江西省林權制度改革：抓住林業產權牛鼻子
——江西省林權制度改革的主要內容詳析 江西省的林權制度改革,堅持“多予、少取、放活”的改革方針。改革的主要內容可以概括為:“明晰產權,減輕稅費,放活經營,規范流轉,綜合配套。” 明晰產權 明晰產權是這次改革的基礎和核心。依據不同的情況,江西確定了明晰產權的改革范圍。明確規定縣級以上人民政府區劃界定的公益林,不列入明晰產權的改革范圍,但應換發林權證;為了保護國有資產,明確規定國有林權屬穩定不變;為了保證整個林區的社會穩定,明確規定權屬有爭議的山林,暫不納入明晰產權的改革范圍。明晰產權的改革范圍主要是縣級以上人民政府區劃界定的集體商品林,其范圍包括:森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權,不包括林地的所有權。 明晰集體林產權主要采取以下七種形式: 1.自留山穩定不變。繼續實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。被集體以行政手段收歸統一經營的自留山,大部分群眾強烈要求歸還的,應當歸還農戶經營;自留山、責任山已“兩山并一山”的,若多數群眾有要求,允許按原狀予以區分;林業“三定”時未劃定自留山的,大多數群眾要求劃定自留山且集體山場條件允許的,可按當時政策補劃自留山。 2.已分包到戶的責任山穩定不變。承包限期30年～70年,山上林木歸責任山主所有,承包期內允許繼承;面積、四至不清楚的,在進一步明晰的基礎上,完善承包合同;被集體以行政手段收歸統一經營的,群眾要求以責任山形式承包經營的,應當恢復原狀。 3.落實“誰造誰有”。自留山和責任山拋荒后,由集體收回統一組織造林的,要落實“誰造誰有”政策,在穩定自留山和責任山使用權不變的前提下,所造林木可由集體與農戶協商確定分成比例,集體分成比例應不低于70%。林木采伐后,林地的使用權歸還農戶。 4.家庭承包經營。對集體統一經營的山林,可按人口折算人均山林面積,以戶為單位劃片承包經營,或自由組合聯戶承包經營。 5.“分股不分山,分利不分林”。對集體統一經營且群眾比較滿意的山林,經村民會議或村民代表會議討論通過,可以繼續實行集體統一經營,但要將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有,明確經營主體,財務單獨核算,收益70%以上按股分配。 6.有償轉讓經營。可將現有山林評估作價,通過公開招標租賃、拍賣等方式轉讓給集體經濟組織內部成員,或內部自由組合聯戶承包,或其它社會經營主體承包。轉讓費按年計收,70%以上由集體內部成員平均分配,剩余部分用于林業發展和公益事業。 7.穩妥處理已經流轉的集體山林。對已經流轉的集體山林,凡程序合法、合同規范的,要予以維護;對群眾意見較大的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,妥善處理。集體山林流轉收益70%以上應平均分配給本集體經濟組織內部成員。 以上七種方式可歸納成五句話:一是能夠分山到戶的一定要分山到戶,實行家庭承包,這叫“均山”;二是不能或者不宜分山到戶、仍由集體統一組織經營的,要落實經營主體,并把股權分到戶,這叫“均股”;三是集體山林通過流轉以其他方式承包經營的,所得收益必須分到戶,這叫“均利”;四是妥善處理林業“三定”后遺留的各種歷史問題,這叫“善史”;五是確權后頒發全國統一的林權證,這叫“頒證”。通過以上五條,真正實現“山有其主,主有其權,權有其責,責有其利”。 無論采取何種形式,都要召開村民大會或村民代表會議,經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意,并依法完善或補簽林地承包(流轉)合同,換發林權證書。 減輕稅費 減輕稅費就是要全面減輕林農進行林業生產經營的稅費負擔。其主要內容歸納起來就是實行“兩取消、兩調整、一規范”。 “兩取消”即取消木竹農業特產稅,由此形成的經費缺口,由財政通過轉移支付解決;取消市、縣、鄉、村出臺的所有木竹收費項目。 "兩調整",一是調整育林基金平均計費價格,將定向培育的工業原料林、胸徑10厘米以下間伐材計費價格調整為每立方米180元,其他商品材每立方米360元,標準竹每根征收育林基金1元;二是調整集體林育林基金分成比例,省、市共讓利7%,全部補助給鄉鎮,即省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)四級分成比例為8%、15%、70%、7%。 "一規范"即規范增值稅、所得稅征收范圍,從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹取得的收入,依法免征增值稅,暫免征收所得稅。 放活經營 放活經營,就是在明晰產權、減輕稅費的基礎上,把林地的經營自主權真正還給林農,也就是"還權于民"。主要包括三個方面: 一是改革木竹采伐管理制度。木竹采伐指標分配實行公示制,林木采伐許可證由林木所有者直接申請;毛竹和胸徑10厘米以下間伐材不納入生產計劃管理,由縣級林業主管部門按照省批準下達的采伐限額控制,符合條件的即申即批;對成過熟的人工用材林、定向培育的工業原料林,在限額內優先解決,符合條件的即申即批。 二是適當放寬毛竹的采伐范圍。公益林的毛竹,經批準可進行撫育和更新性質的采伐。 三是打破木材壟斷經營和地區封鎖,允許林業經營者自主銷售木竹。明確規定各級政府和有關部門不得制定任何限制林農自主經營的政策措施,要求堅決取消已經制定的限制林農自主經營木竹和林產品的政策措施。 規范流轉 規范流轉,就是在明確權屬的基礎上,在不改變集體林地所有權和林地用途的前提下,允許林木所有權或經營權和林地使用權依法、合理、有序流轉,規范流轉行為,促進林業資源的合理配置。 江西省明確規定,森林資源的流轉必須充分尊重經營者的主體地位。山林是否流轉以及流轉的方式由經營者自主決定,任何組織和個人不得強迫或者阻礙流轉。凡自愿流轉的,要依法簽訂流轉合同,辦理林權變更手續,已經流轉但是手續不完備的應當補充完善。對于集體經營山林的轉讓,應經村民大會或村民代表會議三分之二以上成員同意;國有森林資源的轉讓,必須經林業主管部門審核后,報同級國有資產管理部門批準,依法采用拍賣、招標方式進行,并在依法設立的產權交易機構中公開進行。 山林流轉必須堅持五個原則:有利于保護、培育和合理利用森林資源;有利于保持水土,保護和改善生態環境;自愿、平等、合法;不得改變林地的性質;不得損害國家、集體和社會公共利益。 為了使規范流轉具有法律法規依據,江西省人大專門制定通過了《江西省森林資源轉讓條例》,對于流轉的對象、流轉的權屬、流轉的范圍、流轉的程序、流轉的管理、流轉的法律責任等,進行了細致的規定。這是全國范圍內省一級出臺的第一個關于規范森林資源流轉的政府條例。 綜合配套 改革是利益的重新調整,是舊秩序的打破和新秩序的建立。任何改革都不能單項突進,必須統籌兼顧、綜合配套。江西省在突出產權制度改革這個核心的同時,對整個林業體制以及與此相關聯的環節一并進行了相應的改革和調整。 一是加快林業體制改革,實行政企、政事分開,減人減事減開支。 二是轉變林業管理職能,提高服務質量和辦事效率。強化林業社會化服務管理,將森林防火、森林病蟲害防治、造林規劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入公用事業管理,提高服務水平。 三是確保林業部門和鄉(鎮)組織正常運轉。林業部門的行政事業經費納入同級財政預算,確保及時足額撥給。對林業部門過去遺留的債權債務,會同財政、金融等部門,摸清底數,逐步解決。鄉(鎮)政府因改革形成的經費缺口,省財政通過轉移支付適當補助。 四是建立健全林農負擔監督機構。對涉及林農負擔的各種收費項目進行全面清理整頓,向社會公布現行涉及到林農的所有收費項目、標準和收取辦法。同時建立健全林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等各項工作制度,嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。 五是建立健全林業服務體系。各地要建立和規范木竹交易市場、林權流轉市場等中介服務,推動林業行業協會和林農合作組織的發展,鼓勵公司帶基地、基地連農戶的經營形式,努力拓寬農民進入市場的渠道。(作者：丁付林 陳廉 段華)
江西省今日舉辦木材檢查站站長培訓班
