浙江省第十二次黨代會提出的堅定不移地走創業富民、創新強省之路和省委書記趙洪祝提出的“森林覆蓋率再提高一點、森林效益再提高一點”的重要指示，為浙江省林業建設指明了前進方向，提出了新的要求。聯系浙江林業實際，深入貫徹省黨代會精神，必須積極推進五項創新舉措，突出加強五項創業重點，全面推進現代林業建設。

    積極推進五項創新舉措

    創新林業工作思維方式。思維方式決定行動，思維方式也是思想解放程度的體現。創新思維方式，要進一步解放思想，真正使思維方式符合時代潮流，符合客觀規律，符合林業發展實際。要克服習慣性、經驗性的思維方式，真正開動腦筋，按照建設現代林業的要求，認清新形勢，研究新問題，提出新思路，打開新局面。要突破“林本位”的思維方式，必須站在經濟社會發展全局的高度來審視林業，把林業放在建設新農村、構建和諧社會的大局中來謀劃，既為經濟社會發展、生態改善、家民增收致富做出積極貢獻，也為林業自身發展創造更加有利的條件，推動林業又好又快發展。要嚴防“無所作為”的思想，林業地位重要，優勢明顯，潛力巨大，林業事業大有作為，必須牢固樹立愛崗敬業的意識，扎扎實實推進林業現代化建設。

    積極推進集體林權制度改革。森林既是資源，同時也具有資產資本的性質。浙江省現有林地面積10019.55萬畝，活立木總蓄積1.94億立方米，據測算，全省森林資源資產達1200多億元，同時每年還產生生態效益1800多億元。創新林業運行機制、盤活森林資源資產是深化林權制度改革的核心。一是規范森林、林木和林地使用權流轉，在不改變林地所有權和林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，對法律法規規定允許流轉的林權包括林木所有權和使用權、林地承包經營權和使用權實行有序流轉，促進林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置。二是穩步推進林權抵押貸款，制訂和完善林權抵押貸款管理辦法和操作規程，建立健全與森林資源資產抵押貸款相配套的林業保險、貸款貼息、林業擔保體系發展等扶持政策，營造金融支持林業發展的良好環境，把豐富的森林資源轉化為巨大的森林資產，搞活林業經營。三是完善商品林采伐管理制度，堅持森林采伐限額制度，以森林資源為基礎，以森林經營方案為依據，指導林業經營者自主編制森林經營方案，并按照依法批準的森林經營方案確定森林采伐限額，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。四是切實加強林權管理，逐步建立和完善林權登記管理機構，切實承擔起日常林權登記、變更、林權證發放，以及承包合同、流轉交易、評估監管、抵押登記等管理職責，維護林權證的法律地位，發揮林權證法律憑證的作用。

    加快國有林場改革。浙江省現有國有林場109個，面積355萬畝，從業人員12000多人，多年來一直以經營林場的竹木為生。近年來，隨著由木材生產為主向生態建設為主的轉變，林場的山林基本上劃為生態公益林，國有林場主要承擔生態建設，發揮公益職能。根據這一實際推進國有林場改革，一是對生態區位重要、公益林比重大、建設管理任務重的國有林場，明確其公益性事業單位性質，歸屬當地林業行政部門主管，并按照“以事設崗、精減高效”的原則，核定國有林場事業編制，人員經費和公用經費納入同級財政預算，爭取省財政加大對欠發達地區國有林場的轉移支付力度；二是按照屬地管理的原則，落實人員分流、安置、社會統籌等政策，妥善解決國有林場的歷史遺留問題；三是因地制宜地推進林場經濟發展，發揮資源優勢，挖掘發展潛力，加強基礎設施建設，加大扶持力度，推進國有林場資源增加、資產增值、經濟增效、職工增收。

    創新山區林農增收渠道。適應經濟社會發展和人民生活水平提高的要求，充分發掘林地資源，物種資源和市場需求等潛力，發揮森林的多種功能和多種效益，不斷拓展山區林農增收渠道。目前，浙江省尚有各類低產低效經濟林700多萬畝，超過整個經濟林面積的40%，其中低效竹林面積500多萬畝，低效板栗、油茶300多萬畝，通過實施低效林改造技術，增收潛力非常巨大。要把低產低效經濟林改造作為林業增效、林農增收的重點來抓，加快毛竹和板栗、油茶等木本糧油基地的改造，通過推廣立體復合經營模式、建設和完善生產基礎設施、加強撫育改造，以及采用嫁接換種等技術措施，實施集約經營，提高林地的利用效率和林業生產能力，真正實現從量的擴張向質的提高轉變。同時，加大林產品宣傳促銷力度，特別是加強與義烏小商品城等商貿平臺的接軌，通過舉辦博覽會等形式，開展林產品推介，促進林產品與市場對接，拓展林農增收渠道。

