2004年中國林業發展報告
2005-01-12來源：熱度：11890
2003年是我國經濟社會發展經受嚴峻考驗、戰勝各種困難、取得顯著成績的一年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。6月25日，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，9月27、28日國務院召開了全國林業工作會議，確立了以生態建設為主的林業發展戰略，明確了林業建設的指導思想、戰略目標及政策措施。各級林業部門認真貫徹落實《決定》和全國林業工作會議的精神，緊緊抓住六大工程這個重點不放松,切實抓好科教興林和依法治林兩件大事,不斷強化“嚴管林、慎用錢、質為先”三項工作,進一步深化林業產權制度、林業分類經營管理體制、重點國有林區森林資源管理體制、林業綜合執法四項改革,大力加強各級林業主管部門的思想、組織、作風、制度、業務五大建設，扎實推進林業歷史性轉變，林業跨越式發展邁出了堅實步伐。
1.全國造林綠化規模繼續擴大
2003年，林業生態建設規模繼續擴大，全國造林面積再創新高，全年完成造林面積911.89萬公頃，比2002年增長17.35%，人工造林843.25萬公頃，飛播造林68.64萬公頃；年末實有封山育林面積2305.54萬公頃。全民義務植樹運動深入開展，全國有5.59億人次參加了義務植樹，植樹25.49億株，新建義務植樹基地1.8萬個。部門綠化進一步加強，解放軍全面啟動軍事管理區“三荒”造林項目。武警部隊完成四旁植樹141萬株，栽植花、灌木134萬株。城鄉綠化一體化建設邁出新步伐，綠色通道建設穩步推進，累計實現鐵路沿線綠化達標1.27萬公里，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫區綠化面積3625公頃。森林經營管理加強，全國造林質量進一步提高。非公有制林業發展迅猛，私有經濟造林占全國造林總面積的58%。
2.六大林業重點工程快速推進
2003年，六大林業重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長21.92%，占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃，年末實有封山育林面積達到897.48萬公頃。六大林業重點工程自1998年陸續啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，完成投資946.70億元，其中國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。
天然林資源保護工程 2003年，工程完成公益林建設任務68.83萬公頃，其中人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃。工程區年末實有封山育林面積566.37萬公頃，其中本年新封山育林61.39萬公頃。森林管護面積8789.22萬公頃，其中個體承包管護面積1648.81萬公頃，占18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區生產木材923.47萬立方米，占全國木材總產量的19.40%。全年一次性安置富余職工3.1萬人，年末參加基本養老保險社會統籌的職工人數達到109.6萬人，其中有94.62萬人進入省、地、縣級社會養老統籌。2003年，用于天然林資源保護工程建設的各類資金達到75.53億元，其中中央資金占全部資金來源的85.01%。工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；累計減少木材采伐11127.6萬立方米，少消耗森林蓄積21419.83萬立方米；累計安置富余職工60余萬人，占應安置人員總數的81.08%；累計投入各類建設資金380.75億元，占規劃投資總量的36.40%，其中國家投資占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.51%。工程區森林資源呈現恢復性增長，局部地區生態狀況明顯改善；林區傳統產業結構逐步得到調整，國有林區以非林非木產品為主的**、三產業產值增長較快；由于新能源的開發利用，農村人口正在逐步減少森林能源消耗。在國家財政資金的支持下，林區經濟狀況、職工就業和勞動保障狀況繼續改善。
退耕還林工程 全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風沙源治理工程內的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃。全年兌現糧食94.28億公斤，種苗補助費54.81億元，生活費補助28.18億元，1885萬農戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。糧食、現金、種苗補貼政策得到較好地貫徹與落實，造林質量進一步提高，工程區土地利用結構趨于合理，生態環境逐步改善，水土流失和風沙危害明顯減輕，促進了當地農業結構調整和經濟發展，農民得到了實惠。
京津風沙源治理工程 2003年工程范圍內的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃；在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃，全年封山(沙)育林面積達到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區內生態退化和農牧民生活困難等問題，2003年5?。ㄖ陛犑校┥鷳B移民人數達到22246萬多人，涉及戶數5948戶。完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。2001－2003年，工程總計完成治理任務338.64萬公頃，其中完成營造林227.64萬公頃，草地治理90萬公頃，小流域綜合治理21萬公頃，建設水利配套設施近1萬多處。項目區生態狀況開始整體好轉，林草植被覆蓋率提高，沙塵危害有所減輕，區域空氣質量明顯好轉，農民收入穩步提高。
三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2003年，三北防護林四期工程全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.49%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。長江流域等重點防護林體系工程在制度創新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設健康發展。2003年，長江、珠江、沿海、太行山和平原綠化5項防護林工程共完成造林面積25.83萬公頃，其中，人工造林22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護林改造面積3.42萬公頃。實際完成投資14.66億元，其中國家投資完成8.71億元，群眾投工投勞折合資金6.97億元。