近日，江西省木材檢查管理總站舉辦五期全省木材檢查站站長培訓班，全省209個省批基層木材檢查站、縣級管理站、設區市木材檢查管理站的正、副站長或負責人、業務骨干408人參加培訓。 培訓內容有木材檢查站管理知識、《江西省木材運輸監督辦法》釋義、綜合法律法規知識、木材檢查業務知識、木材運輸證管理、職業道德與廉政建設、林業行政執法知識、木材檢查安全知識。省木材檢查管理站站長鄒紀平、省委黨校教授萬高隆等有關專業人士進行了授課。培訓采取先集中培訓，后閉卷考試，組織外出學習考察，實行分片培訓的方式進行，并將培訓結果作為林業關鍵崗位繼續教育成果，報省林業廳人事處備案。 通過培訓學習，進一步加深了參訓人員對《江西省木材運輸監督管理辦法》的理解，提高了各基層木材檢查站管理水平和依法行政，依法執法能力，提升了整個木材檢查站廉政建設的水平，同時達到了政治堅定，熟練掌握木材運輸檢查監督相關的法律法規、規章及林業政策和木材檢查技能。
江西省舉辦木材檢查站站長培訓班
近日，江西省木材檢查管理總站舉辦五期全省木材檢查站站長培訓班，全省209個省批基層木材檢查站、縣級管理站、設區市木材檢查管理站的正、副站長或負責人、業務骨干408人參加培訓。 培訓內容有木材檢查站管理知識、《江西省木材運輸監督辦法》釋義、綜合法律法規知識、木材檢查業務知識、木材運輸證管理、職業道德與廉政建設、林業行政執法知識、木材檢查安全知識。省木材檢查管理站站長鄒紀平、省委黨校教授萬高隆等有關專業人士進行了授課。培訓采取先集中培訓，后閉卷考試，組織外出學習考察，實行分片培訓的方式進行，并將培訓結果作為林業關鍵崗位繼續教育成果，報省林業廳人事處備案。 通過培訓學習，進一步加深了參訓人員對《江西省木材運輸監督管理辦法》的理解，提高了各基層木材檢查站管理水平和依法行政，依法執法能力，提升了整個木材檢查站廉政建設的水平，同時達到了政治堅定，熟練掌握木材運輸檢查監督相關的法律法規、規章及林業政策和木材檢查技能。
江西省安福縣強化木材檢查隊伍建設
江西省安福縣從四個方面加強木材檢查隊伍建設：一是強化學習。縣林業主管部門每年都要向各木材檢查站下達詳實的學習計劃，要求各站堅持每月集中組織學習不少于2天；二是建章立制。先后制訂了《安福縣林業局木材檢查站管理制度》、《安福縣木材檢查站“八條禁令”》和《安福縣木材檢查人員禮節、執法行為規范》等規章制度，并具體細化了各基層站的考勤、值班、財經等制度；三是勤于督查。堅持每季一大查，每月一小查，在各地設立了林業檢查舉報箱，公布了舉報電話；四是強化培訓。組織“兩站”全體干部職工開展了為期2周的軍事化培訓，開展了為期一個半月的“三嚴四規范”專題教育活動。
江西省扶持壯大林業產業
今年以來，江西省林業產業在堅持“生態優先”、“生態與產業協調發展”的原則下，加快推進生態林和商品林分類經營改革步伐。結合省情科學劃定生態林面積，在爭取國家補償的前提下積極探索社會資本進入經營的新機制。大膽放開搞活商品林，以提升質量為目標，轉機建制，明晰產權，降低門檻，集約經營。同時在木材精深加工、毛竹、油菜、森林生態旅游、苗木花卉、森林食品和藥材等林業產業發展的重點產業中有計劃、分期分批選擇一批龍頭企業予以重點扶持。設立扶持資金對龍頭企業示范基地建設、新產品新技術開發、關鍵技術和先進設備引進進行補助，對獲得全國馳名商標、省著名商標或優質名牌產品稱號進行獎勵。龍頭企業優先享受政府支持林業建設的各項優惠政策。開展限小罰劣工作，建立林業企業準入制度，規范市場經營，加大木竹、松香、造紙等加工企業的清理整頓力度，讓有限資源發揮更大效益。
江西省強化木材流通監督管理
江西省強化木材流通監督管理：一是重新修訂了《江西省木材運輸監督管理辦法》，強化木材檢查站的檢查監督和行政執法職能。二是積極爭取在高速公路上設立木材檢查站。2003年，江西省在昌九高速公路出省處設立了首個高速公路木材檢查站，今年與省糾風辦、法制辦、交通廳等部門協調，爭取增設幾個出省高速公路木材檢查站。三是開展固定檢查與流動檢查相結合的試點，國家林業局已將江西省列入流動檢查的試點省。四是開展重點路段的集中整頓治理。對無證運輸嚴重的重點路段采取了不定期的集中治理，取得了明顯的效果。
江西省公布憑證運輸木材種類
