額由試點(diǎn)時(shí)的10億元增加到20億元、補(bǔ)償面積由2億畝增加到4億畝,納入補(bǔ)償范圍的省(區(qū))由11個(gè)擴(kuò)大到全國(guó)。
10.依法治林全面實(shí)施,林業(yè)發(fā)展納入法制化軌道
2004年,林業(yè)立法工作取得重要進(jìn)展。國(guó)家林業(yè)局公布了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于廢止部分部門(mén)規(guī)章和部分規(guī)范性文件的決定》、《營(yíng)利性治沙管理辦法》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄(林業(yè)部分)》(第四批)等規(guī)章;繼續(xù)推進(jìn)《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《天然林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《全民義務(wù)植樹(shù)條例》、《森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》的立法工作,適時(shí)出臺(tái)一系列規(guī)范性文件;加強(qiáng)立法調(diào)研工作,啟動(dòng)和推進(jìn)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等法律法規(guī)的修訂工作。各省、自治區(qū)和直轄市也根據(jù)國(guó)家林業(yè)立法的重點(diǎn),加快立法速度,根據(jù)實(shí)踐需要公布了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。
林業(yè)執(zhí)法工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展,執(zhí)法活動(dòng)成效矚目。2004年,林政案件總體數(shù)量下降,森林資源得到有效保護(hù)。全國(guó)共發(fā)生林政案件43.09萬(wàn)起,比2003年減少0.82萬(wàn)起,下降了1.87%;查處42.07萬(wàn)起,查處率為97.63%。全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)共受理案件185,740起,比2003年增加5328起,上升3%。其中,刑事案件12,674起,行政案件173,066起,分別上升12.9%和2.3%。查處180,502起,其中刑事案件11,187起,行政案件169,315起; 共打擊處理各類(lèi)違法犯罪人員258,528人次,挽回經(jīng)濟(jì)損失39.11億元。國(guó)家林業(yè)局森林公安局對(duì)220余起大要案件進(jìn)行了督查督辦,加大大要案查處力度。一系列分層次分區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)有力地打擊各類(lèi)破壞森林資源違法犯罪行為,取得輝煌的戰(zhàn)果。
林業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得了重大突破。國(guó)家林業(yè)局繼續(xù)推進(jìn)各省區(qū)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作并取得了明顯成效。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),加緊研究解決森林公安編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,已將方案按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院。江西、福建、山西、重慶等地方解決森林公安編制和經(jīng)費(fèi)的工作取得重大突破。
普法和法制教育培訓(xùn),取得了良好效果。普法工作圍繞行政許可法實(shí)施、行政審批制度改革和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)打擊活動(dòng)等重點(diǎn)展開(kāi),創(chuàng)新了普法形式,全方位加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育普及。加強(qiáng)《行政許可法》培訓(xùn),嚴(yán)格法制教育培訓(xùn)。這些活動(dòng),加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和提高了執(zhí)法人員素質(zhì),增強(qiáng)了全社會(huì)依法保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的法律意識(shí)和生態(tài)道德意識(shí)。
11.木材供需總量快速增加,木材市場(chǎng)供求穩(wěn)定發(fā)展,林產(chǎn)品總體價(jià)格水平上漲,進(jìn)出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)
2004年,全國(guó)木材產(chǎn)品市場(chǎng)總供給量為30669.02萬(wàn)立方米,其中進(jìn)口原木及木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材10903.94萬(wàn)立方米,占木材總供給量的35.55%;國(guó)內(nèi)商品材產(chǎn)量為5197.33萬(wàn)立方米,占16.95%;木質(zhì)刨花板和纖維板折合木材(扣除與薪材供給的重復(fù)計(jì)算)3700.42萬(wàn)立方米,占12.07%;農(nóng)民自用材和燒材產(chǎn)量為6167.33萬(wàn)立方米,占20.11%;超限額采伐、上年庫(kù)存等形成的木材供給約4700萬(wàn)立方米,占15.32%。2004年,木材產(chǎn)品消耗總量為30710.47萬(wàn)立方米。其中:工業(yè)與建筑用材消耗量為22482.69萬(wàn)立方米,占73.21%;農(nóng)民自用材(扣除農(nóng)民建房用材)和燒柴消耗量為4286.20萬(wàn)立方米,占13.96%;出口原木及木質(zhì)林產(chǎn)品折合木材3941.58萬(wàn)立方米,占12.83%。木材供求基本平衡。
2004年,木材市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是木材供需總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺,價(jià)格總體平穩(wěn);二是木材市場(chǎng)供求的地區(qū)差異明顯;三是進(jìn)口木材產(chǎn)品增長(zhǎng)趨緩,但仍占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的三分之一強(qiáng)。
2004年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)349.49億美元,比2003年增長(zhǎng)25.99%,其中:林產(chǎn)品出口額為163.01億美元,增長(zhǎng)33.22%,低于全國(guó)商品出口額35.40%的增速,占全國(guó)商品出口額的2.75%,比2003年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn);林產(chǎn)品進(jìn)口額為186.48億美元,增長(zhǎng)20.29%,低于全國(guó)商品進(jìn)口額36.02%的增速,占全國(guó)商品進(jìn)口額的3.32%,比2003年下降了0.44個(gè)百分點(diǎn)。2004年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為23.47億美元,比2003年縮減了28.14%。
2004年木質(zhì)林產(chǎn)品出口中,原木出口0.61萬(wàn)立方米,原木進(jìn)口2630.85萬(wàn)立方米,分別比2003年減少35.11%和增長(zhǎng)3.35%;鋸材(不包括特形材)出口48.93萬(wàn)立方米,進(jìn)口605.17萬(wàn)立方米,分別比2003年下降9.89%和增長(zhǎng)8.10%。人造板出口成倍增長(zhǎng),進(jìn)口總量下降;從品種結(jié)構(gòu)看,人造板出口中膠合板仍占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但纖維板所占份額快速提高,人造板進(jìn)口仍以膠合板和纖維板為主,但膠合板所占份額進(jìn)一步提高,纖維板所占份額快速下降;家具出口52.29億美元,比2003年增長(zhǎng)37.05%;木槳進(jìn)口721.50萬(wàn)噸,比2003年增長(zhǎng)20.48%。
2004年非木質(zhì)林產(chǎn)品出口50.02億美元,占林產(chǎn)品出口額的30.69%;進(jìn)口46.75億美元,占林產(chǎn)品進(jìn)口額的25.07%,非木質(zhì)林產(chǎn)品出、進(jìn)口分別比2003年增長(zhǎng)了20.85%和29.75%。
林產(chǎn)品進(jìn)出口高度集中于亞洲與歐美市場(chǎng),但亞洲市場(chǎng)份額在下降,歐美市場(chǎng)份額在提高。2004年,前5位出口貿(mào)易伙伴依次為:美國(guó)(31.42%)、日本(18.26%)、中國(guó)香港(11%)、英國(guó)(4.05%)、韓國(guó)(3.15%);前5位進(jìn)口貿(mào)易伙伴依次為:馬來(lái)西亞(13.07%)、印度尼西亞(12.44%)、美國(guó)(11.30%)、俄羅斯(10.72%)、泰國(guó)(7.19%)
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