野生動植物保護及自然保護區建設工程 野生動植物棲息地的保護、優化和恢復得到進一步加強，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進展。全年新建自然保護區133處，新增保護面積900萬公頃。截至2003年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1538個，總面積達1.18億公頃，占國土陸地總面積的12.30%。全國林業系統管理的國家級自然保護區164個，面積7137.61萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護。截至2003年，國家已劃定禁獵區2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護區629處，新增自然保護區面積1600萬公頃，新增保護區面積占國土總面積的1.67%。
重點地區速生豐產用材林基地建設工程 全年共營造速生豐產用材林5.91萬公頃，完成低質用材林改培1.07萬公頃。工程造林面積中，荒山荒地造林面積2.04萬公頃，跡地更新造林面積2.53萬公頃，非林業用地造林面積1.34萬公頃。農戶、外資、龍頭企業成為速生豐產林建設的主體，占速豐林造林總量的71.95%。紙漿原料林、人造板原料林、大徑級用材林、其他工業原料林繼續成為造林重點；主要樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。工程全年完成投資31297萬元，國家投資455萬元，占全部投資的1.45%。
3.林業產業繼續保持良好發展態勢，人造板產量快速增長，我國已成為世界人造板生產大國
2003年，林業產業總產值達到5860.33億元（按現價計算），比2002年增長26.46%，高于前5年的14.16%的平均增長速度。其中，**、二、三產業產值分別增長15.62%、48.20%、41.37%。三次產業結構的比例由2002年的62.83﹕32.06﹕5.11調整為60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三產業比重繼續小幅度上升。分地區看，產值超過300億元的有浙江、山東、福建、江蘇、河北、廣東、湖南7省，7省產值占全國林業產業總產值的55.01%。全年實現林業增加值1129.01億元，比2002年增長13.90%。
木材生產及林產工業快速發展，人造板已成為林產工業的主導產品。2003年，全國木材產量在連續6年減產后開始出現增長態勢，產量達到4758.87萬立方米，比2002年增長7.28%；鋸材產量1126.87萬立方米，比2002年增長32.32%；人造板產量4553.36萬立方米，比2002年增長55.40%，已與世界產量**的美國人造板產量基本持平。從分省情況看，人造板產量主要集中在河北、山東、江蘇、浙江四省，四省人造板產量占全國人造板總產量的68.49%，其中河北人造板產量位居全國**位，已突破1000萬立方米。木地板產量8642.46萬平方米，比2002年增長73.65%；木制家具3.51億件，占全部家具產量的38.03%；紙和紙板4300萬噸，比2002年增長22.81%；木漿產量221.14萬噸，比2002年增長3.34%；松香產量44.33萬噸，比2002年增長12.14%；紫膠1078噸，比2002年增長92.16%。
林業系統工業企業經濟效益綜合指數與全國企業平均水平的差距在逐步縮小。全國林業系統獨立核算工業企業實現增加值40.43億元，扣除行業調整因素，比2002年增長21.74%。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率5.0%，比2002年提高1個百分點；企業資本保值增值率104.1%，提高2個百分點；成本費用利潤率4.4%，提高1.4個百分點；企業全員勞動生產率22056元／人，增長86.84%；企業經濟效益綜合指數為82.46點，比2002年上升了13.44點，企業經濟效益顯著提高，縮短了與全國工業企業經濟效益綜合指數122.1點平均水平的差距。
4.投資規模大幅度增加，資金投向繼續向林業重點生態工程傾斜
2003年，林業系統到位各類建設資金471.33億元，比2002年增長26.76%。中央林業投入繼續保持增長態勢，比2002年提高24.52個百分點。其中，國家預算內基本建設資金增長41.53%，國債資金增長16.79%，中央財政專項資金增長28.02%，其他國家預算內資金增長19.86%。2003年，中央林業資金繼續以退耕還林工程和天然林保護工程為重點投入對象，兩項工程投資總量達249億元，占中央林業總投入的71.80%。其中退耕還林占51.66%，天然林保護工程占20.14%。
林業貼息貸款實際落實額度與2002年持平。2003年，國家林業局下達林業治沙貼息貸款項目建議計劃46億元，實際落實41.5億元，占同期貸款計劃的90.2%，比2002年減少0.5%。其中速生豐產林基地項目貸款落實23億元，占同期貸款落實總額的55.4%，增長42.9%；經濟林項目貸款落實9.6億元，占同期貸款落實總額的23.1%，下降7.7%；沙區綜合治理項目貸款落實8.9億元，占同期落實貸款總額的21.4%。
外商直接投資成為林業利用外資的主要渠道。2003年，我國林業利用外資項目479個，利用外資規模達到3.72億美元，比2002年增長26.1%，占全國利用外資總水平的0.7%。其中外商直接投資2.44億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業利用外資總規模的65.50%、24.10%和10.40%。2003年，林業利用外資集中投向了營造速生豐產林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業；林業利用外資主要集中在福建、陜西、江蘇、湖南、寧夏和河南，六省（區）林業利用外資規模占全國林業利用外資總水平的78%。
2003年，林業固定資產投資呈現如下特點：一是投資規模繼續擴大。全社會完成林業固定資產投資總額407.28億元，比2002年增長29.20%，高于同期全社會固定資產投資增長速度2.5個百分點。二是國家投資力度繼續加大。2003年國家投資達到313.05億元，比2002年增長23.34%。三是林業固定資產投資增幅繼1991年開始已連續12年保持兩位數的增長態勢。四是林業系統森工基本建設投資繼續下滑，表明國家資本正在退出系統內林產工業建設領域。
林業資金使用管理和監督進一步加強。2003年，按照“慎用錢”的要求，國家林業局相繼頒布了《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、《林業重點工程資金稽查工作規范》及《天然林保護工程財政資金會計核算操作規程》。各地積極組織開展對2000年以來林業重點工程資金使用的自查自糾工作，有效地保證了資金的安全運行。
5.林木種苗生產態勢良好，森林火災形勢不容樂觀，森林病蟲害略有上升,森林資源監督管理不斷加強
2003年，林木種苗生產供應能力增強，質量明顯提高。全國林生產木種子2500多萬千克，其中良種230余萬千克；優良穗條15億條（根），苗木供應量接近300億株。林木種苗國債投資45450萬元，其中林木良種繁育中心4322萬元，省級種苗基礎設施建設6930萬元，良種基地13778萬元，采種基地16324萬元，省級種苗示范基地3363萬元，其他項目733萬元。