    創新林業實用技術。先進實用技術的推廣應用在發展林業生產、促進林農增收方面作用非常突出，如近年來雷竹覆蓋早出筍技術在全省推廣了35萬畝，增加產值10多億元。一方面，要充分發揮林學院、林科所、亞林所等林業科研院所的科技優勢，堅持林業科研與生產的有效結合，強化應用技術研究，力爭在新品種培育、標準化生產、質量安全管理、林產品加工保鮮、資源高效利用等方面取得突破，提高林業科技研發和創新水平。另一方面，加快先進適用技術的推廣應用，大力推廣應用良種良法、低產林改造、復合經營、節本增效、品種改良、矮化經營、設施栽培、山地灌溉、儲藏保鮮、精深加工等先進適用技術，加快科技成果轉化，提高生產效率、經營水平和經濟效益。
突出加強五項創業重點

    著力推進森林資源培育。林分質量不高、結構不合理、功能較脆弱是浙江省的基本林情，積極培育森林資源是浙江省林業建設長期的根本任務。一是以林業重點工程建設為載體，繼續加強重點生態公益林建設，實施沿海防護林體系建設等工程，大力發展闊葉林和針闊混交林，大力營造各類防護林帶林網，不斷提高林分質量和生態功能。二是適應經濟社會發展對珍貴用材需求量急劇上升的要求，重視加強珍貴用材林培育，著力解決珍貴用材林采種、育苗、造林等技術難題，加大政策扶持力度，加快南方紅豆杉、花櫚木、銀杏、櫸樹、椿樹等珍貴樹種基地建設，為經濟社會發展提供森林后備資源和社會戰略資源。三是以城鎮、平原、通道和村莊為重點，大力開展村莊道路、河道和庭院綠化，加強平原綠化和農田林網改造，繼續抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化，積極推進城鄉綠化一體化建設。

    著力推進森林產品開發。充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染等優勢，做大做響森林產品品牌，大力發展名特優新經濟林、竹業、花卉、森林食品、藥材培植和野生動植物馴養繁殖等特色優勢主導產業，更好地滿足社會對林業的多種需求。一是突出竹木制品制造業發展，按照集約經營、循環發展的要求，積極推進精深加工和綜合利用，延長產業鏈，提高附加值。二是突出森林食品開發，制訂推廣森林食品系列標準，研究森林食品生產技術，開展森林食品認定，拓展森林食品市場。三是突出種苗花卉產業提升，適度控制種植規模，著力推進花卉產業結構調整，在鞏固觀賞苗木優勢地位的基礎上，加快盆景與中高檔盆花發展，擴大優勢切花切葉種植規模，加大花卉種質資源保護和新品種選育力度，提升全省花卉產業的核心競爭力。

    著力推進森林城市建設。針對浙江省城鎮化推進過程中大氣污染、水體污染、噪音、熱島效應等城市生態環境問題日益突出的實際，充分發揮森林巨大的生態功能，突出加強城市森林建設，切實改善城市生態環境。一是廣泛開展宣傳教育，堅持輿論先行，大力宣傳城市森林的功能、效益和作用，普及森林知識，強化生態理念，增強市民植綠、愛綠、護綠、興綠的意識，提高市民參與城市森林建設的積極性、自覺性和主動性。二是強化規劃引導，把城市森林建設作為城市基礎設施建設的重要內容，科學編制城市森林建設規劃，真正實現“城在林中建、人在林中走”，統籌城鄉綠化協調發展。三是推進森林城市創建活動，組織有條件的城市積極開展創建森林城市活動，以創建活動為載體，不斷推進動城市森林建設健康發展。

    著力推進森林休閑旅游業發展。圍繞人們回歸自然、親近森林的需求，發揮浙江省森林旅游資源豐富的優勢，大力發展森林休閑旅游業。加強森林公園建設，重點發展城郊型森林公園，挖掘森林文化內涵，加快基礎設施建設和服務設施配套，改善旅游環境，提高服務質量。以林業特色基地、場圃、自然保護小區等為載體，加強“森林人家”和林業觀光園建設。同時，在加強濕地資源保護的基礎上，因地制宜地建立濕地公園，積極發展濕地休閑旅游，促進濕地資源的科學利用和持續發展。
 
    著力推進森林資源保護。一是堅持嚴格管理，進一步完善林木采伐利用、林地征占用審核審批、野生動植物馴養繁殖和經營利用、種質資源保護等方面的政策措施，規范行政管理，做到依法保護。特別是強化林地保護措施，推進林地保護利用規劃編制工作，研究制訂征占用林地定額管理的具體辦法，加強對低丘緩坡林地綜合開發利用的指導，努力形成體系健全、規章完善、措施有力的林地保護管理機制。二是堅持嚴密防范，落實森林防火、林業有害生物防治的各項長效機制，健全應急預案，提高防控水平和應急能力，堅決避免重特大森林災害的發生。三是堅持嚴厲打擊，加大對破壞森林、林地和野生動植物資源違法犯罪案件的查處力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強執法的威懾力，確保森林資源安全。

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