中俄經(jīng)貿(mào)正步入一個(gè)新時(shí)代。

    兩個(gè)“國(guó)家年”活動(dòng)為雙方合作奠定了牢固的基礎(chǔ)。政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、市場(chǎng)相連，務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為共同矚目的焦點(diǎn)。

    在這樣的大背景下，早在2005年，黑龍江省前瞻性地確定了“實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)”，如今，**階段目標(biāo)已超額完成，升級(jí)版的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作也將步入新階段。

    超百億美元**階段的完美答卷

    2005年初，黑龍江省做出了加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的決策，確定的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作**階段目標(biāo)是：到2007年末，對(duì)俄進(jìn)出口總額達(dá)到70億美元，對(duì)俄投資達(dá)到4億美元，對(duì)俄承包工程和輸出勞務(wù)合同額達(dá)到2億美元。

    對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，連不少老外貿(mào)都心存疑慮：雖然黑龍江省一直保持著對(duì)俄貿(mào)易大省的優(yōu)勢(shì)，但在全國(guó)所占的份額已經(jīng)下滑。外有日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)描準(zhǔn)俄羅斯市場(chǎng)，內(nèi)有南方省份的競(jìng)爭(zhēng)。

    盡管黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易自2001年以來(lái)連續(xù)三年30%增長(zhǎng)速度，到2004年實(shí)現(xiàn)38億美元，但在全國(guó)所占的比重已由20世紀(jì)80年代初的1/3下降到18%。伴隨全球經(jīng)濟(jì)一體化，地域優(yōu)勢(shì)已經(jīng)退居次席，那么，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)依靠地緣優(yōu)勢(shì)蹣跚發(fā)展的黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)能否被邊緣化？

    形勢(shì)逼人。陷入發(fā)展瓶頸的黑龍江省跟蹤兩國(guó)經(jīng)貿(mào)大勢(shì)：中俄兩國(guó)政府提出了到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600到800億美元，到2020年對(duì)俄投資120億美元的目標(biāo)，并把俄遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)確定為雙方合作的重要地區(qū)。依托黑河、綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。這表明對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作已成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。春江水暖，處于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)前沿的黑龍江省敏銳捕捉到中俄經(jīng)貿(mào)面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇，黑龍江的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)，到了提檔升級(jí)之時(shí)。

    于是，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合科技作戰(zhàn)略升級(jí)貫穿全省經(jīng)濟(jì)工作，在合作理念、主體培植、合作方向和奮斗目標(biāo)四個(gè)方面努力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。通過(guò)建立對(duì)俄大基地、扶持龍頭企業(yè)、培育有潛力的企業(yè)，努力打造一批實(shí)力雄厚的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體。

    2005年，全省對(duì)俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)56.8億美元，比升級(jí)前的2004年增長(zhǎng)了48.5%。2006年，全省對(duì)俄貿(mào)易完成66.9億美元，同比增長(zhǎng)17.8%。今年前11個(gè)月，全省對(duì)俄貿(mào)易完成101.9億美元，同比增長(zhǎng)67.3%，對(duì)俄貿(mào)易額占全省對(duì)外貿(mào)易總額的63.3%，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易額的23.3%。

    2007年，對(duì)俄貿(mào)易超100億美元，可以說(shuō)戰(zhàn)略升級(jí)的**階段交上了一份滿意的答卷。

    答卷背后的黑龍江經(jīng)驗(yàn)

    今年對(duì)俄貿(mào)易額超100億美元，殊非易事，盡管有兩個(gè)國(guó)家年推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大勢(shì)所趨，但具體到今年的黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，還是不利因素居多。而最終能否收獲滿意答卷，則是檢驗(yàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)的試金石。

    盡管步入嚴(yán)寒冬季，綏芬河口岸還不減果蔬出口熱潮。在綏芬河市鐵路口岸，由于果菜出口量比較大，工人們每天都在加班加點(diǎn)，有時(shí)忙得連飯都顧不上吃。

    而在年初，受俄羅斯禁商令和我國(guó)對(duì)出境水果實(shí)施果園、包裝廠注冊(cè)登記制度，提高了果蔬出口的門檻的影響，綏芬河口岸果蔬出口量大幅下滑。綏芬河對(duì)俄出口果蔬**的企業(yè)藍(lán)洋公司，月出口俄羅斯果蔬數(shù)量由過(guò)去的一百車，銳減到幾十車。