森林火災形勢不容樂觀。2003年，全國共發生森林火災10463起，比2002年增長39.0%。火災受害森林面積45.1萬公頃，是2002年的8.5倍。因森林火災傷亡142人，比2002年增加44人。
森林病蟲害略有上升。全國森林病蟲害發生面積888.74萬公頃，比2002年增長5.64%。其中，森林蟲害718.46萬公頃，病害75.75萬公頃。2003年全國森林病蟲害發生呈現以下特點：一是總體發生相對平穩，突發性、區域性成災現象明顯，成災種類增多，常發性食葉害蟲南降北升、多點發生、局部成災；二是蛀干害蟲呈小幅上升；三是外來有害生物形成新的擴散，并發現新物種入侵；四是經濟林病蟲害發生面積加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害危害加劇。
森林資源監測工作順利進行。2003年是全國第六次森林資源連續清查的最后一年，除按計劃完成對內蒙古、福建、河南、海南和青海5?。▍^）連續清查復查外,結合對天保工程的中期評估，增加了對東北、內蒙古四大森工集團的連續清查復查工作，確保了第六次清查除港、澳、臺以外的國土范圍全覆蓋調查目標的實現。同時，積極推動森林資源規劃設計調查工作，國家林業局修訂下發了《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，對森林資源規劃設計調查的范圍和內容、技術標準、森林經營區劃、調查方法、統計和成圖、組織和質量管理、調查成果等作出了明確規定。
森林資源監督機構逐步完善，監督范圍不斷擴大。自1989年以來，經中央機構編制委員會辦公室批準，原林業部和國家林業局先后向全國派駐了14個森林資源監督機構。其中2003年新增派駐機構7個，實現了全國除港、澳、臺之外的全覆蓋，森林資源監督網絡基本形成。
6.林業科技取得豐碩成果，林業教育穩步發展
2003年，繼《中國可持續發展林業戰略研究總論》出版發行之后，“戰略卷”、“保障卷”、“森林問題卷”三個部分共計22個專題的研究任務相繼完成，形成了近200萬字的研究報告。至此，經過歷時近兩年的共同努力，“中國可持續發展林業戰略研究”的各項研究任務圓滿完成，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供了理論和實踐依據。2003年，共取得林業科研成果147項，其中新技術開發成果10項，新產品開發2項，新設備研制1項；有7項成果達到國內先進水平，5項成果達到國內領先水平，3項成果達到國際先進水平，2項成果達到國際領先水平。“銀杏、落羽杉和楊樹抗性機理及培育技術”、“三倍體毛白楊新品種培育”等5項林業科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。
林業高等教育快速發展，高等林科人才培養渠道進一步拓寬。本科、高職（專科）畢業生**突破2萬人；中等林業職業教育加快發展，生源數量不斷增長。2003年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（?？疲┱猩?4696人，比2002年增長17.0%，畢業生20343人，比2002年增長75.6%。林科普通本科、高職（?？疲┱猩?5508人，比2002年增長22.6%。6所普通高等林業院校普通本科、高職（?？疲┱猩?002年增長7.1%，畢業生比2002年增長59.3%。
林業行業培訓工作成績突出。2003年分別開展了林業重點工程、現代公共管理、行政許可法、森林公安及其他業務培訓，共培訓11853人（次）。
7.林業工作站和國有林場基礎設施建設加強，國有林場在生態建設中發揮越來越大的作用。
截至2003年底，全國有鄉鎮林業工作站30851個，其中作為縣級林業行政主管部門派出機構的工作站8658個，占28%，縣、鄉雙重管理的工作站12012個，占39%，鄉鎮管理的工作站10181個，占33%。與2002年相比，全國林業站數量增加了676個。2003年，全國完成林業工作站基本建設投資23408萬元，其中國家投資4479萬元，地方配套18929萬元。
全國國有林場達4466處，經營總面積5666.67萬公頃，有林地面積2866.67萬公頃，森林蓄積量20多億立方米。國有林場分布在全國31個省、自治區、直轄市的1600多個縣、旗、市。列入長江上游、黃河上中游天保工程區的國有林場1008個，列入三北防護林工程1058個,列入沿海防護林工程區的165個。有223個國有林場坐落在57個大型水庫周圍，503個國有林場位于沙漠前沿。國有林場在培育森林資源，改善生態環境中發揮著越來越重要的作用。
8.林業國際合作與對外開放再上新臺階
2003年，國家林業局又新爭取無償援助項目88個，受援金額5102.7萬美元；對外科技合作與交流部門間渠道由2002年的25個增加到28個，合作渠道進一步拓寬。截至2003年底，國家林業局已累計執行無償援助項目532個，受援金額達8.22億美元，其中雙邊項目252個，受援金額5.2億美元；多邊項目280個，受援金額3.02億美元；正在執行的無償援助項目131個，受援金額2.5億美元。項目覆蓋全國20多個?。ㄊ小^），涉及科研、教學及林業生產建設的各個領域。
9.重點工程管理工作進一步規范，各項林業政策措施不斷完善
繼續加大了對天然林資源保護工程的支持力度。2003年4月，國家林業局、財政部、中國人民銀行聯合印發了《關于做好天然林資源保護工程區森工企業金融機構債務處理工作有關問題的通知》；12月，國家林業局出臺了《關于嚴格天然林采伐管理的意見》，對天然林的培育、經營、保護和利用作出了明確的規定。
為了不斷加強工程建設管理，國家林業局出臺了一系列管理規定：《退耕還林工程作業設計技術規定》、《退耕還林工程建設監理規定（試行）》、《退耕還林工程檔案管理辦法(試行)》、《關于進一步加強京津風沙源治理工程區宜林荒山荒地造林的若干意見》、《京津風沙源治理工程林業建設技術規定（試行）》、《京津風沙源治理工程林業建設檔案規范化管理標準》等。這一系列管理規定的出臺，進一步規范了工程管理，保障了工程建設順利進行。
林地林權保護管理得到切實加強。2003年，國家林業局下發了《占用征用林地審核審批管理規范》、《關于進一步加強退耕還林地林權登記發證工作的通知》、《關于進一步加快林權登記發證工作的通知》。截至2003年，全國依法進行林權登記發證的面積達2.4億公頃，占林業用地總面積的90%以上。
進一步調整規范森林采伐限額管理政策。2003年3月，國家林業局下發了《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》，明確將樹木移植作為采伐林木對待，對樹木采挖的管轄、審批、運輸、經營等行為依法進行了規范，逐步將樹木采挖管理納入法制化、規范化軌道；12月，國家林業局出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，對人工商品林的采伐利用實行更為寬松的政策。
野生動物保護工作進一步強化。2003年1月，國家林業局、國家工商行政管理總局聯合發布了《關于對利用野生動物及其產品的生產企業進行清理整頓和開展標記試點工作的通知》；6月，國家林業局、**人民檢察院、公安部等12個部門聯合發布了《關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知》；8月，國家林業局組織審核論證并發布了《關于發布商業性經營利用馴養繁殖技術成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》。