近日，江西省公布了以下憑證運輸木材種類。一、原材類：原條、小徑原條、原木、小徑原木、短原木、短小原木、其他標準原木、原條，原竹（毛竹、篙竹）；二、木制半成品、成品類：方材、板材、條材、線材、木制半成品、成品；三、竹材類：竹筒、竹杠、竹片、竹篾、竹制半成品、成品；四、人造板類：單板、膠合板（木膠板、竹膠板、竹木混膠板、膠合方木、彎曲木）、纖維板、刨花板、貼面板、細木工板、拼接板（集成材）、木地板、竹地板、復合地板；五、移植木類：采挖移植的林木、胸徑5厘米以上的綠化大苗；六、其他類：采伐、加工剩余物，商品柴、炭，木片、木粉、樹兜、樹樁、舊模板、舊木料、未包裝商品的包裝箱（板）、木竹造紙漿、物理活性炭；七、屬于國家一、二級和省級重點保護的野生植物及其產品；八、進口木材；九、個人隨身攜帶或者零擔、包裹托運的，折合原木0.2立方米、毛竹10根以下的自用木竹制成品，免予辦理運輸證。
江西省2004年浸漬紙層壓木質地板產品抽查合格率60.0%
2004年浸漬紙層壓木質地板產品質量省級監督抽查結果江西省質量技術監督局浸漬紙層壓木質地板（俗稱強化木地板），是以一層或多層專用紙浸漬熱固性氨基樹脂，鋪裝在刨花板、中密度纖維板、高密度纖維板等人造板基材表面，背面加平衡層、正面加耐磨層，經熱壓而成的地板。隨著人民生活水平的提高，強化木地板已成為室內地面裝修裝飾的重要材料，其質量好壞直接關系到裝修裝飾的整體效果和使用壽命。為繼續深入開展打假，整頓和規范市場經濟秩序,保護消費者的合法權益，江西省質量技術監督局于2004年第3季度對強化木地板產品進行了省級產品質量監督抽查.本次監督抽查共抽查了49家企業生產的50批次產品，合格30批次，抽樣合格率為60.0%。抽查結果表明，目前我省市場上銷售的強化木地板產品質量問題嚴重，存在的主要問題：一是部分產品甲醛釋放量超標。本次抽查的20批次不合格產品中，有2批次產品的甲醛釋放量超過國家強制性標準要求，主要是由于部分企業在生產過程中過量使用名為“脲醛樹脂膠”的膠粘劑，板材壓制過程中的強度和時間控制不當，或膠粘劑配比制備工藝不合理造成的。長期接觸甲醛釋放量超標的產品易導致肺炎、癌癥、白血病，嚴重危害消費者的身體健康；二是產品的表面耐磨差。本次抽查的20批次不合格產品中，有18批次產品的表面耐磨度達不到規定要求。使用表面耐磨層不合格的產品將影響地板使用壽命，損害消費者利益；三是部分產品的靜曲強度低。本次抽查的20批次不合格產品中，有2批次產品的靜曲強度達不到標準規定要求。
江西省曝光8批次劣質強化木地板企業的名單
新華網南昌１月２４日電 （記者李興文）強化木地板已成為室內地面裝修裝飾的重要材料，其質量好壞直接關系到裝修裝飾的整體效果和使用壽命。江西省質量技術監督局對日前抽查發現的部分劣質強化木地板企業名單予以曝光。 強化木地板是浸漬紙層壓木質地板的俗稱，是以一層或多層專用紙浸漬熱固性氨基樹脂，鋪 裝在刨花板、中密度纖維板、高密度纖維板等人造板基材表面，背面加平衡層、正面加耐磨層，經熱壓而成的地板。 江西省質監部門以通報形式對８家生產質量不合格強化木地板的企業予以曝光。他們是：標稱為上海倚海木業制品有限公司生產的商標為“夢軒”的強化木地板、標稱為西班牙米蓋爾（香港）制造集團公司生產的商標為“米蓋”的強化木地板、標稱為北京達萊雅科貿有限公司生產的商標為“漢諾威”的強化木地板、標稱為上海美典裝飾材料有限公司生產的商標為“威德斯爾”的強化木地板、標稱為江蘇歐圣木業有限公司生產的商標為“歐圣”的強化木地板、標稱為上海志高木業有限公司生產的商標為“恒元”的強化木地板、標稱為武漢天龍地板廠生產的商標為“萊雅”的強化木地板、標稱為上海萬合建材料有限公司生產的商標為“克隆”的強化木地板。 質監部門通報說，不合格產品存在的主要問題是甲醛含量超標、表面耐磨差和靜曲強度低。
江西省森林覆蓋率達59.7% 躍居全國第二位
新華網南昌１月２日電（記者楊媛媛、張敏）經過１０多年的努力，江西省的造林綠化工程取得了顯著成績。目前，江西省森林覆蓋率達到５９。７％，躍居全國第二位。 記者日前從江西省林業廳了解到，從上世紀９０年代以來，江西省累計完成人工造林４４６２萬畝，飛播造林６８６萬畝，公民義務植樹１３億株。江西省現有有林地面積１。４３億畝，活立木蓄積量２。９億立方米，分別比１９８８年增加了５３００萬畝和４８００萬立方米，平均每年凈增有林地４８２萬畝、活立木蓄積量４３６萬立方米。 目前，江西省森林覆蓋率達５９。７％，比１９８８年提高了２２。８個百分點，森林覆蓋率由原來的全國第三位上升到第二位。 此外，江西省還建立了６０００多萬畝的商品林基地，發展了一批如森林旅游、苗木花卉、森林食品等特色產業，林業產業逐步成為江西省農村經濟的重要增長點。江西省２００３年林業總產值達２２０億元。