    針對(duì)政策變化，果蔬出口經(jīng)營(yíng)商及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，由最初的零售轉(zhuǎn)為批發(fā)，并要求供貨商出具產(chǎn)地證明，對(duì)果菜進(jìn)行清洗。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)整，綏芬河口岸果蔬出口恢復(fù)了生機(jī)。綏芬河市蔬菜出口協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年10月，經(jīng)由綏芬河出口的果蔬量達(dá)到一萬(wàn)噸，同比增加了3000多噸。

    果蔬出口一個(gè)側(cè)面，足以折射出黑龍江省今年對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    年初，伴隨俄羅斯“禁商令”的頒布實(shí)施，盡管并非針對(duì)中國(guó)商人，但處于對(duì)俄經(jīng)貿(mào)前沿的黑龍江省各口岸還是首當(dāng)其沖，一度陷入蕭條，以“倒包”為主要特征的對(duì)俄出口業(yè)務(wù)萎縮，從零售到批發(fā)整個(gè)對(duì)俄出口商品鏈條中斷。

    與此同時(shí)，俄羅斯上調(diào)原木出口關(guān)稅稅率及我國(guó)出口退稅政策調(diào)整，也使得對(duì)俄貿(mào)易一時(shí)陷入困境中。

    如何消化這些政策變化，變不利因素為有利，成為擺在商務(wù)戰(zhàn)線的一道難題，也成了檢驗(yàn)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)是否真正實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)的一道考題。

    分析俄羅斯“禁商令”，其實(shí)質(zhì)在于打擊灰色清關(guān)，規(guī)范貿(mào)易秩序。而這也正是黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)提檔升級(jí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來(lái)，商務(wù)部門一直致力于引導(dǎo)中方代理“倒包”企業(yè)及在俄從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)嚴(yán)格遵守俄政府的法律法規(guī)，逐步走上正規(guī)通關(guān)的路子，合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步樹立中方人員在俄守法經(jīng)營(yíng)的良好形象，促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易健康發(fā)展。

    內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)在悄悄變化，于是，當(dāng)“禁商令”實(shí)施時(shí)，黑龍江省很快于其中找到解決思路并將之視為提升對(duì)俄貿(mào)易層次的一次機(jī)會(huì)：積極引導(dǎo)在俄從事零售業(yè)人員轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。解決我方人員在俄經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)手續(xù)、經(jīng)營(yíng)商品、經(jīng)營(yíng)身份合法問(wèn)題。采取引導(dǎo)在俄零售的我方人員在俄注冊(cè)合資、獨(dú)資公司及委托俄羅斯人經(jīng)營(yíng)、雇用俄羅斯人員零售等方式，將在俄從事零售人員轉(zhuǎn)為批發(fā)經(jīng)營(yíng)，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮境外合作區(qū)的作用，引導(dǎo)企業(yè)搞境外加工；跟蹤在俄投資的大項(xiàng)目，挖掘潛力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，挖掘和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；利用“中國(guó)年”契機(jī)“走出去”，開(kāi)展多種形式的對(duì)俄貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，積極尋找新的貿(mào)易伙伴。

    提檔升級(jí)的黑龍江對(duì)俄貿(mào)易經(jīng)受住了考驗(yàn)，1至11月，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額101.9億美元。

    再重新整理，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)實(shí)施三年來(lái)，提交的是一份完整的答卷：

    對(duì)俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，輕紡產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資源和能源類商品進(jìn)口補(bǔ)充了國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略物資的市場(chǎng)需求。三年來(lái)，黑龍江省累計(jì)對(duì)俄出口輕紡產(chǎn)品120.3億美元，農(nóng)副產(chǎn)品14.8億美元，機(jī)電產(chǎn)品22.5億美元。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)市場(chǎng)上70%的蔬菜副食品，50%的服裝、鞋帽和紡織品，30%建筑裝飾材料都來(lái)自黑龍江省。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，直接帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)20萬(wàn)人，增加地方財(cái)政收入42億元。三年累計(jì)自俄進(jìn)口木材2805萬(wàn)立方米，占同期全國(guó)自俄木材進(jìn)口的三分之一以上，化肥495萬(wàn)噸，原油136萬(wàn)噸，紙漿77.5萬(wàn)噸，鋼材41萬(wàn)噸。黑龍江省已經(jīng)成為國(guó)家能源、原材料等戰(zhàn)略物資的進(jìn)口大省。