林業稅費政策進一步完善。2003年6月，財政部、國家稅務總局下發了《關于2003年農村稅費改革試點地區農業特產稅有關問題的通知》，對部分農業特產品不再單獨征收農業特產稅，改征農業稅；8月，財政部、國家發展改革委員會、國家林業局聯合下發《關于全面清理整頓涉及木材生產經營收費項目的通知》，對涉及木材生產經營的收費項目進行全面清理整頓，取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費，減輕了木材生產經營者的負擔，調動了各方面造林育林的積極性。
10.依法治林成績顯著
一批林業法律、法規和規范性文件的起草為加強森林資源和野生動植物資源保護，促進林業生態建設和產業發展，進一步規范林業行政主管部門有效實施林業行政管理發揮了重要作用。2月21日國家林業局第7號令公布《國家重點保護野生動物名錄》；7月14日國家林業局第8號令公布《主要林木品種審定辦法》； 7月21日國家林業局第9號令公布《林業標準化管理辦法》。
地方性法規和規章相繼制定。海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《海南省林地管理條例》；黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《黑龍江省濕地保護條例》；北京市人民政府第133號令公布了《<北京市森林資源保護管理條例>實施辦法》；河南省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《河南省義務植樹條例》；江西省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》；甘肅省人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《甘肅省濕地保護條例》；陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《陜西省實施<中華人民共和國種子法>辦法》；山西省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《山西省林木種子條例》；江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《江蘇省種子條例》。
林業行政執法成效顯著，林木種苗行政執法力度加強。2003年是國家林業局確定的“全國林木種苗行政執法和質量監督年”，種苗行政執法工作取得了顯著成效，全國共查處各類種苗案件1000多起，沒收、封存、扣押假冒偽劣和無標簽種子600多萬公斤，劣質和帶病蟲害苗木2000多萬株，挽回經濟損失3000多萬元。
不斷加大對各類破壞森林資源行政案件的查處力度，全國破壞森林資源案件總數下降。2003年，全國共發生林政案件43.91萬起，查處43.18萬起，案件總數比2002年減少2.89萬起，下降了6.18%。森林公安執法成效突出，大要案查處力度加強，專項打擊行動戰果輝煌，為國家挽回直接經濟損失26.49億元，有力地打擊了破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動。首批確定的11個省的21個縣級綜合行政執法試點，為理順行政執法體制，健全行政執法機制，推進林業行政執法體制改革，全面推行林業綜合行政執法工作積累了經驗。
在普法及法制宣傳教育方面，適時調整普法工作重點，結合實際制定普法工作計劃，拓展林業普法宣傳教育的深度和廣度，開展形式多樣的林業法制宣傳教育活動，林業系統執法隊伍整體素質和林業法律知識水平普遍提高，增強了公民依法保護森林資源和野生動植物資源的意識和自覺性。
11.木材市場供求平穩增長，林產品總體價格水平呈上升態勢，進出口貿易高速增長
根據有關資料和折算系數測算，2003年全國木材產品市場總供給量約為22413.00萬立方米，其中進口原木及木質林產品折合木材9758.93萬立方米，占全國木材總供給量的43.54%；國內商品材產量4758.87萬立方米，占21.23%；木質刨花板和纖維板折合木材供給量（已扣除薪材供給中的重復計算）2769.61萬立方米，占12.36%；農民自用材和燒材約5126.09萬立方米，占22.87%。2003年木材產品消耗總量約為22843.00萬立方米。其中工業與建筑業用材消耗量約17127萬立方米，占74.98%；農民自用材（已扣除農民建房用材）和燒柴消耗量約3562.56萬立方米，占15.60%；出口木材及木質林產品折合木材消耗量約2151.84萬立方米，占9.42%。
2003年，全國木材市場呈現出以下幾個特點：一是木材產品供需總量平穩增長；二是木材市場的區域差異表現為北方地區供需活躍、南方地區資源緊缺；三是進口木材對平衡國內供應缺口、穩定市場發揮了積極作用。
2003年，木材和主要林產品價格特點：一是全國林產品總體生產價格上漲7.00%，木質林產品的價格大多數穩中有升，個別林產品價格波動較大；二是非木質林產品如橡膠和椰子油價格波動較大，總體價格上漲，柑橘和蘋果的價格呈下降趨勢。
2003年，林產品進出口貿易總額達277.38億美元，比2002年增長29.09%，其中林產品出口貿易額為122.36億美元，增長27.73%，占全國商品出口額的2.79%，比2002年下降了0.15個百分點；林產品進口額155.02億美元，比2002年增長30.18%，占全國商品進口貿易額的3.76%，比2002年下降0.27個百分點。2003年林產品進出口貿易逆差為32.66億美元，比2002年擴大了9.37億美元。
2003年，木質林產品出口量中，原木出口0.94萬立方米，原木進口2545.55萬立方米，分別比2002年下降10.91%和4.61%；鋸材（不包括特形材）出口54.30萬立方米，進口559.81萬立方米，分別比2002年增長21.12%和2.09%；人造板進出口快速增長，從品種結構看，膠合板出口占有絕對比重，而進口則以膠合板和纖維板為主。
2003年，非木質林產品出口額41.39億美元，占林產品出口總量的33.83%，進口額36.03億美元，占林產品進口總量的23.24%，非木質林產品進出口分別比2002年增長122.53%和21.32%。
林產品進出口市場份額高度集中于亞洲與北美的少數國家（或地區）。2003年，前5位出口貿易伙伴依次為：美國（29.66%）、日本（21.09%）、中國香港（12.08%）、韓國(3.74%)、英國(3.08%)；前5位進口貿易伙伴依次為：馬來西亞(12.86%)、印度尼西亞(12.06%)、美國(11.26%)、俄羅斯(9.89%)、泰國(7.2%)。
各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，計劃單列市林業局，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬單位，各林業企事業單位：
由國家林業局主持編寫的第五部林業白皮書《2004中國林業發展報告》（以下簡稱報告）已正式出版發行。《報告》在結構上有所創新，詳細介紹了新時期林業形勢的變化、林業發展的戰略思路及重大決策，以大量豐富、翔實的信息，客觀、真實、全面地記錄、描述和評價了2003年我國林業改革與發展實踐。
《報告》共分8個部分：①重大決策；②生態建設；③產業發展；④林業投資；⑤支撐和保障；⑥國際合作與交流；⑦政策與法治；⑧林產品市場?！秷蟾妗犯接袣v年全國和2003年各?。▍^、市）營造林、六大林業重點工程建設、森工生產、林業投資、主要林產品進出口、森林防火、森林病蟲鼠害防治情況及主要林產品生產、消費和貿易等方面的圖表。
該書由國家林業局編撰，中國林業出版社出版，彩色16開本，每冊定價88.00元(郵購加收資費10元)，自辦國內發行。請各單位確認訂購數量，并通過郵政匯款或銀行轉帳郵購此書。另外，《2003年中國林業發展報告》中文版尚有少量存書，如有需要，請予以說明。
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二ΟΟ四年十月二十一日
國家林業局網站 2004-10-26
1.全國造林綠化規模繼續擴大
2003年，林業生態建設規模繼續擴大，全國造林面積再創新高，全年完成造林面積911.89萬公頃，比2002年增長17.35%，人工造林843.25萬公頃，飛播造林68.64萬公頃；年末實有封山育林面積2305.54萬公頃。全民義務植樹運動深入開展，全國有5.59億人次參加了義務植樹，植樹25.49億株，新建義務植樹基地1.8萬個。部門綠化進一步加強，解放軍全面啟動軍事管理區“三荒”造林項目。武警部隊完成四旁植樹141萬株，栽植花、灌木134萬株。城鄉綠化一體化建設邁出新步伐，綠色通道建設穩步推進，累計實現鐵路沿線綠化達標1.27萬公里，延伸江河兩岸綠化4990公里，新增湖庫區綠化面積3625公頃。森林經營管理加強，全國造林質量進一步提高。非公有制林業發展迅猛，私有經濟造林占全國造林總面積的58%。
2.六大林業重點工程快速推進
2003年，六大林業重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長21.92%，占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃，年末實有封山育林面積達到897.48萬公頃。六大林業重點工程自1998年陸續啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，完成投資946.70億元，其中國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。
天然林資源保護工程 2003年，工程完成公益林建設任務68.83萬公頃，其中人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃。工程區年末實有封山育林面積566.37萬公頃，其中本年新封山育林61.39萬公頃。森林管護面積8789.22萬公頃，其中個體承包管護面積1648.81萬公頃，占18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區生產木材923.47萬立方米，占全國木材總產量的19.40%。全年一次性安置富余職工3.1萬人，年末參加基本養老保險社會統籌的職工人數達到109.6萬人，其中有94.62萬人進入省、地、縣級社會養老統籌。2003年，用于天然林資源保護工程建設的各類資金達到75.53億元，其中中央資金占全部資金來源的85.01%。工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；累計減少木材采伐11127.6萬立方米，少消耗森林蓄積21419.83萬立方米；累計安置富余職工60余萬人，占應安置人員總數的81.08%；累計投入各類建設資金380.75億元，占規劃投資總量的36.40%，其中國家投資占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.51%。工程區森林資源呈現恢復性增長，局部地區生態狀況明顯改善；林區傳統產業結構逐步得到調整，國有林區以非林非木產品為主的**、三產業產值增長較快；由于新能源的開發利用，農村人口正在逐步減少森林能源消耗。在國家財政資金的支持下，林區經濟狀況、職工就業和勞動保障狀況繼續改善。
退耕還林工程 全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風沙源治理工程內的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃。全年兌現糧食94.28億公斤，種苗補助費54.81億元，生活費補助28.18億元，1885萬農戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。糧食、現金、種苗補貼政策得到較好地貫徹與落實，造林質量進一步提高，工程區土地利用結構趨于合理，生態環境逐步改善，水土流失和風沙危害明顯減輕，促進了當地農業結構調整和經濟發展，農民得到了實惠。
京津風沙源治理工程 2003年工程范圍內的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃；在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃，全年封山(沙)育林面積達到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區內生態退化和農牧民生活困難等問題，2003年5?。ㄖ陛犑校┥鷳B移民人數達到22246萬多人，涉及戶數5948戶。完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。2001－2003年，工程總計完成治理任務338.64萬公頃，其中完成營造林227.64萬公頃，草地治理90萬公頃，小流域綜合治理21萬公頃，建設水利配套設施近1萬多處。項目區生態狀況開始整體好轉，林草植被覆蓋率提高，沙塵危害有所減輕，區域空氣質量明顯好轉，農民收入穩步提高。
三北及長江流域等重點防護林體系建設工程 2003年，三北防護林四期工程全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.49%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。長江流域等重點防護林體系工程在制度創新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設健康發展。2003年，長江、珠江、沿海、太行山和平原綠化5項防護林工程共完成造林面積25.83萬公頃，其中，人工造林22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護林改造面積3.42萬公頃。實際完成投資14.66億元，其中國家投資完成8.71億元，群眾投工投勞折合資金6.97億元。
野生動植物保護及自然保護區建設工程 野生動植物棲息地的保護、優化和恢復得到進一步加強，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進展。全年新建自然保護區133處，新增保護面積900萬公頃。截至2003年，全國林業系統建立和管理的自然保護區達到1538個，總面積達1.18億公頃，占國土陸地總面積的12.30%。全國林業系統管理的國家級自然保護區164個，面積7137.61萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護。截至2003年，國家已劃定禁獵區2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護區629處，新增自然保護區面積1600萬公頃，新增保護區面積占國土總面積的1.67%。