    基地建設(shè)粗具規(guī)模，出口加工產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有效發(fā)揮，科技成果引進(jìn)孵化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，有力地支持了全省新型工業(yè)化進(jìn)程。黑龍江省規(guī)劃建設(shè)了90多個(gè)各種類型的對(duì)俄出口加工基地，已啟動(dòng)面積37.7平方公里，已完成投資18.1億元，已有145個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅2.3億元，產(chǎn)品涵蓋輕紡、機(jī)電、食品、建材、家具、高新技術(shù)等諸多產(chǎn)業(yè)。黑龍江省與俄羅斯200余家科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了科技合作關(guān)系，引進(jìn)俄專家900多人次，實(shí)施合作項(xiàng)目310個(gè)，其中列入兩國(guó)科技合作項(xiàng)目40多個(gè)，已孵化的16個(gè)處于國(guó)際領(lǐng)先地位的科技合作項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億多元。

    口岸和互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效顯著， 19個(gè)邊境市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯高于全省平均水平，其財(cái)政收入的80%以上都來(lái)自對(duì)俄貿(mào)易，沿邊地區(qū)已經(jīng)成為黑龍江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    能源原材料合作構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)

    在黑龍江生活了40多年的企業(yè)家陶然，做了兩件開(kāi)創(chuàng)先河的大事。三年前，他任總經(jīng)理的星河電力有限公司修建了一條跨越中俄邊界的高壓輸電線，將俄羅斯低價(jià)電能引入到黑河的新興基礎(chǔ)原材料加工園區(qū)內(nèi)，從此拉開(kāi)了民企參與中俄國(guó)際間電能合作的序幕。

    緊隨其后，在成品油價(jià)格飛漲的今天，陶然瞄準(zhǔn)了一個(gè)更大的項(xiàng)目——石油運(yùn)輸與煉化綜合體項(xiàng)目，在中俄邊境修建跨江輸油管線，把俄羅斯的石油和成品油運(yùn)到中國(guó)。目前，已完成項(xiàng)目中方境內(nèi)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批。

    一個(gè)民企之所以有如此氣魄，得益于黑龍江省在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)中著力推進(jìn)能源原材料合作的力度。

    在能源日益緊缺的今天，黑龍江省選準(zhǔn)能源原材料合作，成功構(gòu)筑了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)。

    三年來(lái)，依托黑龍江省毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、歷史積淀的經(jīng)貿(mào)關(guān)系優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠的政策優(yōu)勢(shì)，黑龍江省全力推進(jìn)境外能源原材料投資合作，較好地貫徹了中央關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略方針，有效地緩解了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展進(jìn)程中資源日益緊張的矛盾，有力地推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

    森林采伐和木材加工基地形成規(guī)模，國(guó)內(nèi)木材資源緊缺的矛盾得到了有效緩解，開(kāi)辟了林業(yè)工人再就業(yè)和閑置設(shè)備轉(zhuǎn)移的新途徑，提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，有力地支持了國(guó)家“天保工程”的實(shí)施。目前，黑龍江省在俄境內(nèi)獲得多處森林采伐權(quán)，境內(nèi)外木材加工產(chǎn)業(yè)迅速生成。截至目前，全省共在俄設(shè)立木材加工企業(yè)44個(gè)。

    礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，省內(nèi)有色金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源稀缺的狀況將得到有效彌補(bǔ)，邁出了資源國(guó)際化的新步伐，展示了輝煌的發(fā)展前景。目前，黑龍江省在俄已獲得多處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)，境外大型稀缺金屬原料基地已具雛形。

    油氣資源合作快速起步，區(qū)塊開(kāi)采、煉化與管道運(yùn)輸多渠道并舉，開(kāi)創(chuàng)了兩國(guó)地區(qū)間油氣資源合作的新局面。

    對(duì)俄電力合作初見(jiàn)成效，新興基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)興起邊城，探索了邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的新模式，為沿邊開(kāi)放帶建設(shè)提供了重要支撐。目前，黑龍江省已在中俄邊界架設(shè)了三條跨境國(guó)際輸電線路。黑河市充分利用俄羅斯豐富廉價(jià)的電力資源，辟建新興基礎(chǔ)原材料加工園區(qū)，成為我國(guó)北部規(guī)模**、集中度高、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好的新興基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)基地。

    境外土地資源利用效益顯著，種植、養(yǎng)殖、加工和銷售自主經(jīng)營(yíng)，走出了一條農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨國(guó)轉(zhuǎn)移的新路子。目前，黑龍江省在俄實(shí)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到80個(gè)。

    毋庸置疑，通過(guò)近三年的推進(jìn)實(shí)施，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作進(jìn)入新一輪發(fā)展中。目前，無(wú)論是從自身發(fā)展還是從外部環(huán)境看，大發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，伴隨著中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新時(shí)代，升級(jí)版的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作也將被賦予新的內(nèi)涵。

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