重點地區速生豐產用材林基地建設工程 全年共營造速生豐產用材林5.91萬公頃，完成低質用材林改培1.07萬公頃。工程造林面積中，荒山荒地造林面積2.04萬公頃，跡地更新造林面積2.53萬公頃，非林業用地造林面積1.34萬公頃。農戶、外資、龍頭企業成為速生豐產林建設的主體，占速豐林造林總量的71.95%。紙漿原料林、人造板原料林、大徑級用材林、其他工業原料林繼續成為造林重點；主要樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。工程全年完成投資31297萬元，國家投資455萬元，占全部投資的1.45%。
3.林業產業繼續保持良好發展態勢，人造板產量快速增長，我國已成為世界人造板生產大國
2003年，林業產業總產值達到5860.33億元（按現價計算），比2002年增長26.46%，高于前5年的14.16%的平均增長速度。其中，**、二、三產業產值分別增長15.62%、48.20%、41.37%。三次產業結構的比例由2002年的62.83﹕32.06﹕5.11調整為60.04﹕34.24﹕5.71，第二、三產業比重繼續小幅度上升。分地區看，產值超過300億元的有浙江、山東、福建、江蘇、河北、廣東、湖南7省，7省產值占全國林業產業總產值的55.01%。全年實現林業增加值1129.01億元，比2002年增長13.90%。
木材生產及林產工業快速發展，人造板已成為林產工業的主導產品。2003年，全國木材產量在連續6年減產后開始出現增長態勢，產量達到4758.87萬立方米，比2002年增長7.28%；鋸材產量1126.87萬立方米，比2002年增長32.32%；人造板產量4553.36萬立方米，比2002年增長55.40%，已與世界產量**的美國人造板產量基本持平。從分省情況看，人造板產量主要集中在河北、山東、江蘇、浙江四省，四省人造板產量占全國人造板總產量的68.49%，其中河北人造板產量位居全國**位，已突破1000萬立方米。木地板產量8642.46萬平方米，比2002年增長73.65%；木制家具3.51億件，占全部家具產量的38.03%；紙和紙板4300萬噸，比2002年增長22.81%；木漿產量221.14萬噸，比2002年增長3.34%；松香產量44.33萬噸，比2002年增長12.14%；紫膠1078噸，比2002年增長92.16%。
林業系統工業企業經濟效益綜合指數與全國企業平均水平的差距在逐步縮小。全國林業系統獨立核算工業企業實現增加值40.43億元，扣除行業調整因素，比2002年增長21.74%。林業系統國有獨立核算大中型工業企業總資產貢獻率5.0%，比2002年提高1個百分點；企業資本保值增值率104.1%，提高2個百分點；成本費用利潤率4.4%，提高1.4個百分點；企業全員勞動生產率22056元／人，增長86.84%；企業經濟效益綜合指數為82.46點，比2002年上升了13.44點，企業經濟效益顯著提高，縮短了與全國工業企業經濟效益綜合指數122.1點平均水平的差距。
4.投資規模大幅度增加，資金投向繼續向林業重點生態工程傾斜
2003年，林業系統到位各類建設資金471.33億元，比2002年增長26.76%。中央林業投入繼續保持增長態勢，比2002年提高24.52個百分點。其中，國家預算內基本建設資金增長41.53%，國債資金增長16.79%，中央財政專項資金增長28.02%，其他國家預算內資金增長19.86%。2003年，中央林業資金繼續以退耕還林工程和天然林保護工程為重點投入對象，兩項工程投資總量達249億元，占中央林業總投入的71.80%。其中退耕還林占51.66%，天然林保護工程占20.14%。
林業貼息貸款實際落實額度與2002年持平。2003年，國家林業局下達林業治沙貼息貸款項目建議計劃46億元，實際落實41.5億元，占同期貸款計劃的90.2%，比2002年減少0.5%。其中速生豐產林基地項目貸款落實23億元，占同期貸款落實總額的55.4%，增長42.9%；經濟林項目貸款落實9.6億元，占同期貸款落實總額的23.1%，下降7.7%；沙區綜合治理項目貸款落實8.9億元，占同期落實貸款總額的21.4%。
外商直接投資成為林業利用外資的主要渠道。2003年，我國林業利用外資項目479個，利用外資規模達到3.72億美元，比2002年增長26.1%，占全國利用外資總水平的0.7%。其中外商直接投資2.44億美元，國外借款8976萬美元，無償援助3873萬美元，分別占林業利用外資總規模的65.50%、24.10%和10.40%。2003年，林業利用外資集中投向了營造速生豐產林、木竹材加工、花卉種苗等競爭性行業；林業利用外資主要集中在福建、陜西、江蘇、湖南、寧夏和河南，六省（區）林業利用外資規模占全國林業利用外資總水平的78%。
2003年，林業固定資產投資呈現如下特點：一是投資規模繼續擴大。全社會完成林業固定資產投資總額407.28億元，比2002年增長29.20%，高于同期全社會固定資產投資增長速度2.5個百分點。二是國家投資力度繼續加大。2003年國家投資達到313.05億元，比2002年增長23.34%。三是林業固定資產投資增幅繼1991年開始已連續12年保持兩位數的增長態勢。四是林業系統森工基本建設投資繼續下滑，表明國家資本正在退出系統內林產工業建設領域。
林業資金使用管理和監督進一步加強。2003年，按照“慎用錢”的要求，國家林業局相繼頒布了《林業重點生態工程建設資金會計核算辦法》、《林業重點工程資金稽查工作規范》及《天然林保護工程財政資金會計核算操作規程》。各地積極組織開展對2000年以來林業重點工程資金使用的自查自糾工作，有效地保證了資金的安全運行。
5.林木種苗生產態勢良好，森林火災形勢不容樂觀，森林病蟲害略有上升,森林資源監督管理不斷加強
2003年，林木種苗生產供應能力增強，質量明顯提高。全國林生產木種子2500多萬千克，其中良種230余萬千克；優良穗條15億條（根），苗木供應量接近300億株。林木種苗國債投資45450萬元，其中林木良種繁育中心4322萬元，省級種苗基礎設施建設6930萬元，良種基地13778萬元，采種基地16324萬元，省級種苗示范基地3363萬元，其他項目733萬元。
森林火災形勢不容樂觀。2003年，全國共發生森林火災10463起，比2002年增長39.0%。火災受害森林面積45.1萬公頃，是2002年的8.5倍。因森林火災傷亡142人，比2002年增加44人。
森林病蟲害略有上升。全國森林病蟲害發生面積888.74萬公頃，比2002年增長5.64%。其中，森林蟲害718.46萬公頃，病害75.75萬公頃。2003年全國森林病蟲害發生呈現以下特點：一是總體發生相對平穩，突發性、區域性成災現象明顯，成災種類增多，常發性食葉害蟲南降北升、多點發生、局部成災；二是蛀干害蟲呈小幅上升；三是外來有害生物形成新的擴散，并發現新物種入侵；四是經濟林病蟲害發生面積加大，天然次生林、灌木林和荒漠植被病蟲害危害加劇。
森林資源監測工作順利進行。2003年是全國第六次森林資源連續清查的最后一年，除按計劃完成對內蒙古、福建、河南、海南和青海5?。▍^）連續清查復查外,結合對天保工程的中期評估，增加了對東北、內蒙古四大森工集團的連續清查復查工作，確保了第六次清查除港、澳、臺以外的國土范圍全覆蓋調查目標的實現。同時，積極推動森林資源規劃設計調查工作，國家林業局修訂下發了《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，對森林資源規劃設計調查的范圍和內容、技術標準、森林經營區劃、調查方法、統計和成圖、組織和質量管理、調查成果等作出了明確規定。
森林資源監督機構逐步完善，監督范圍不斷擴大。自1989年以來，經中央機構編制委員會辦公室批準，原林業部和國家林業局先后向全國派駐了14個森林資源監督機構。其中2003年新增派駐機構7個，實現了全國除港、澳、臺之外的全覆蓋，森林資源監督網絡基本形成。
6.林業科技取得豐碩成果，林業教育穩步發展
2003年，繼《中國可持續發展林業戰略研究總論》出版發行之后，“戰略卷”、“保障卷”、“森林問題卷”三個部分共計22個專題的研究任務相繼完成，形成了近200萬字的研究報告。至此，經過歷時近兩年的共同努力，“中國可持續發展林業戰略研究”的各項研究任務圓滿完成，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供了理論和實踐依據。2003年，共取得林業科研成果147項，其中新技術開發成果10項，新產品開發2項，新設備研制1項；有7項成果達到國內先進水平，5項成果達到國內領先水平，3項成果達到國際先進水平，2項成果達到國際領先水平。“銀杏、落羽杉和楊樹抗性機理及培育技術”、“三倍體毛白楊新品種培育”等5項林業科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。
林業高等教育快速發展，高等林科人才培養渠道進一步拓寬。本科、高職（專科）畢業生**突破2萬人；中等林業職業教育加快發展，生源數量不斷增長。2003年，全國普通高等林業院校和其他普通高等學校的林科類本科、高職（?？疲┱猩?4696人，比2002年增長17.0%，畢業生20343人，比2002年增長75.6%。林科普通本科、高職（?？疲┱猩?5508人，比2002年增長22.6%。6所普通高等林業院校普通本科、高職（?？疲┱猩?002年增長7.1%，畢業生比2002年增長59.3%。
林業行業培訓工作成績突出。2003年分別開展了林業重點工程、現代公共管理、行政許可法、森林公安及其他業務培訓，共培訓11853人（次）。
7.林業工作站和國有林場基礎設施建設加強，國有林場在生態建設中發揮越來越大的作用。
截至2003年底，全國有鄉鎮林業工作站30851個，其中作為縣級林業行政主管部門派出機構的工作站8658個，占28%，縣、鄉雙重管理的工作站12012個，占39%，鄉鎮管理的工作站10181個，占33%。與2002年相比，全國林業站數量增加了676個。2003年，全國完成林業工作站基本建設投資23408萬元，其中國家投資4479萬元，地方配套18929萬元。
全國國有林場達4466處，經營總面積5666.67萬公頃，有林地面積2866.67萬公頃，森林蓄積量20多億立方米。國有林場分布在全國31個省、自治區、直轄市的1600多個縣、旗、市。列入長江上游、黃河上中游天保工程區的國有林場1008個，列入三北防護林工程1058個,列入沿海防護林工程區的165個。有223個國有林場坐落在57個大型水庫周圍，503個國有林場位于沙漠前沿。國有林場在培育森林資源，改善生態環境中發揮著越來越重要的作用。
8.林業國際合作與對外開放再上新臺階
2003年，國家林業局又新爭取無償援助項目88個，受援金額5102.7萬美元；對外科技合作與交流部門間渠道由2002年的25個增加到28個，合作渠道進一步拓寬。截至2003年底，國家林業局已累計執行無償援助項目532個，受援金額達8.22億美元，其中雙邊項目252個，受援金額5.2億美元；多邊項目280個，受援金額3.02億美元；正在執行的無償援助項目131個，受援金額2.5億美元。項目覆蓋全國20多個?。ㄊ小^），涉及科研、教學及林業生產建設的各個領域。
9.重點工程管理工作進一步規范，各項林業政策措施不斷完善
繼續加大了對天然林資源保護工程的支持力度。2003年4月，國家林業局、財政部、中國人民銀行聯合印發了《關于做好天然林資源保護工程區森工企業金融機構債務處理工作有關問題的通知》；12月，國家林業局出臺了《關于嚴格天然林采伐管理的意見》，對天然林的培育、經營、保護和利用作出了明確的規定。
為了不斷加強工程建設管理，國家林業局出臺了一系列管理規定：《退耕還林工程作業設計技術規定》、《退耕還林工程建設監理規定（試行）》、《退耕還林工程檔案管理辦法(試行)》、《關于進一步加強京津風沙源治理工程區宜林荒山荒地造林的若干意見》、《京津風沙源治理工程林業建設技術規定（試行）》、《京津風沙源治理工程林業建設檔案規范化管理標準》等。這一系列管理規定的出臺，進一步規范了工程管理，保障了工程建設順利進行。
林地林權保護管理得到切實加強。2003年，國家林業局下發了《占用征用林地審核審批管理規范》、《關于進一步加強退耕還林地林權登記發證工作的通知》、《關于進一步加快林權登記發證工作的通知》。截至2003年，全國依法進行林權登記發證的面積達2.4億公頃，占林業用地總面積的90%以上。
進一步調整規范森林采伐限額管理政策。2003年3月，國家林業局下發了《關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》，明確將樹木移植作為采伐林木對待，對樹木采挖的管轄、審批、運輸、經營等行為依法進行了規范，逐步將樹木采挖管理納入法制化、規范化軌道；12月，國家林業局出臺了《關于完善人工商品林采伐管理的意見》，對人工商品林的采伐利用實行更為寬松的政策。
野生動物保護工作進一步強化。2003年1月，國家林業局、國家工商行政管理總局聯合發布了《關于對利用野生動物及其產品的生產企業進行清理整頓和開展標記試點工作的通知》；6月，國家林業局、**人民檢察院、公安部等12個部門聯合發布了《關于適應形勢需要做好嚴禁違法獵捕和經營陸生野生動物工作的通知》；8月，國家林業局組織審核論證并發布了《關于發布商業性經營利用馴養繁殖技術成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》。
林業稅費政策進一步完善。2003年6月，財政部、國家稅務總局下發了《關于2003年農村稅費改革試點地區農業特產稅有關問題的通知》，對部分農業特產品不再單獨征收農業特產稅，改征農業稅；8月，財政部、國家發展改革委員會、國家林業局聯合下發《關于全面清理整頓涉及木材生產經營收費項目的通知》，對涉及木材生產經營的收費項目進行全面清理整頓，取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費，減輕了木材生產經營者的負擔，調動了各方面造林育林的積極性。
10.依法治林成績顯著
一批林業法律、法規和規范性文件的起草為加強森林資源和野生動植物資源保護，促進林業生態建設和產業發展，進一步規范林業行政主管部門有效實施林業行政管理發揮了重要作用。2月21日國家林業局第7號令公布《國家重點保護野生動物名錄》；7月14日國家林業局第8號令公布《主要林木品種審定辦法》； 7月21日國家林業局第9號令公布《林業標準化管理辦法》。
地方性法規和規章相繼制定。海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《海南省林地管理條例》；黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《黑龍江省濕地保護條例》；北京市人民政府第133號令公布了《<北京市森林資源保護管理條例>實施辦法》；河南省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《河南省義務植樹條例》；江西省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》；甘肅省人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《甘肅省濕地保護條例》；陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《陜西省實施<中華人民共和國種子法>辦法》；山西省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《山西省林木種子條例》；江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《江蘇省種子條例》。
林業行政執法成效顯著，林木種苗行政執法力度加強。2003年是國家林業局確定的“全國林木種苗行政執法和質量監督年”，種苗行政執法工作取得了顯著成效，全國共查處各類種苗案件1000多起，沒收、封存、扣押假冒偽劣和無標簽種子600多萬公斤，劣質和帶病蟲害苗木2000多萬株，挽回經濟損失3000多萬元。
不斷加大對各類破壞森林資源行政案件的查處力度，全國破壞森林資源案件總數下降。2003年，全國共發生林政案件43.91萬起，查處43.18萬起，案件總數比2002年減少2.89萬起，下降了6.18%。森林公安執法成效突出，大要案查處力度加強，專項打擊行動戰果輝煌，為國家挽回直接經濟損失26.49億元，有力地打擊了破壞森林及野生動植物資源違法犯罪活動。首批確定的11個省的21個縣級綜合行政執法試點，為理順行政執法體制，健全行政執法機制，推進林業行政執法體制改革，全面推行林業綜合行政執法工作積累了經驗。
在普法及法制宣傳教育方面，適時調整普法工作重點，結合實際制定普法工作計劃，拓展林業普法宣傳教育的深度和廣度，開展形式多樣的林業法制宣傳教育活動，林業系統執法隊伍整體素質和林業法律知識水平普遍提高，增強了公民依法保護森林資源和野生動植物資源的意識和自覺性。
11.木材市場供求平穩增長，林產品總體價格水平呈上升態勢，進出口貿易高速增長
根據有關資料和折算系數測算，2003年全國木材產品市場總供給量約為22413.00萬立方米，其中進口原木及木質林產品折合木材9758.93萬立方米，占全國木材總供給量的43.54%；國內商品材產量4758.87萬立方米，占21.23%；木質刨花板和纖維板折合木材供給量（已扣除薪材供給中的重復計算）2769.61萬立方米，占12.36%；農民自用材和燒材約5126.09萬立方米，占22.87%。2003年木材產品消耗總量約為22843.00萬立方米。其中工業與建筑業用材消耗量約17127萬立方米，占74.98%；農民自用材（已扣除農民建房用材）和燒柴消耗量約3562.56萬立方米，占15.60%；出口木材及木質林產品折合木材消耗量約2151.84萬立方米，占9.42%。
2003年，全國木材市場呈現出以下幾個特點：一是木材產品供需總量平穩增長；二是木材市場的區域差異表現為北方地區供需活躍、南方地區資源緊缺；三是進口木材對平衡國內供應缺口、穩定市場發揮了積極作用。
2003年，木材和主要林產品價格特點：一是全國林產品總體生產價格上漲7.00%，木質林產品的價格大多數穩中有升，個別林產品價格波動較大；二是非木質林產品如橡膠和椰子油價格波動較大，總體價格上漲，柑橘和蘋果的價格呈下降趨勢。
2003年，林產品進出口貿易總額達277.38億美元，比2002年增長29.09%，其中林產品出口貿易額為122.36億美元，增長27.73%，占全國商品出口額的2.79%，比2002年下降了0.15個百分點；林產品進口額155.02億美元，比2002年增長30.18%，占全國商品進口貿易額的3.76%，比2002年下降0.27個百分點。2003年林產品進出口貿易逆差為32.66億美元，比2002年擴大了9.37億美元。
2003年，木質林產品出口量中，原木出口0.94萬立方米，原木進口2545.55萬立方米，分別比2002年下降10.91%和4.61%；鋸材（不包括特形材）出口54.30萬立方米，進口559.81萬立方米，分別比2002年增長21.12%和2.09%；人造板進出口快速增長，從品種結構看，膠合板出口占有絕對比重，而進口則以膠合板和纖維板為主。
2003年，非木質林產品出口額41.39億美元，占林產品出口總量的33.83%，進口額36.03億美元，占林產品進口總量的23.24%，非木質林產品進出口分別比2002年增長122.53%和21.32%。
林產品進出口市場份額高度集中于亞洲與北美的少數國家（或地區）。2003年，前5位出口貿易伙伴依次為：美國（29.66%）、日本（21.09%）、中國香港（12.08%）、韓國(3.74%)、英國(3.08%)；前5位進口貿易伙伴依次為：馬來西亞(12.86%)、印度尼西亞(12.06%)、美國(11.26%)、俄羅斯(9.89%)、泰國(7.2%)。
各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，計劃單列市林業局，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各直屬單位，各林業企事業單位：
由國家林業局主持編寫的第五部林業白皮書《2004中國林業發展報告》（以下簡稱報告）已正式出版發行。《報告》在結構上有所創新，詳細介紹了新時期林業形勢的變化、林業發展的戰略思路及重大決策，以大量豐富、翔實的信息，客觀、真實、全面地記錄、描述和評價了2003年我國林業改革與發展實踐。
《報告》共分8個部分：①重大決策；②生態建設；③產業發展；④林業投資；⑤支撐和保障；⑥國際合作與交流；⑦政策與法治；⑧林產品市場?！秷蟾妗犯接袣v年全國和2003年各?。▍^、市）營造林、六大林業重點工程建設、森工生產、林業投資、主要林產品進出口、森林防火、森林病蟲鼠害防治情況及主要林產品生產、消費和貿易等方面的圖表。
該書由國家林業局編撰，中國林業出版社出版，彩色16開本，每冊定價88.00元(郵購加收資費10元)，自辦國內發行。請各單位確認訂購數量，并通過郵政匯款或銀行轉帳郵購此書。另外，《2003年中國林業發展報告》中文版尚有少量存書，如有需要，請予以說明。
郵政匯款：請寄北京市東城區和平里東街18號國家林業局經濟發展研究中心王郁收（郵編：100714）
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國家林業局發展計劃與資金管理司
國家林業局經濟發展研究中心
二ΟΟ四年十月二十一日
國家林業局網站 2004-10-26
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